Президент Палестинской национальной администрации - President of the Palestinian National Authority

В Президент Палестинской национальной администрации (арабский: رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية) - высшая политическая позиция (эквивалент глава государства ) в Палестинская национальная администрация (PNA). Президент назначает Премьер-министр Палестинской национальной администрации, который обычно требует одобрения Законодательный совет Палестины, и который разделяет исполнительную и административную власть с Президентом.

Легальное положение

В Палестинская национальная администрация (PNA или PA) была создана в 1994 г. Соглашение между Газой и Иерихоном. Основной закон 2002 года, принятый PLC в 1997 году, но ратифицированный только президентом Ясир Арафат в 2002 г. первоначально была создана президентская система, которая предоставляла избранному президенту исключительное право назначать и снимать министров и председательствовать на заседании Совета министров (статья 62). Министры должны были утверждаться Законодательным советом.^[1]

Под давлением международного сообщества и изнутри своей партии, ФАТХ, Арафат назначил премьер-министром 19 марта 2003 года.^[2][3] Соответственно, накануне в Основной закон были внесены поправки, и политическая система была преобразована в полупрезидентскую, что означает, что президент и премьер-министр несут коллективную ответственность перед PLC.^[4] Фактически президент был вынужден передать часть своих исполнительных и административных полномочий премьер-министру.

Полномочия и обязанности (Основной закон)

Основной закон 2003 г. с поправками ограничивает полномочия президента:^[5]

«Президент национального органа должен исполнять свои исполнительные обязанности, как указано в этом законе». (Статья 38)

В Основном законе 2003 г. с внесенными в него поправками говорится, что президент имеет право назначать и снимать с должности премьер-министра (ст. 45), премьер-министр подотчетен президенту и Законодательному совету, а министры подотчетны премьер-министру (ст. 74). ПЗС выражает вотум доверия новому правительству (статья 66). Премьер-министр возглавляет Совет министров (статья 68).^[4][5] Согласно Основному закону 2002 года, Президент председательствовал в Совете министров.

Президент -

• назначает премьер-министра и может его уволить (статья 45), но не может формировать правительство,^[6] что является задачей премьер-министра (ст. 68), ни утверждать правительство, что является задачей PLC. (Статья 66)
• публикует или отсылает назад законы, принятые PLC (ст. 41), но не имеет законодательной власти, что является задачей PLC. (Статья 47)
• издает срочные постановления, имеющие силу закона, если PLC не заседает. Эти постановления должны быть представлены PLC на следующем созванном заседании, в противном случае они утратят силу закона. Если они не утверждены, они также считаются недействительными. (Статья 43)
• может объявить чрезвычайное положение указом на срок не более 30 дней, когда существует угроза национальной безопасности. Чрезвычайное положение может быть продлено еще на 30 дней после одобрения PLC большинством в две трети голосов. (Статья 110) Во время чрезвычайного положения нельзя распускать PLC или препятствовать его работе. (Статья 113)
• является главнокомандующим палестинскими силами. (Статья 39)
• назначает и прекращает работу представителей Национального органа перед иностранными организациями. (Статья 40)

Выборы и сроки

Срок полномочий первого президента должен был охватывать промежуточный период. Второй президент будет избран на всеобщих и прямых выборах палестинцами на оккупированной территории. Территории Палестины. Промежуточный период в пять лет был определен в Осло I Соглашение и началось 4 мая 1994 года. Первый президент ПА был соответственно назначен 5 июля 1994 года.^[7] и избран 20 января 1996 года на период, заканчивающийся 4 мая 1999 года.

