История египетского парламента - History of the Egyptian parliament

Парламентская жизнь в Египте был знаком египетских цивилизаций на протяжении всей его истории. В современной истории парламентская жизнь началась уже в 1824 году, в то время как представительная парламентская жизнь началась только в 1866 году. В 2016 году Египет отметил 150-летие парламентской жизни в своей стране.^[1]

Сегодняшний Парламент Египта является однопалатный, состоящий из палата представителей.

История до 1923 года

Египет известен как начало самых ранних административных и законодательных кодексов в истории.^{[нужна цитата ]} На протяжении всей своей истории грозные человеческие культуры и цивилизации предлагали наиболее передовые формы управления и менеджмента. В Фараон Цивилизация заложила основу управления и менеджмента. В фараон на вершине государственной иерархии назначались высокопоставленные правительственные чиновники. Жизнеспособная система правления действует со времен третьей и четвертой династий, было введено несколько кодексов; некоторые были связаны с ограниченным рабочим временем крестьян, в то время как другие боролись с принудительным трудом и другой утомительной работой.

После Александр Великий вторглись в Египет в 330 г. до н. э., Эллинистическая эпоха началось смешение египетской и греческой цивилизаций. После его смерти Птолемей Эра начала свергаться только римлянами.

Несмотря на то что Римское правило Было горько, египтяне сохранили большую часть своих традиций, правил и норм до тех пор, пока в первой половине первого века не распространилось христианство, и церковь в значительной степени разделяла устойчивость присущих им привычек и обычаев.

В исламскую эпоху управление и законодательство в основном основывались на Коран и Сунна на основе формулы консультации сура являясь одним из основополагающих принципов исламского права. Когда Каир стал столицей Фатимидский халифат (969–1171) были развиты управление и законодательство. Кроме того, город Каир стал столицей Египта и Исламского халифата.

В эпоху Династия Айюбидов (1171–1250), Каирская цитадель стал штабом и центром власти. Законодательные и судебные советы разнообразны, есть совет юстиции и еще один, который занимается поданными жалобами. В их обязанности входили законы, а также договоры с зарубежными странами.

в Мамелюк эпоха (1250–1517), султан Эль-Захер Байбарс построил Суд в цитадели Салах Эль-Дин Эль-Аюби в качестве здания правительства. В его компетенцию входило обеспечение соблюдения законов, разрешение споров и переговоры с соседними странами.

В Османскую эпоху (1517–1805 гг.) Исламские суды представляли собой применяемую судебную систему. В отношении гражданских и уголовных споров судьи выносили приговоры, непосредственно основанные на принципах исламской юриспруденции (шариата). Это продолжалось до конца 18 века. Таким образом, Египет стал ареной решающих политических и социальных событий.

В 1795 году, почти через шесть лет после Французской революции, вспыхнуло крупное политическое восстание, требующее прав, свобод и справедливости. Он объединил национальные силы и народное руководство в поддержку национальных требований справедливости, равенства и свободы.

В результате растущего сопротивления османскому правителю вали и (мамлук) Египет оказался на грани массового восстания. Это привело к тому, что алимы наложили руки на письменный документ, в котором излагались отношения между человеком и правителем, предотвращающие повышение налогов без согласия представителей народа, в частности высокопоставленных лиц ( Алама ).

Появление политических партий в Египте в 19 веке было отражением социальных, экономических и культурных взаимодействий, а также определенных исторических, национальных и политических обстоятельств, что привело к созданию и развитию современных институтов государственного управления и общества, таких как парламент. , кабинеты, политические партии, синдикаты и т. д. Это возникновение происходило постепенно и проходило последовательные стадии. Политические партии сначала формировались как тайные общества, а затем формировались политические группы.

В Национальная партия (НДП) была первой партией, образованной в 1907 г. Мустафа Камил Паша. Менее чем за десять лет эти партии стали очень разнообразными; по своей природе, формированию, организации, власти, их популярной базе и платформам. Существовали национальные партии, группы, в которых доминировал королевский дворец, другие, сформированные оккупационной властью, а также идеологические партии, выражавшие определенные идеологии.

