История Конституции Бразилии - History of the Constitution of Brazil

Парламентская сессия, принявшая Конституцию Бразилии 1988 года.
Бразилия
Герб Бразилии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Бразилия
Флаг Бразилии.svg Портал Бразилии

За свою независимую политическую историю Бразилия было семь конституций. Последний был ратифицирован 5 октября 1988 г.

Императорская конституция (1824 г.)

Фон

До обретения независимости 7 сентября 1822 года в Бразилии не было официальной конституции, поскольку Португалия только 23 сентября 1822 года, через 16 дней после провозглашения независимости Бразилией, приняла свою первую конституцию.[1]В 1823 году император Педро I начал политический процесс написания Конституции.

Разработка первой конституции Бразилии была довольно сложной, и сопутствующая борьба за власть привела к длительным беспорядкам, которые преследовали страну почти два десятилетия. Два основных факта усугубили проблемы:

  • Большое количество недавних иммигрантов из Португалии (так называемая «португальская партия»), которые хотели сохранить свои привилегии или оставались лояльными столичному правительству. Они были обнаружены как среди более богатых слоев населения, как бизнесмены, контролирующие международную торговлю Бразилии, так и среди низших слоев населения, как торговцев и свободных городских рабочих (бразильские элита был в основном сельским).
  • Большинство населения составляли рабы, побуждая белых бояться резни в случае восстания, вызванного несостоятельным государством.

Первое обстоятельство означало, что несмотря на сильную поддержку наследного принца Педро I бразильскими землевладельцами (так называемая «Бразильская партия»), по мнению Reinóis (имя, данное недавним иммигрантам из Португалии) следует учитывать. Поскольку у каждой стороны были очень разные и разные цели, ни одна из них не могла преобладать, и требовался компромисс.

Были и дополнительные проблемы: Конституционная ассамблея была избрана для решения вопроса о применимости португальских законов в Бразилии, а не для разработки новой конституции. В результате часть португальских депутатов отказалась от участия в нем. С другой стороны, либеральных бразильских депутатов преследовали: одних сослали, других посадили в тюрьму. Таким образом, Конституционная ассамблея не заслушала заметного количества мнений и отразила бы цели «бразильской партии» в ущерб «португальской партии» и либералам.

По мере разработки проекта конституции становилось ясно, что депутаты пытались разработать конституцию, которая:

  • урезать власть монарха,
  • ограничивают большинство политических прав землевладельцев и отказывают в них португальцам, и
  • установить авторитарный, но конституционный, монархия, главой правительства которого будет сам Император, которому помогает группа министров по его выбору.
В Маркиз Сабара был среди дворян, которым было поручено разработать первую конституцию Бразилии.

Император не хотел служить просто декоративным подставное лицо, а скорее для защиты интересов португальских бизнесменов (которые были основной экономической базой Бразилии) и предотвращения дальнейшей передачи его власти Парламент.

В свете волны консерватизма во главе с Священный союз, Император использовал свое влияние на Бразильская армия распустить Конституционное собрание в так называемом Ночь агонии. Затем он по собственному усмотрению издал конституцию, в которой исполнительная власть сосредоточивалась на самом императоре (в конечном итоге он был коронован как «конституционный император и вечный защитник Бразилии»).

На основе Конституция Франции 1791 г. и Конституция Испании 1812 года Конституция наделяла Собрание статусом и властью. Он создал исполнительную, законодательную, судебную и регулирующую ветви власти в качестве «делегаций нации» с разделением этих полномочий, предусмотренных для обеспечения баланса в поддержку Конституции и закрепленных в ней прав.

Конституция 1824 г. была гораздо меньше парламентский чем проект, подготовленный Учредительным собранием. Фактически, это был особый и уникальный режим: «президентская» монархия. Это никоим образом не означало, что бразильский монарх имел прерогативы, напоминающие прерогативы тиран или же диктатор. Индивидуальные гарантии свободы и достоинства человека включены в статьи Устава и соблюдаются. Император не будет действовать в сферах, закрепленных за законодательной и судебной властью, например, создавать законы или судить и выносить приговоры.