Статья 34 Основного закона 2003 г. с внесенными в него поправками гласит:

«Президент Палестинской национальной администрации избирается на всеобщих и прямых выборах палестинским народом в соответствии с Законом о выборах в Палестине».^[5]

Введение Основного закона с поправками относится к Соглашению Осло. Статья III.3 Осло II Соглашение определяет:

"Совет и Раи исполнительной власти Совета должны быть напрямую и одновременно избирается палестинским народом Западного берега, Иерусалима и сектора Газа в соответствии с положениями настоящего Соглашения, а также Закона о выборах и правил, что не противоречит положениям настоящего Соглашения ".^[8]

Основной закон (первая версия была принята в 1997 году, но ратифицирована президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году) относится к промежуточному периоду, как определено в соглашениях Осло, хотя промежуточный период уже закончился. Статья 36 гласит:

«Срок полномочий президента Национального органа должен быть промежуточным этапом, после которого президент должен быть избран в соответствии с законом».

Поскольку первоначальный Основной закон был разработан только на промежуточный период, как указано в Соглашении Осло - период, который должен был закончиться в 1999 году, - не было никаких положений о переизбрании.^[9]

Поправка 2005 г.

В 2005 г. с поправками к Основному закону, выпущенный 13 августа 2005 г., изменил срок полномочий Президента с «промежуточной фазы» на «четыре года» и ограничил должность двумя сроками подряд.^[10] Закон также установил срок Законодательный совет Палестины до четырех лет, в соответствии со статьей 2 Закона о выборах 2005 г. № 9, также изданного 13 августа 2005 г., которая дополнительно предусматривает, что тайные и свободные прямые выборы президента и членов Совета должны проводиться одновременно.^[11]

Более того, Закон с внесенными в него поправками 2005 г. определяет, что «срок полномочий действующего Законодательного совета истекает, когда члены вновь избранного Совета приносят конституционную присягу». Таким образом, первый четырехлетний срок начнется со следующего Совета. В 2005 г. «действующий Законодательный совет» был единственным избран 20 января 1996 г.. Учитывая положение, что «Президент и члены совета избираются одновременно» (Закон о выборах), это означает, что новый президентский срок начнется с выборов нового Совета.^[9]

Основной закон 2005 г. с внесенными в него поправками был обнародован 13 августа 2005 г. Махмудом Аббасом в его качестве Председатель Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины и президента Палестинской национальной администрации.

Дилемма президентских и парламентских сроков

Поправка к Основному закону 2005 г. устанавливает четырехлетний срок полномочий президента и парламента, а Закон о выборах 2005 г. (статья 2) определяет, что оба избираются одновременно. Но за полгода до подписания законов президент Арафат умер, а президентом был избран Махмуд Аббас, а старый парламент остался в силе. Чтобы синхронизировать оба срока, законодатели решили перенести президентские выборы на выборы второго Законодательного совета (статья 111 Закона о выборах). Вопреки Закону о выборах, президентские выборы не проводились, но вместо этого Аббас, избранный в 2005 году, продолжал выполнять свои обязанности. Натан Браун утверждал, что теоретически это были одиночные выборы, проведенные в два разных дня. Однако остается спорным, начался ли первый срок Аббаса в 2005 году или в 2006 году, когда он принял президентскую присягу в январе 2005 года. Выборы во второй Законодательный совет состоялись 25 января 2006 года. Таким образом, согласно закону, четырехлетний срок полномочий президента и парламента должен начаться с этой даты (Закон о выборах 2005 года, статья 2).^[9]

В июле 2008 года находящееся в Рамаллахе «Управление по фетвам и законодательству» выпустило юридическое заключение о президентском сроке Махмуда Аббаса. Он постановил, что на основании Основного закона и Закона о выборах текущий срок должен быть продлен на один год, то есть до 25 января 2010 года, т.е. до конца текущего законодательного срока.^[12] С июня 2007 г. раскол палестинской администрации в Газе также существует конкурентоспособное Управление по фетвам и законодательству, это мнение было оспорено. Фракция ХАМАС оспорила вердикт, поддержанный находящимся в Газе отделом фетв и законодательства. Они утверждали, что Основной закон отменяет Закон о выборах, и что спикер PLC Азиз Двейк временно исполняющий обязанности президента с заместителем спикера PLC Ахмад Бахар являясь действующим по закону президентом, поскольку первый был заключен в тюрьму в Израиле.^[13] В Палестинский центр по правам человека придерживался мнения, что этот вопрос должен рассматриваться Конституционный суд, но не ожидал, что ХАМАС признает организацию в Рамаллахе. ПКПЧ предостерег за двух конкурирующих президентов, и, поскольку выборы в нынешних обстоятельствах в любом случае были невозможны, он не видел альтернативы диалогу между сторонами.^[13]