С 1907 по 1920 год уже сформированные политические партии в Египте были стартовым сигналом для распространения новых партий; однако они были ограничены из-за британской оккупации и подчинения Египта Османской империи. Февраль 1922 г. Одностороннее провозглашение независимости Египта и выпуск Конституция 1923 г. привело к установлению королевского конституционного правления, основанного на партийном плюрализме и принципах либеральной демократии.

Согласно Конституции 1923 г.

После окончания Первой мировой войны в 1919 году разразилась египетская революция, призывающая к свободе, независимости и демократии. Эта революция привела к принятию 28 февраля 1922 г. декларации, в которой Египет признавался независимым государством (с некоторыми оговорками) и прекращался под протекторатом Египта.

Основываясь на этом новом статусе, в апреле 1923 года законодательный комитет из 30 членов, в который вошли представители политических партий, а также лидеры национальных движений, обнародовал новую конституцию Египта.

В Конституция Египта 1923 г. была предыдущей действующей конституцией Египта в период 1923–1952 годов. Она была заменена Конституцией 1930 года на пятилетний период (1930–1935), а затем была восстановлена ​​в 1935 году. Она приняла парламентскую представительную систему, основанную на разделении властей и сотрудничестве между ними. Парламент представляет собой двухпалатную систему, состоящую из Сената и Палаты представителей.

В течение 1923–1952 годов Египет стал свидетелем замечательного опыта, богатого политическими и демократическими практиками, однако этот опыт был отмечен многими недостатками, такими как британская оккупация, иностранное вмешательство в дела Египта и вмешательство королевского дворца в политическую жизнь.

Египетские парламентские органы

Высший совет

В мае 1805 г. алимы (религиоведы) Аль-Азхар возглавил зрелую демократическую революцию в Египте. Все классы общества приняли участие в той революции, лидер которой назвал Мохаммед Али прежде, чем Османский султан смог послать свой вали. Мохаммед Али поклялся в верности народу, исходя из принципа, что нация является источником власти. Эти условия предусматривали, что он отправляет правосудие, исполняет судебные решения и законы и действует только после их консультаций; иначе его бы убрали ?.

Сразу после прихода к власти Мохамад Али начал всеобъемлющую административную революцию с целью создания современных институтов, включая представительный совет.

В 1824 г. Высший совет был основан. Это было истинное начало представительного совета, члены которого были частично избраны и представляли все классы людей. Сначала он состоял из 24 членов, затем 48 членов после добавления 24 шейхов университета Аль-Азер, два торговца были выбраны торговцами, главой столицы, двумя бухгалтерами и двумя знатными людьми от каждой провинции, которые были избраны населением.

В январе 1825 года Высший совет издал основной статут. Он заявил, что его функция заключается в обсуждении того, что Мохаммед Али предлагал или постулировал в отношении его внутренней политики. В уставе также указаны даты и порядок проведения заседаний.

Консультационный совет

В 1829 году успех Высшего совета в выполнении своих функций привел к учреждению Консультативного совета, который стал отправной точкой системы Шура (консультации). Он состоял из высокопоставленных государственных служащих, алимов и сановников под председательством Ибрагим-паша, сын Мохаммеда Али. Этот Совет был подобен генеральной ассамблее, состоящей из 156 членов, 33 из которых были высокопоставленными служащими и улама, 24 суперинтенданта провинций и 99 египетских высокопоставленных лиц, избранных народом.

Консультационный совет проводил свои заседания, чтобы давать консультации в области образования, управления и общественных работ. В 1830 г. были изданы правила процедуры этого Совета, а в 1833 г. Совет принял специальный закон, дополняющий свои правила процедуры и организовывающий соответствующую работу.

В 1837 году Мохаммед Али обнародовал Государственный основной закон под заголовком Консультационный совет со Специальным законодательным советом и Общий законодательный совет для обсуждения вопросов, на которые ссылается правительство. Тогда Кабинет состоял из семи основных Портфелей.

