Комитет политических действий - Political action committee

Эта статья о политических организациях. Для использования в других целях см. PAC.

в Соединенные Штаты, а комитет политических действий (PAC) это 527 организация который объединяет взносы участников кампании и передает эти средства кампании за или против кандидатов, избирательные инициативы, или же законодательство.[1][2] Юридический термин PAC был создан с целью реформа финансирования избирательных кампаний в США. Этот термин характерен для всех видов деятельности финансирование кампаний в США. Демократии других стран используют разные термины для единиц расходов на избирательную кампанию или расходов на политическую конкуренцию (см. политическое финансирование ). На федеральном уровне США организация становится PAC, когда она получает или тратит более 1000 долларов с целью повлиять на федеральные выборы и регистрируется в Федеральная избирательная комиссия (FEC), согласно Закон о федеральной избирательной кампании с поправками Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 г. (также известный как Закон Маккейна-Фейнгольда).[3] На государственном уровне организация становится ПКК в соответствии с государственными законы о выборах.

Взносы из казначейства корпораций или профсоюзов являются незаконными, хотя они могут спонсировать PAC и оказывать финансовую поддержку для его администрирования и сбора средств. Членские организации PAC могут запрашивать взносы только от членов. Независимые PAC могут запрашивать взносы от широкой общественности и должны оплачивать свои расходы из этих фондов.[4]

Обзор

Федеральные ККП с несколькими кандидатами могут вносить вклад в кандидатов следующим образом:

  • 5.000 долларов кандидату или комитету кандидатов за каждые выборы (первичные и общие выборы считаются отдельными выборами);
  • 15 000 долларов в год политической партии; и
  • 5000 долларов в год другому PAC.
  • ПКК могут производить неограниченные расходы независимо от кандидата или политической партии.

В случае 2010 г. Ситизенс Юнайтед против FEC, то Верховный суд США перевернутые части Закон о реформе избирательной кампании 2002 г. (также известный как закон Маккейна-Фейнголда), который запрещал корпоративные и профсоюзные политические независимые расходы на политические кампании.[5] Граждане Юнайтед объявили неконституционным запрет корпораций и профсоюзов тратить из своих общих казначейств на финансирование независимых расходов, связанных с кампаниями, но не изменили запрет на прямые взносы корпораций или профсоюзов на федеральные кампании.[6][7] Организации, стремящиеся внести непосредственный вклад в кампании федеральных кандидатов, должны по-прежнему полагаться на традиционные ПКК для этой цели.[8][9]

История

Комитет политических действий возник из рабочего движения 1943 года.[10] Первым ПКК был CIO-PAC, сформированная в июле 1943 года при президенте CIO Филип Мюррей и во главе с Сидни Хиллман. Он был учрежден после того, как Конгресс США запретил профсоюзам делать прямые пожертвования политическим кандидатам.[10] Это ограничение было первоначально наложено в 1907 году на корпорации через Закон Тиллмана.[11] В Закон Смита-Конналли распространил его охват на профсоюзы в 1943 году.[10] Ряд законов о реформе избирательных кампаний, принятых в 1970-х годах, способствовал росту PAC после того, как эти законы позволили корпорациям, торговым ассоциациям и профсоюзам создавать PAC.[12]

Категоризация

Дальнейшая информация: Список комитетов политических действий

Федеральный закон формально допускает два типа PAC: подключенные и неподключенные. Судебные решения добавили третью классификацию, независимые комитеты только по расходам, которые в просторечии известны как «Super PACs».

Подключенные PAC

Большинство из 4600 активных, зарегистрированных PAC, называемых «подключенными PAC», иногда также называемых «корпоративными PAC», созданы предприятиями, некоммерческими организациями, профсоюзами, торговыми группами или организациями здравоохранения. Эти PAC получают и собирают деньги от «ограниченного класса», обычно состоящего из менеджеров и акционеров в случае корпорации или членов в случае некоммерческой организации, профсоюза или другой группы интересов. По состоянию на январь 2009 г. было зарегистрировано 1 598 корпоративных ПК, 272 из которых связаны с профсоюзами и 995 - с торговыми организациями.[13]