Несмотря на то, что она наделяла императора большей властью, чем ее предполагаемый предшественник, имперская конституция считалась очень прогрессивной для своего времени. Он считался более прогрессивным, чем несколько конституций, используемых европейскими либеральными державами.

Конституция

Педро I, император Бразилии.

В новой конституции, опубликованной 25 марта 1824 г., говорится о существовании четыре полномочия:

  • Исполнительный - Государственный совет
  • Законодательная - Генеральная ассамблея, образованная Сенатом и Палатой депутатов.
  • Судебная власть - Суды
  • Модератор - Облеченный в императора, должен был устранить любые несовместимости между тремя другими, действуя как «нейтральная» сила, в соответствии с теориями французско-швейцарского мыслителя. Бенджамин Констан.

Император контролировал исполнительную власть, назначая членов Государственного совета, оказывая влияние на законодательную власть, имея право вносить предложения и имея право распускать Палату депутатов (сенаторы сидели пожизненно, однако индивидуально выбирались императором из числа высших должностных лиц. трех кандидатов в данной провинции), а также оказали влияние на судебную власть, назначив (пожизненно) членов Высшего суда.

Эта конституция установила Бразильская Империя как унитарное государство ( провинции была небольшая автономия, если таковая была). Поправка (Ato Adicional) от 12 августа 1834 г., принятый в период либеральной реформы, уполномочил провинции создавать свои собственные законодательные палаты, которые были уполномочены принимать законы по финансовым вопросам, создавать налоги и создавать собственный корпус государственных служащих под руководством главы исполнительной власти, назначенной центральная власть;[2] однако он был пересмотрен «интерпретирующим» законом от мая 1840 года, принятым в период консервативной реакции, который позволил центральной власти назначать судей и полицейских в провинции.[3]

20 июля 1847 г. Указом (№ 523) была учреждена должность премьер-министр, формально названный «президентом Совета министров» (не путать с Государственным советом, десять членов которого заседали пожизненно и который в поздней империи функционировал исключительно как советник императора). Назначенный императором, премьер-министр затем выбирал кабинет государственных секретарей или министров. Кабинету пришлось сохранить поддержку большинства в Генеральной Ассамблее. Акты императора недействительны без контрасигнатуры министра, ответственного за соответствующий вопрос. Таким образом, указ 1847 г. превратил Бразильскую империю в эталон конституционная монархия с парламентская система.

Привилегия была очень ограниченной, являлась цензитарной и косвенной: ни один гражданин мужского пола, который не был главой семьи и / или имел чистый годовой доход менее ста Milréis было разрешено голосовать на первичных выборах, которые выбирали фактических выборщиков, наделенных правом голоса в Палате депутатов и Сенате.[4] В результате законодательные органы Бразилии имели решительный консервативный уклон. В сочетании с широко распространенными фальсификациями на выборах ни один премьер-министр, избранный Императором, который имел право распорядиться о роспуске Палаты депутатов и новых выборах в нее, никогда не не смог получить парламентское большинство на последующих выборах.[5][6]

Конституция 1824 г., принятая от имени Святая Троица, также учредил католицизм как государственная религия, позволяя практиковать другие религии только в частном порядке: некатолические культовые сооружения нельзя было оформить так, чтобы снаружи они выглядели как религиозные здания. Также исключено рабы от бразильского гражданства, распространив его на всех свободно рожденных или освобожденных людей, родившихся в Бразилии.[7]

Конституция старой республики (1891 г.)

Фон

15 ноября 1889 года император Педро II был свергнут, бразильская монархия упразднена, а Конституция 1824 года перестала действовать. Нет временная конституция использовался во время написания окончательного документа-преемника. Процесс написания начался в 1889 году группой юристы и политики, и текст был позже изменен Конституционным Конгрессом 24 февраля 1891 г.

Конституция

Руи Барбоза оказал большое влияние на текст, принятый в качестве Конституции Бразилии 1891 года.

В своей окончательной форме новая Конституция была призвана создать федеративное государство, в первую очередь поощряющее индивидуальные свободы, следуя основным принципам Конституция Соединенных Штатов, хотя и с принятием несколько иной (и несколько более централизованной) формы федерализм.