Представительский консультативный совет

1866 год стал годом самого важного развития в египетской парламентской жизни, когда Хедив Исмаил основал Консультативный совет представителей. Этот Совет был первым с представительскими функциями. Указ хедива об учреждении этого совета был издан в ноябре 1866 года, который включал постоянный порядок правил и процедур совета. Регламент состоял из восемнадцати статей, которые устанавливали избирательную систему, требования к кандидатам и законодательные условия Ассамблеи. Он также включал в себя исследование внутренних дел и передачу рекомендаций Хедиву. Постоянный порядок и правила процедуры Совета находились под сильным влиянием современной европейской, особенно французской, парламентской системы.

Консультативный совет представителей состоял из 75 членов, избранных высокопоставленными лицами в Каире, Александрии и Дамиетте, а также ундами (деревенскими вождями) и шейхами в других провинциях. Они были избраны впервые во время правления Хедива Исмаила в дополнение к спикеру, который был назначен королевским указом.

Срок полномочий Совета составлял три года, и он продолжал заседать в течение двух месяцев каждый год. Он провел девять сессий в трех законодательных сроках (25 ноября 1866 - 6 июля 1879).

Со временем компетенция Совета расширилась, и стали появляться оппозиционные тенденции. Это развитие явилось следствием «школ-маяков», распространенных группой ведущих интеллектуалов и писателей, а также газетами, в которых подчеркивалась необходимость создания представительного совета, обладающего большей компетенцией как в области законодательства, так и в сфере контроля.

В 1878 году был создан первый кабинет министров, а парламент воссоздан и получил больше полномочий (хотя некоторые вопросы, например, финансовые дела, оставались вне его компетенции).

В июне 1879 г. новый регламент Консультативного совета представителей был подготовлен к изданию хедивом (главой государства). Он заявил, что Совет состоит из 120 членов от Египта и Судана. Самым важным положением этого регламента является подотчетность министров. Это дало совету больше влияния в финансовых вопросах. Однако Хедив Тауфик, коронованный 26 июня 1879 г., отступил от действующего регламента и упразднил Совет. Но Совет заседал до июля 1879 года.

Египетский представительский совет

9 сентября 1881 г. ознаменовался подъемом Ораби Революция который призвал к созданию Совет представителей. Выборы проводились в соответствии с регламентом, изданным в 1866 году. Новый совет созвал Египетский совет представителей была торжественно открыта 26 сентября 1881 года, а 7 февраля 1882 года было издано постановление правительства до утверждения правительством нового основного закона. В соответствии с этим основным законом Кабинет подотчетен избранному народом Представительскому совету, который имеет право издавать законы и делать запросы министру. Египетский совет представителей Срок составлял пять лет, а каждая сессия - три месяца.

Таким образом, постепенно закладывались основы демократической практики. Однако это длилось недолго, так как Совет представителей Египта провел одну обычную сессию (26 декабря 1881 г. - 26 марта 1882 г.) перед тем, как Великобритания оккупировала Египет и отменила основной закон. В 1883 г. Обычный закон был выпущен, что стало препятствием для репрезентативной жизни в Египте.

Консультативный совет по законам

В Обычный закон выпущенный в 1883 году, гласил, что египетский парламент состоит из двух палат: Консультативного совета по законам и Генеральной Ассамблеи. Он также учредил Советы провинций, чьи функции были административными и законодательными, и на которые были возложены выборы членов Консультативного совета по законам.

Правовой консультативный совет, срок полномочий которого составлял 6 лет, состоял из 30 членов: 14 назначенных членов, включая спикера и одного из двух его заместителей, и 16 выборных членов, включая другого заместителя спикера. С другой стороны, Генеральная ассамблея состояла из 83 членов, 46 выборных членов, а остальные были членами ex - officio. Последние были членами Консультативного совета по законам, спикер которого возглавлял Генеральную ассамблею, и семь министров.

Законодательное собрание

В июле 1913 года Консультативный совет по законам и Генеральная ассамблея были распущены, и было создано Законодательное собрание. Он состоял из 83 членов: 66 избранных и 17 назначенных. Регулярный закон, принятый в июле 1913 года, гласил, что срок полномочий Законодательного собрания составит шесть лет. Фактически Законодательное собрание просуществовало с 22 января 1914 года по 17 июня 1914 года, когда разразилась Первая мировая война и в Египте было объявлено военное положение. Позже, в декабре 1914 года, Великобритания объявила Египет британским протекторатом, и сессия Законодательного собрания была отложена на неопределенный срок. В 1915 году действие Регулярного закона было приостановлено до роспуска Законодательного собрания в апреле 1923 года.