Не подключенные PAC

Группы с идеологической миссией, группы по одной проблеме, члены Конгресса и другие политические лидеры могут образовывать «не связанные между собой ПКК». Эти организации могут принимать средства от любого физического лица, подключенного PAC или организации. По состоянию на январь 2009 г. насчитывалось 1 594 неподключенных PAC, это самая быстрорастущая категория.[13]

Лидерские ПК

Избранные должностные лица и политические партии не могут напрямую давать кандидатам больше, чем федеральный лимит. Однако они могут создать ПКК лидерства, который самостоятельные расходы. При условии, что расходы не согласованы с другим кандидатом, этот тип расходов не ограничен.[14]

Согласно правилам FEC (Федеральной избирательной комиссии), PAC-лидеры не связаны с PAC и могут принимать пожертвования от частных лиц и других PAC. Поскольку нынешним должностным лицам легче привлекать взносы, ПКК для лидеров - это способ, которым доминирующие партии могут получить места у других партий. Руководство PAC, спонсируемое избранным должностным лицом, не может использовать средства для поддержки собственной кампании этого должностного лица. Однако он может финансировать командировочные, административные расходы, консультантов, участие в голосовании и другие расходы, не связанные с кампанией.[15][16][17]

В избирательном цикле 2018 года лидерские ПКК пожертвовали федеральным кандидатам более 67 миллионов долларов.[18]

Спорные использование руководства РАС

  • Бывший представитель Джон Дулитл Руководство (R) PAC заплатило 15% фирме, в которой работала только его жена. Выплаты фирме его жены составили 68 630 долларов в 2003 и 2004 годах и 224 тысячи долларов в 2005 и 2006 годах. В 2007 году на дом Дулиттла был произведен обыск.[19] После многих лет расследования Министерство юстиции прекратило дело без предъявления обвинений в июне 2010 года.
  • One Leadership PAC приобрел подарки на сумму 2139 долларов США у Bose Corporation.[20]
  • Бывший представитель Ричард Помбо (R) использовал свой лидерский PAC для оплаты счетов в гостинице (22 896 долларов) и покупки билетов на бейсбол (320 долларов) для жертвователей.[21]
  • Спикер палаты Нэнси Пелоси (D) руководство PAC, Team Majority, было оштрафовано федеральными избирательными органами на 21 000 долларов «за ненадлежащий прием пожертвований сверх федеральных ограничений».[22]

Супер ПКК

Super PACs, официально известные как «независимые комитеты политических действий только по расходам», могут участвовать в неограниченных политических расходах (например, на рекламу) независимо от кампаний, но им не разрешается ни координировать, ни делать взносы в кампании кандидатов или партии. казна. В отличие от традиционных PAC, Super PAC могут привлекать средства от частных лиц, корпораций, союзов и других групп без каких-либо юридических ограничений на размер пожертвований.[23]

Создание Super PAC стало возможным благодаря двум судебным решениям в 2010 году: Граждане объединены против Федеральной избирательной комиссии и два месяца спустя Speechnow.org против FEC. В Speechnow.orgфедеральный Апелляционный суд округа Колумбия постановили, что ПКК, которые не делали взносов кандидатам, партиям или другим ПКК, могли принимать неограниченные взносы от отдельных лиц, союзов и корпораций (как коммерческих, так и некоммерческих) с целью осуществления независимых расходов.

Результат Граждане Юнайтед и SpeechNow.org Решения были подъемом нового типа комитета политических действий в 2010 году, получившего в народе название «суперпак».[24] На открытом заседании 22 июля 2010 г. FEC утвердила два консультативных заключения по изменению политики FEC в соответствии с юридическими решениями.[25] Эти консультативные заключения были выпущены в ответ на запросы двух существующих ПКК, консервативной Клуб роста, и либеральный Commonsense Ten (позже переименованный в Senate Majority PAC). В их консультативных заключениях содержится образец письма с формулировкой, которое все Super PAC должны предоставить, чтобы претендовать на статус дерегулирования, и такие письма продолжают использоваться Super PAC до настоящего времени. Председатель ТЭК Стивен Т. Вальтер выразил несогласие с обоими мнениями и сделал заявление, в котором изложил свои мысли. В заявлении Вальтер заявил: «Существуют положения Закона и постановлений Комиссии. не рассмотрено судом в SpeechNow которые продолжают запрещать Commonsense Ten запрашивать или принимать взносы от политических комитетов, превышающие 5000 долларов в год, или любые взносы от корпораций или профсоюзов "(курсив в оригинале).[26]