Основными чертами конституции были:

  • Федерализм: провинции были превращены в штаты, неразрывный союз которых был воспринят как образующий политический орган Бразильской федерации. Губернаторы (в то время называемые президентами штатов) должны были избираться прямым голосованием и на фиксированный срок полномочий.
  • Разделение государства и церкви.
  • Всеобщее избирательное право мужчин (за исключением, в основном, неграмотный, нищие и члены монашеские ордена ) и основные права личности для всех граждан. Отмена смертный приговор.
  • Принятие стандартного трехходового разделение властей под президентская республика по американской модели; прямые выборы всех членов Законодательного собрания и главных должностных лиц исполнительной власти. Исполнительную власть возглавлял Президент Республики, избираемый прямым голосованием (а не Коллегия выборщиков в американской модели), который имел четырехлетний срок и не мог быть переизбран на второй срок подряд, и его свободно избранный кабинет министров. Сенат был реорганизован в верхнюю палату законодательной ветви власти, сформированную из представителей штатов (в отличие от представителей народа в палате депутатов), избираемых прямым голосованием и с фиксированными сроками полномочий.[8]

Третья конституция (1934 г.)

Фон

Смотрите также: Эра Варгаса

В 1930 году, после серьезных политических проблем, президент Вашингтон Луис был свергнут государственный переворот. Конституция 1891 г. была аннулирована, и Временный президент Гетулио Варгас управлялся как де-факто личный диктатор, но элиты государства (которые контролировали бразильское государство с момента обретения независимости) изо всех сил пытались помешать этому продолжению. В 1932 г. в Сан-Паулу, то Конституционалистическая революция потребовал конституции. В результате было избрано Конституционное собрание, и 16 июля 1934 г. была принята конституция.[9] через четыре года после государственный переворот сверг Старую Республику. Варгас принял эту конституцию, чтобы узаконить свою власть.

Конституция

Эта конституция была самой недолговечной конституцией Бразилии, действовавшей всего три года (до 1937 года).

Несмотря на недолгий срок существования, эта конституция была важна, потому что это был первый раз, когда бразильская конституция была написана с нуля депутатами, избранными прямым голосованием на многопартийных выборах. Вследствие этого был внесен ряд улучшений в политическую, социальную и экономическую жизнь Бразилии:

Конституция "Estado Novo" (1937 г.)

Фон

Принятие Конституции 1937 г. положило начало Гетулио Варгас 'диктатура.
Смотрите также: Estado Novo (Бразилия)

В ночь на 10 ноября 1937 года Варгас объявил в общенациональном радиообращении, что захватывает чрезвычайные полномочия под предлогом подавления Коммунист - поддержанный переворот (т. н. Плано Коэн) В ту же ночь он провозгласил новую конституцию, которая фактически превратила его президентство в правовую диктатуру (короткий промежуток времени предполагает, что самоубийство были спланированы заранее). Оно было написано министром юстиции Франсиско Кампосом и выверено Варгасом и его военным министром (командующий армией и военно-воздушными силами). Эурико Гаспар Дутра.

Конституция

Новый документ получил название "Полака", или же Польский, Конституция, потому что она была вдохновлена ​​польскими Апрельская конституция 1935 года. Он был направлен на консолидацию власти президента, существенно ограничивая полномочия и автономию Конгресса и судебной власти. Хотя он был явно диктаторским, он не был полностью тоталитарным и репрессивным. Он сохранил большинство социальных улучшений предыдущей конституции и добавил еще: право на образование, то право на культуру сохранение и рекомендации по семейные права, опираясь на Гражданский кодекс 1917 г.

С другой стороны, в нем сильно сконцентрирована исполнительная власть:

  • Политические партии были распущены.
  • Государственные «президенты» (избранные) будут заменены интервентами (назначенными президентом республики).
  • Мэры, в свою очередь, назначались интервентами.
  • Смертная казнь должен был быть приведен в исполнение "предатели государству »(довольно широкая категория).
  • Все требования для откровенной диктатуры (цензура, чистки, милитаризм, государственный пропаганда, культ личности и другие) либо требовались, либо разрешались, либо не запрещались конституцией.