Согласно Конституции 1923 г.

Согласно Конституция 1923 г. Египетский парламент был двухпалатным и состоял из сената и палаты представителей. Конституция также закрепила принцип равных полномочий двух палат, за некоторыми исключениями: все члены Палаты представителей должны были быть избраны на пятилетний срок, с другой стороны, три пятых членов Сената. были избраны, а остальные назначены.

Количество членов менялось в течение многих лет действия конституции. В период 1924–1930 гг. В Палате представителей было 214 членов, затем их стало 235. В соответствии с Конституцией 1923 г., которая продолжала действовать в течение 1931–1934 гг., Их число уменьшилось до 150. В соответствии с Конституцией 1923 г. оно снова увеличилось до 232 для период 1936–1938 гг. Затем число членов стало 264 с 1938 по 1949 год. Оно было увеличено до 319 в 1950 году и продолжалось до революции 1952 года.

Хотя парламент, учрежденный конституцией 1923 года, был продвинутым шагом на пути демократии и представительства в Египте. Однако в практике было много отрицательных моментов.
Политическая жизнь в период 1923–1952 гг. Варьировалась от приливов ограниченной народной демократии до отливов из-за вмешательства оккупационных сил и дворца, что десять раз приводило к роспуску парламента. Более того, новая конституция была издана в 1930 году и действовала в течение пяти лет. Это было неудачей для демократической жизни, пока в 1935 году не была восстановлена ​​конституция 1923 года.

Таким образом, конституционные условия ухудшились по внутренним и внешним причинам. Это ухудшение отразилось в состоянии политической и правительственной нестабильности, и в Египте в период 1923–1952 годов было создано 40 кабинетов.

После революции 1952 года

Согласно Конституции 1956 г.

В 1956 г. была провозглашена новая Конституция, предусматривающая формирование национальное собрание 22 июля 1957 года в составе 350 избранных членов. Однако он действовал до 10 февраля 1958 года, когда слияние Египта и Сирии вступило в силу и Конституция 1956 года была отменена.

Согласно Конституции ОАР

Временная конституция Объединенной Арабской Республики была сформулирована в марте 1958 года, было создано совместное Национальное собрание, назначены его члены (400 из Египта и 200 из Сирии). Первое заседание состоялось 21 июля 1960 г. и длилось до 22 июня 1961 г. Позднее 28 сентября 1961 г. Египет и Сирия были разделены.

Согласно временной конституции 1963 г.

В марте 1964 года была провозглашена новая временная конституция, в результате чего Национальное собрание из 350 избранных, половина из которых, по крайней мере, из рабочих и фермеров, было принято в ответ на социалистические законы, принятые в июле 1961 года, плюс 10 членов, назначенных Правительством Президент Республики. Эта Ассамблея просуществовала с 26 марта 1964 года по 12 ноября 1968 года. Новые выборы были проведены 20 января 1969 года, и Ассамблея действовала до 30 августа 1971 года.

Согласно Конституции 1971 года

Конституция была провозглашена для обновления демократической представительной системы в утверждении верховенства закона, независимости судебной власти и партийного плюрализма. Наблюдались растущие демократические изменения, приведшие к законным выборам на многофорумной основе в Арабском социалистическом союзе - единственном политическом собрании в то время. Конституция 1971 года, Египетский парламент был двухпалатным и состоял из Народное собрание Египта и Совет Шуры, в который входят 454 члена, в том числе десять членов, назначаемых Президентом Республики.

Парламент собирался на одну девятимесячную сессию каждый год: при особых обстоятельствах Президент Республики мог созвать дополнительную сессию. Несмотря на то, что полномочия парламента увеличились после внесения поправок в Конституцию 1980 года, парламенту не хватало полномочий для эффективного баланса полномочий президента.