Термин «Super PAC» был придуман репортером Элиза Ньюлин Карни.[27] Согласно с Политико, Карни, штатный писатель, освещающий лоббирование и влияние на CQ Roll Call, "сделал первое идентифицируемое, опубликованное упоминание о" super PAC ", как он известен сегодня, когда работал в Национальный журнал, написав 26 июня 2010 года о группе под названием Workers 'Voices, что это было своего рода "«super PAC», который может стать все более популярным в пост-гражданском мире ».[28]

По данным ФЭК рекомендации, Super PAC не могут напрямую координировать свою деятельность с кандидатами или политическими партиями. Это ограничение предназначено для того, чтобы помешать им проводить кампании, дополняющие или параллельные кампаниям кандидатов, которых они поддерживают, или участвовать в переговорах, которые могут привести к услуга за услугу переговоры между донорами ПКК и кандидатом или должностным лицом. Тем не менее, кандидаты и руководители Super PAC могут обсуждать стратегию и тактику кампании через СМИ.[29][30]

Президентские выборы 2012 г.

Super PACs могут поддерживать определенные кандидатуры. На президентских выборах 2012 года суперкомпьютеры PAC сыграли важную роль, потратив больше, чем избирательные кампании кандидатов на республиканских праймериз.[31] По состоянию на начало апреля 2012 г. Восстановить наше будущее - Super PAC обычно описывается как созданный для помощи Митт Ромни президентская кампания - потрачено 40 миллионов долларов. Завоевывая наше будущее (профи -Ньют Гингрич group) потратил 16 миллионов долларов.[32] Некоторые Super PACs управляются или советуются бывшими сотрудниками или партнерами кандидата.[33]

В ходе избирательной кампании 2012 года большая часть денег, выделенных суперпакетам, поступила от богатых людей, а не от корпораций.[31] По данным Центр отзывчивой политики 100 крупнейших индивидуальных доноров Super PAC в 2011–2012 годах составляли всего 3,7% вкладчиков, но на их долю приходилось более 80% от общей суммы привлеченных средств,[34] в то время как менее 0,5% денег, выделенных «наиболее активным Super PAC», было пожертвовано публичные корпорации.[35]

По данным Центра отзывчивой политики, по состоянию на февраль 2012 года 313 групп, организованных как Super PAC, получили 98 650 993 долларов и потратили 46 191 479 долларов. Это означает, что в начале избирательного цикла 2012 года PAC уже значительно превысили общие поступления в 2008 году. Ведущий Super PAC самостоятельно собрал больше денег, чем совокупная сумма, потраченная девятью ведущими PACS в цикле 2008 года.[36]

Super PAC критиковали за то, что они сильно полагались на негативную рекламу.[37]

Цифры за 2012 год не включают средства, привлеченные государственными комитетами помощи.

Президентские выборы 2020

В 2019 году Берни Сандерс и Элизабет Уоррен самостоятельно ввели ограничения на сбор средств, включая «отказ от денег PAC».[38][39] Хотя они не принимают прямые финансовые взносы от подключенных или неподключенных PAC, оба Сандерса[40] и Уоррен[41] были поддержаны по крайней мере одним Super PAC.[42]

Правила раскрытия информации

К январю 2010 г. как минимум 38 штатов и федеральное правительство потребовали раскрытие для всех или некоторых самостоятельных расходов или предвыборная агитация коммуникации.[43] Эти разглашения были предназначены для предотвращения потенциально или кажущихся коррумпированными пожертвования.[44][45]Взносы и расходы Super PAC отслеживаютсяFEC[46]и независимыми организациями, такими как Центр гибкой политики.[47]

Тем не менее, несмотря на правила раскрытия информации, можно тратить деньги, не зная избирателям имена доноров до выборов.[48] Например, на федеральных выборах комитеты политических действий имеют возможность подавать отчеты «ежемесячно» или «ежеквартально».[49][50][51] Это позволяет израсходовать средства, собранные ПКК в последние дни выборов, и подать голосование до того, как наступит срок представления отчета.