Пятая конституция (1946 г.)

Густаво Капанема был членом Конституционного Конгресса 1946 года.

Фон

Когда Варгас был вынужден уйти в отставку в 1945 году, была написана новая конституция, снова избранным прямым голосованием Конституционным Конгрессом.

Конституция

Это была первая конституция Бразилии, которая обеспечивала полную политическую свободу (даже Коммунистическая партия Бразилии легализовано, хотя и ненадолго) и последний, кто официально назвал страну Estados Unidos do Brazil (и написание названия страны изменится позже в том же году). Он также был первым с дополнительным «Законом о переходных мерах» (набор законов, которые вступили в силу перед сама конституция и не могла быть изменена). Ключевыми пунктами этой конституции были:

  • Восстановить все права и свободы, закрепленные в Конституции 1934 года, которая была отменена в 1937 году.
  • Уменьшение полномочий президента. Хотя он оставался ключевым институтом, были введены многочисленные институциональные гарантии, чтобы предотвратить повторение авторитарных эксцессов Варгаса.
  • Установите полное равенство перед законом.
  • Созданы механизмы предотвращения и противодействия религиозным предрассудкам и цензуре (последняя, ​​за некоторыми исключениями, касающимися моральная цензура зрелищ и публичных шоу).
  • Упомянул о праве на почтовую тайну и неприкосновенность жилища (до этого полиция могла проникнуть в любой дом без разрешения).
  • Улучшенный федерализм путем расширения полномочий члена состояния (например, это был первый раз, когда штатам разрешили иметь флаги и гимны ).
  • Хотя это был не первый случай, когда всем взрослым были предоставлены полные политические права, именно в соответствии с этой конституцией были проведены первые свободные и справедливые выборы на всех уровнях и для всех должностей.
  • Выборы в исполнительные органы будут проводиться в один тур.
  • Избиратели могли свободно выбирать кандидатов от любой партии, в том числе за вице-президент и вице-губернатор.

Последние два станут основными проблемами этой конституции, поскольку они были склонны производить и подпитывать оба легитимность кризисы (поскольку президенты обычно избирались менее чем большинством голосов) и заговоры (поскольку вице-президент обычно был из другой партии).

Шестая конституция (1967)

Фон

Президент Бразилии FM Каштелу Бранко.

После военных государственный переворот от 1 апреля 1964 г. правители нового режима сохранили конституцию 1946 года и пообещали восстановить демократию как можно скорее. Однако они этого не сделали и столкнулись с дилеммой, поскольку все основные меры, которые они принимали, были строго против нынешней конституции, включая сам переворот.

Так называемой Институциональные законы последовательно издаваемые военными президентами на практике ставились выше Конституции и могли вносить в нее поправки. Даже в этих условиях первый военный президент, Умберто де Аленкар Каштелу Бранку, был привержен восстановлению гражданского правления в 1966 году. Однако большое количество военных и гражданских экстремистов считали, что военные должны оставаться у власти в течение нескольких лет. Они также хотели принять более «правильные» законы для борьбы подрывные личности (любой, кто выступал против режима).

К 1965 году, однако, ситуация достигла невыносимой точки, когда кандидаты от оппозиции заняли пост губернатора Минас-Жерайс и Гуанабара. Каштелу Бранко отказался аннулировать результаты. Переворот удалось предотвратить только тогда, когда Каштелу Бранко согласился поддержать программу военной реформы. К этому времени военные решили отказаться от всяких претензий на демократию. Он также чувствовал, что конституция 1946 года «устарела», поскольку в ней не были предусмотрены «новые институты».

Новая конституция была написана группой юристов по заказу Каштелу Бранко и исправлена ​​(по указанию самого Каштелу Бранко) министром юстиции. Карлос Медейрос Сильва и проголосовали в целом Бразильский парламент (уже очищены от большинства противников статус-кво ).