В 1979 году партийные выборы в законодательные органы были впервые проведены в Египте после того, как с политическими партиями было покончено после революции 1952 года. В указанных выборах приняли участие партии, образованные в соответствии с законом о политических партиях 1977 года.

В 1980 году был создан Совет шуры, чтобы расширить масштабы политического и демократического участия.

В избирательную систему Народного собрания были внесены декретные поправки, направленные на обеспечение наилучшего народного представительства.

В 1983 году партийный список и пропорциональное представительство были приняты в качестве избирательного процесса, в котором участвовали политические партии. В 1986 году был принят закон, изменяющий избирательный процесс, основание для привязки партийных списков к индивидуальной мажоритарной системе.

Однако опыт привел к возврату к индивидуальной мажоритарной системе в 1990 году. Республика была разделена на 222 округа, по два члена от каждого округа, по крайней мере, по одному от рабочих и фермеров.

Народное собрание

Народное собрание было нижней палатой и было образовано в 1971 году в результате принятия новой конституции. Собрание состоит из 454 депутатов, 444 из которых избираются прямым голосованием, а остальные 10 назначаются Президентом Республики. Конституция резервирует 50 процентов мест в Собрании для «рабочих и фермеров», по одному на каждые два избирательных округа. Ассамблея заседает сроком на пять лет, но может быть распущена ранее президентом. Все места голосуются на каждых выборах.

Совет Шуры

Основная статья: Совет Шуры

Совет Шуры был верхней палатой. Его название примерно переводится на английский как «Консультативный совет». Совет был создан в 1980 году путем внесения поправки в конституцию. В состав Совета входило 264 члена, из которых 174 члена избираются прямым голосованием, а 88 назначаются Президентом Республики на шестилетний срок. Членство менялось, половина Совета обновлялась каждые три года. Законодательные полномочия Совета шуры были ограничены. По большинству вопросов законодательства за Народным собранием остается последнее слово в случае разногласий между двумя палатами. 130-летнее здание Совета Шуры было полностью сожжено 19 августа 2008 года. Совет был упразднен в проекте конституции 2013 года;^[2] принята конституция, а это означает, что отмена смертной казни окончательна.^[3]

Функциональная структура

Свержение Мубарака после 2011 года

Парламент неоднократно распускался после свержения Мубарака; сначала Высший совет вооруженных сил в 2011 году, затем восстановлен указом избранного президента Мохамед Морси в 2012 году, затем распущен по распоряжению временного президента Адли Мансур в 2013.

Три года в Египте не было парламента^[4] но в октябре – декабре 2015 г. выборы были проведены для нового палата представителей.^[5] На избранный парламент будет возложена задача по проверке законов, которые были приняты в период отсутствия заседаний парламента.^[6]

Смотрите также

• Парламент Египта
• Равя Атея, первая женщина-парламентарий в Египте и арабском мире
• 2011–2012 гг. Парламентские выборы в Египте
• Парламентские выборы в Египте, 2015 г.

Рекомендации

1. «Новая почтовая марка к 150-летию парламентской жизни». Министерство связи и информационных технологий. Получено 30 октября 2016.
2. «Конституционный комитет из 50 человек упраздняет Совет шуры». Ахрам Интернет. 1 декабря 2013 г.. Получено 27 января 2014.
3. «Конституцию Египта» одобрили 98,1%'". Аль-Джазира английский. 18 января 2014 г.. Получено 27 января 2014.
4. Хесслер, Питер (7 марта 2016 г.). "Письмо из Эль-Баляны". Житель Нью-Йорка. Получено 21 марта 2016.
5. «Объявлено расписание парламентских выборов в Египте; голосование начнется 17 октября». Ахрам Интернет. 30 августа 2015 г.. Получено 11 сентября 2015.
6. "في عهد السيسي..إصدار 263 انونًا بدون برلمان اقرأ المقال الاصلى فى المصريون". Almesryoon. 4 июля 2015 г. Архивировано с оригинал 17 августа 2015 г.. Получено 29 августа 2015.

внешняя ссылка

• Домашняя страница парламента Египта (арабский)
• Домашняя страница парламента Египта (английский)