В одном громком случае донор суперпакета скрывал свое имя, используя ООО сформированы с целью сокрытия своего личного имени.[52] Один супер-PAC, который первоначально перечислил пожертвование в размере 250 000 долларов от LLC, которое никто не смог найти, привел к последующей регистрации, в которой были выявлены ранее «секретные доноры».[53] Однако эксперты по финансированию избирательных кампаний утверждают, что эта тактика уже является незаконной, поскольку она будет представлять собой пожертвование от имени другого.[54]

Гибридный PAC

Основная статья: Гибридный PAC

Гибридный PAC (иногда называемый Комитетом Кэри) похож на Супер PAC, но может отдавать ограниченные суммы денег непосредственно кампаниям и комитетам, в то же время неся самостоятельные расходы в неограниченном количестве.[55][56]

Лучшие ПКК по избирательному циклу

Центр гибкой политики ведет список крупнейших ПКК по избирательному циклу на своем веб-сайте OpenSecrets.org.[57] Их список может быть отфильтрован по квитанциям или различным типам расходов, политической партии и типу PAC.

Выборы 2018

На выборах 2018 года десять ведущих ПКК пожертвовали в общей сложности 29 349 895 долларов (напрямую и через свои аффилированные и дочерние компании) федеральным кандидатам:

  1. Национальная ассоциация риэлторов PAC $ 3 444 276
  2. Национальная ассоциация оптовых торговцев пивом PAC $ 3 433 500
  3. AT&T PAC $ 3 433 500
  4. Northrop Grumman PAC $ 2 849 740
  5. Национальная ассоциация авиадиспетчеров PAC 2 813 250 долл. США
  6. Международная ассоциация работников листового металла, воздуха, железнодорожного транспорта и транспорта PAC $ 2,797,450
  7. Американская ассоциация банкиров PAC $ 2 768 330
  8. Фонд свободы дома, а руководство ПКК связана с Марк Медоуз $2,733,340
  9. Международный союз инженеров-эксплуатационников PAC $ 2 726 909
  10. Национальная ассоциация автомобильных дилеров PAC 2 666 400 долларов США