Первоначальная Конституция

Основными особенностями новой Конституции были:

  • Ограничение политических прав: прямые выборы будут проводиться только на уровне штата и округа, но не на федеральных территориях или в городах, которые по какой-либо причине считаются представляющими интерес для национальной безопасности (такие города были указаны как близлежащие к международной границе, столицы штатов, "важные «промышленные центры, университетские города, города в джунглях, города рядом с электростанциями, горнодобывающие предприятия и т. д.). Было перечислено около 500 городов / поселков - на практике самые крупные и важные. Президенты и губернаторы избирались на непрямых выборах соответствующей законодательной ветвью власти (Национальным конгрессом и законодательными собраниями штатов). Однако эти «выборы» были изощренной фикцией. На практике президент выбирается военным командованием, а губернаторы выбираются лично президентом и его советниками. В законодательных собраниях федерации и штатов преобладали сторонники правительства, а это означало, что кандидат в правительство не мог быть побежден.
  • Ограничение гражданских прав: любое собрание, собрание или собрание людей должно быть формальным, должно быть предварительно санкционировано и проводиться под наблюдением. Несанкционированные собрания будут разогнаны полицией, а участники подадут в суд, если повезет; скорее всего, их посадили в тюрьму, пытали или что-то еще хуже.
  • Военный (одетый в форму) корпус государственной полиции, признанный резервным корпусом Федеральной армии (а также государственных пожарных бригад), с задачей патрулирования на открытом воздухе для «обеспечения общественной безопасности», тем самым сокращая автономию существующей гражданской (в штатском) полиции, сводится к следственной роли.
  • Лишение судей всех привилегий, позволяющее президенту принудить их к отставке или отстранить их (последнее никогда не использовалось).
  • После предварительного роспуска всех политических партий (просуществовавшего всего двадцать лет) были написаны новые правила создания партий. Эти правила были настолько строгими, что были сформированы только две партии - правительственная партия, Партия Альянса национального обновления (Арена) и контролируемая оппозиция Бразильское демократическое движение (MDB).
  • Ограничение автономии государств.
  • Создание ряда органов управления, комиссий и институтов для регулирования и отчетности по ряду аспектов гражданской, социальной и экономической жизни, что усиливает уже существующую тенденцию к бюрократия, высшее руководство экономикой со стороны центрального правительства.
  • Предоставление президенту права издавать указы (Decretos-Lei), которые вступят в силу с момента их публикации и будут внесены в книгу статутов через 30 дней, если Конгресс не будет их обсуждать.

Поправки 1969 г.

В 1969 году этот и без того строго авторитарный документ был широко изменен временная военная хунта и сделал еще более репрессивным. Поправку 1969 года иногда считают седьмой Конституцией, потому что она почти полностью переписала текст документа 1967 года. Новый конституционный текст принес режиму некоторые дополнительные инструменты:

  • Предоставление президенту права объявлять чрезвычайное положение и приостанавливать действие конституционных свобод.
  • Расширенная смертная казнь.
  • Изгнание - с потерей гражданства - в наказание.
  • Приостановление хабеас корпус.
  • Специальные военные суды рассматривают военнослужащих, обвиняемых в совершении преступлений.
  • Передача командования военная полиция от каждого федерального штата в министерство армии.
  • Ограничения на поездки.

Однако с 1979 г. конституция постепенно лишилась авторитарного характера. Этот процесс ускорился с возвращением гражданского правления в 1985 году, кульминацией которого стало принятие новой конституции в 1988 году.

Гражданская конституция (1988-настоящее время)

Президент Конституционного Конгресса Улисс Гимарайнш имеет копию Конституции 1988 года.

Фон

Седьмая и действующая Конституция Бразилии была обнародованный 5 октября 1988 г., после двухлетнего процесса, в ходе которого он был написан с нуля Конституционным Конгрессом, избранным в 1986 г.

Конституция

Появляется как реакция на период военная диктатура, стремясь гарантировать всевозможные права и ограничивая способность государства ограничивать свободу, наказывать правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь. С другой стороны, он не предусматривал четких правил государственной реформы и сохранял в неизменном виде экономическое регулирование страны.

Среди новых конституционных гарантий - судебный запрет и данные habeas (право иметь доступ к любым данным о нем, хранящимся в правительстве). Он также предполагал существование Кодекса защиты прав потребителей (который был принят в 1990 году), Кодекса защиты детей и молодежи (1990 год) и нового Гражданского кодекса (2002 год).