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Джанда, Кеннет; Берри, Джеффри М .; Гольдман, Джерри (19 декабря 2008 г.). Вызов демократии: американское правительство в глобальном мире (10-е изд.). Бостон: Cengage Learning. п. 309. ISBN  978-0547204543. Получено 13 мая, 2013.
  2. ^ «Гражданский глоссарий». Государственный секретарь Кентукки. 20 декабря 2010 г. Архивировано с оригинал 7 июня 2013 г.. Получено 4 января, 2012.
  3. ^ 52 U.S.C.  § 30101«[USC02] 52 USC 30101: Определения». Получено 3 июня, 2017.
  4. ^ «Руководство FEC по кампании для несвязанных комитетов» (PDF). Федеральная избирательная комиссия. Май 2008 г.
  5. ^ Эли младший, Джеймс У. (2012) [2005]. Холл, Кермит Л. (ред.). Оксфордский компаньон Верховного суда США (энциклопедия) (2-е изд.). Оксфорд: Oxford University Press. ISBN  9780199916467.
  6. ^ 2 U.S.C.  § 441b
  7. ^ «Комментарии к петиции о нормотворчестве корпоративных политических расходов, поданной 21 общественной организацией и частными лицами» (PDF). Комиссия по ценным бумагам и биржам. 6 января 2012 г.. Получено 10 мая, 2020.
  8. ^ Мерс, Том. "Что такое Super PAC?". About.com Политика США. Получено 9 декабря, 2012.
  9. ^ «End Citizens United привлекает 4 миллиона долларов, планирует привлечь 35 миллионов долларов для среднесрочных компаний». USA Today. Получено 3 августа, 2017.
  10. ^ а б c Лене, Ричард (2012). Правительство и бизнес: американская политическая экономия в сравнительной перспективе (3-е изд.). Лос-Анджелес, Калифорния: SAGE. п. 169. ISBN  9781608710171.
  11. ^ Haider-Markel, Donald P .; Карточка, Майкл А. (2009). Политическая энциклопедия штатов и регионов США. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 896. ISBN  9780872893771.
  12. ^ Девлин, Лоуренс Патрик (1987). Политическое убеждение в президентских кампаниях. Нью-Брансуик, Нью-Джерси: Издатели транзакций. п.197. ISBN  0887380786.
  13. ^ а б «Число федеральных ПКК увеличивается». Федеральная избирательная комиссия. 9 марта 2009 г. Архивировано с оригинал 3 марта 2016 г.. Получено 13 января, 2016.
  14. ^ Курцлебен, Даниэль (27 сентября 2010 г.). «PAC DeMint тратит 1,5 миллиона долларов на независимые расходы». U.S. News & World Report.
  15. ^ Стерн, Маркус; Лафлер, Дженнифер (26 сентября 2009 г.). «Лидерские ПКК: пусть идут хорошие времена». ProPublica. Архивировано из оригинал 20 декабря 2009 г.. Получено 10 декабря, 2009.
  16. ^ «Лидерские ПКК и спонсоры». Федеральная избирательная комиссия. Архивировано из оригинал 10 марта 2012 г.
  17. ^ "Конгресс 101: Комитеты политических действий (PAC)". CQ Конгресс от А до Я Онлайн-издание. Архивировано из оригинал 8 июля 2011 г.
  18. ^ «Лидерские ПК». OpenSecrets.org. Центр отзывчивой политики. 2018 г.. Получено 27 декабря, 2019.
  19. ^ Зайдман, Джоэл (19 апреля 2007 г.). «ФБР совершает набег на дом представителя США Дулиттла». Новости NBC. Получено 13 января, 2016.
  20. ^ «Комитеты политических действий». OpenSecrets.org. Центр отзывчивой политики. Архивировано из оригинал 18 марта 2008 г.. Получено 4 января, 2012.
  21. ^ Вейсман, Джонатан; Бирнбаум, Джеффри Х. (11 июля 2006 г.). "Законодателя критикуют за гонорары PAC, выплаченные жене". Вашингтон Пост. Получено 22 мая, 2010.
  22. ^ «Pelosi PAC оштрафовала федеральные избирательные органы на 21 000 долларов». USA Today. 11 февраля 2004 г.. Получено 22 мая, 2010.
  23. ^ «Внешние расходы (2010)». OpenSecrets.org. Центр отзывчивой политики.
  24. ^ Кордес, Нэнси (30 июня 2011 г.). "Кольбер получает Super PAC; так что они?". CBS Новости. Получено 11 августа, 2011.
  25. ^ «FEC утверждает два консультативных заключения о независимых политических комитетах по расходам». FEC. 22 июля 2010 г. Архивировано с оригинал 4 марта 2016 г.. Получено 13 января, 2016.
  26. ^ «Консультативное заключение: заявление комиссара Стивена Т. Вальтера» (PDF). FEC. 20 июля 2010 г.
  27. ^ Корли, Мэтт (14 марта 2012 г.). «Политолог Моррис Фиорина использовал термин Super PAC в 2002 году». Составные части.
  28. ^ Левинталь, Дэйв (10 января 2012 г.). «Генезис супер-имени». Политико.
  29. ^ Гриер, Питер (18 января 2012 г.). «Сядет ли Джон Стюарт в тюрьму за то, что он управлял супер-ПК Стивена Колберта?. The Christian Science Monitor.
  30. ^ МакГлинн, Катла (18 января 2012 г.). "Джон Стюарт и Стивен Колберт открывают новые лазейки в Super PAC без" координации "'". The Huffington Post.
  31. ^ а б Ной, Тимофей (29 марта 2012 г.). «Кранкократия в Америке. Кто действительно выиграл от Citizens United?». Новая Республика.
  32. ^ Фарли, Роберт (25 июля 2012 г.). «Завоевывая наше будущее». FactCheck.org.
  33. ^ «Кто финансирует» Super PAC'". Нью-Йорк Таймс. 20 февраля 2012 г.
  34. ^ Райли, Чарльз (26 марта 2012 г.). «Могут ли 46 богатых парней купить выборы?». CNN Деньги.
  35. ^ Палмер, Анна; Филипп, Эбби (3 августа 2012 г.). «Корпорации не поддерживают супер-ПК». Политико.
  36. ^ «Супер ПАК». OpenSecrets.org. Центр отзывчивой политики. Получено 4 февраля, 2012.
  37. ^ Муни, Брайан К. (2 февраля 2012 г.). "Super PACs, подпитывающие рекламу атак Республиканской партии". Бостонский глобус. Архивировано из оригинал 9 июня 2012 г.
  38. ^ Риццо, Сальвадор (30 сентября 2019 г.). «Анализ: финансируются ли Уоррен и Сандерс на 100% снизу?». Вашингтон Пост.
  39. ^ Кесслер, Гленн (25 января 2019 г.). «Анализ: сенатор Уоррен говорит, что она« не принимает никаких денег от PAC ». Что это обозначает?". Вашингтон Пост.
  40. ^ «Сандерс, Бернар - Независимые расходы». Федеральная избирательная комиссия.
  41. ^ Хиггинс, Такер (20 февраля 2020 г.). «Элизабет Уоррен меняет свою позицию в отношении поддержки Super PAC, поскольку она стремится к возвращению». CNBC.
  42. ^ Хенсли-Клэнси, Молли (20 февраля 2020 г.). «Элизабет Уоррен отказалась от поддержки Super PAC:« Вот как это должно быть »"". Buzzfeed Новости. Получено 25 февраля, 2020.
  43. ^ "Неизвестно". Йельская школа права. Получено 13 января, 2016. Cite использует общий заголовок (Помогите)
  44. ^ Бриффо, Ричард (2010). «Раскрытие информации о финансах кампании 2.0». Журнал избирательного права: правила, политика и политика. 9 (4): 273–303. Дои:10.1089 / elj.2010.9408.
  45. ^ Кришнакумар, Анита С. (18 февраля 2007 г.). «К мэдисонскому подходу к регулированию лоббирования, основанному на группах интересов» (PDF). Школа права Университета Алабамы. п. 10.
  46. ^ "Данные о финансах кампании". Федеральная избирательная комиссия.
  47. ^ «Супер ПАК». OpenSecrets.org.
  48. ^ Чеддок, Гейл Рассел (2 февраля 2012 г.). «Кто финансирует Super PAC? FEC имеет сильное влияние». Аляска Диспетч. Архивировано из оригинал 8 марта 2012 г.
  49. ^ Гаррет, Р. Сэм (2 декабря 2011 г.). ""Super PACs "Федеральные выборы: обзор и проблемы для Конгресса, Исследовательская служба Конгресса" (PDF). FAS.org.
  50. ^ «Архив своевременных советов». Архивировано из оригинал 16 февраля 2016 г.. Получено 13 января, 2016.
  51. ^ Блейк, Джон (4 февраля 2012 г.). "Забываешь ключевой урок Уотергейта?". CNN. Получено 13 января, 2016.
  52. ^ Кинг, Кольбер I. (13 января 2012 г.). "Как интересы округа Колумбия обойти ограничения финансирования избирательной кампании". Вашингтон Пост. Получено 13 января, 2016.
  53. ^ Ло, Майкл (7 февраля 2012 г.). «Кокус: раскрыт тайный донор». Нью-Йорк Таймс. Получено 1 февраля, 2020.
  54. ^ «Странный случай ООО В. Спанн». Центр конкурентной политики. 5 августа 2011 г.. Получено 13 января, 2016.
  55. ^ «Терминология FEC для кандидатских комитетов» (PDF). Федеральная избирательная комиссия. 2013. Получено 10 декабря, 2018.
  56. ^ Левинталь, Дэйв (21 января 2012 г.). «Встречайте супер супер PAC». Политико. Получено 10 декабря, 2018.
  57. ^ «Лучшие ПКК». Центр отзывчивой политики. Получено 27 декабря, 2019.

внешняя ссылка