Это была первая конституция, требующая сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. Соответственно, Бразилия позже приняла закон, согласно которому пропаганда предубеждений против любого меньшинства или этнической группы является преступлением, не подлежащим освобождению. Этот закон предусматривал правовую защиту против тех, кто распространял язык вражды (подобно Неонацисты ) или тех, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам получить определенный процент рабочих мест на государственной службе (а вскоре и во всех крупных компаниях), а темнокожим людям - добиваться возмещения ущерба в суде.

Нарушая авторитарную логику Конституции 1967 года, он объявил преступления неприкосновенными. пытка и действий, направленных против демократического государства и конституционного строя, создавая тем самым конституционные механизмы для блокирования государственные перевороты любого вида.

Конституционный конгрессмен Бернардо Кабрал написал окончательный проект Конституции.

Желая создать подлинно демократическое государство, Конституция установила множество форм прямого участия населения помимо регулярного голосования, такие как плебисцит, референдум и возможность рядовых граждан предлагать новые законы. Примерами этих демократических механизмов был плебисцит 1993 г. по вопросу о форме правления, когда Президентская система был подтвержден, и Референдум 2005 г. о запрете продажи огнестрельного оружия и боеприпасов.

Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позже и в бразильской валюте) было отвергнуто большинством левых как несовместимое со свободой религии, поскольку оно не признает права политеистов (например, Индейцы ) или атеистов, но до сих пор не удален. Единственная конституция штата, в которой не упоминается о Боге, - это конституция Акко. Верховный федеральный суд постановил, что это упущение защиты Бога не было неконституционный поскольку преамбула конституции - это просто указание принципов, которое служит введением к тексту конституции и отражает идеологические концепции законодателя, подпадая под сферу применения политической идеологии, а не Закона. Таким образом, преамбула, которая фактически не является частью высшего закона, не имеет никакой юридической силы и не может налагать обязательства или создавать права.

Поправки

Несмотря на успехи в отношении прав и свобод личности, а также в сфере государственного контроля, текст Конституции внес диспозиции, которые привели к серьезным трудностям в отношении эффективности правительства. В последующие годы, особенно с 1995 г., в него приходилось много раз вносить поправки, чтобы избавиться от непрактичных, противоречивых или неясных положений.[нужна цитата ] (но также с учетом экономических реформ, проводимых правительством, за что такие поправки иногда критиковались[кем? ][нужна цитата ]). По состоянию на август 2020 года в эту Конституцию вносились поправки 108 раз.[10]

Рекомендации

  1. ^ http://www.arqnet.pt/portal/portugal/liberalismo/const822.html
  2. ^ Соуза, Райнер. "O ato adicional de 1834" (на португальском). brasilescola.com. Получено 22 января, 2010.
  3. ^ Гриншпун, Ир. "программа бразильской истории" (PDF) (на португальском). Архивировано из оригинал (PDF) 6 июля 2011 г.. Получено 22 января, 2010.
  4. ^ О требованиях к франшизе на различных уровнях см. Главу VI Конституции согласно тексту, доступному на [1]
  5. ^ Барбоза, Сильвана Мота (май 2007 г.). "O Conselho de Ministros no Império do Brasil". Revista de História, v 13, № 1 (на португальском). стр. 52–62. Получено 22 января, 2010.[мертвая ссылка ]
  6. ^ Соареш, Карлуш Дальмиро да Силва. "Evolução Histórico-Sociológica dos Partidos Políticos no Brasil Imperial" (на португальском). Получено 22 января, 2010.
  7. ^ Ср. искусства. 5 и 6 Конституции 1824 г.
  8. ^ «Полный текст Конституции доступен на сайте». Архивировано из оригинал 4 августа 2013 г.. Получено 26 января, 2010.
  9. ^ "Португальский текст доступен по адресу". Архивировано из оригинал 29 марта 2010 г.. Получено 5 апреля, 2010.
  10. ^ http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/quadro_emc.htm

внешняя ссылка