Конец срока

Должность президента становится вакантной по истечении срока, на который избирается президент, или в исключительных случаях. Исключительными случаями являются смерть или отставка, поданная в Законодательный совет Палестины и принятая двумя третями его членов, или утрата дееспособности в соответствии с постановлением Высшего конституционного суда и одобренная двумя третями членов PLC. Если должность президента становится вакантной, Оратор PLC временно принимает на себя полномочия и обязанности президента до тех пор, пока не состоятся свободные и прямые выборы в течение периода, не превышающего 60 дней, для избрания нового президента (статья 37).^[5]

Президенты

Ясир Арафат

Поскольку после создания Палестинской администрации президентские выборы не проводились, Ясир Арафат в качестве Председатель ООП и как человек, который вел переговоры по Соглашению в Осло, он, естественно, стал первым Раисом или Президентом Палестинская национальная администрация 5 июля 1994 г., после официального открытия руководящего органа.^[7][14] С выборы 20 января 1996 г. Было официально оформлено председательство Арафата на промежуточном этапе.

Арафат оставался президентом до его смерть 11 ноября 2004 г., после чего спикер Палаты представителей Раухи Фаттух стал исполняющим обязанности президента. 12 ноября Фаттух дал указание начать подготовку к проведению выборов в течение 60 дней.^[15]

Махмуд Аббас

Новые выборы состоялись 9 января 2005 г., и выиграл Махмуд Аббас. Срок полномочий Аббаса истек 9 января 2009 года, что привело к конституционному кризису. Аббас в одностороннем порядке продлил свой срок на один год и признан президентом правительством Салам Файад, который управлял частями Западного берега. После этого Азиз Двейк, как Спикер Законодательного совета Палестины, был признан исполняющим обязанности президента правительством Исмаил Хания который управлял сектором Газа. С 2014 по 2016 год Рами Хамдаллах был признан обеими сторонами в качестве главы правительства и Махмуд Аббас как президент.

Название

В арабский срок Ra'ees или же Раис (رئيس) можно перевести на английский как «президент» или «председатель».

Поскольку статус Палестина как политический субъект является спорным, использование термина Президент описание лидера палестинского правительства вызывает споры у некоторых, поскольку его использование может рассматриваться как признание государственного суверенитета. До октября 2006 года Израиль отказывался использовать титул «президент» для главы Палестины.^[16] Использование термина "председатель" вызывает споры по противоположной причине - его использование может рассматриваться как подразумевающее отрицание палестинских стремлений к государственности.^[17]

Арабский термин использовался в английском тексте временного израильско-палестинского соглашения 1995 года по Западному берегу и в секторе Газа, которое является частью Соглашения Осло который учредил ПНА.^[8][18] Письмо от (председателя ООП) Ясир Арафат к тогдашнему Премьер-министр Израиля, Ицхак Рабин, как часть Соглашение Газа-Иерихон заявил, что «когда председатель Арафат входит в сектор Газа и район Иерихона, он будет использовать титул« председатель (Ra'ees на арабском языке) Палестинской администрации »или« председатель ООП »и не будет использовать титул« президент ». Палестины ».^[19]

На практике, говоря о раи в английских документах и ​​заявлениях ПНА использует термин «президент», тогда как в Израиле используется термин «председатель». В пресс-релизах ее посольства в Израиле упоминается "председатель" ПНА; на брифингах для прессы в Вашингтоне используется слово «президент»; оба иногда избегают спора с «палестинским лидером». Израильская пресса называет лидера по-разному: «раис», «президент», «председатель» или только по имени. Международная англоязычная пресса в основном (но не всегда) следует палестинской терминологии.

В Соединенные Штаты в своей роли посредника в мире использует несколько различных терминов в зависимости от контекста. Есть некоторые документы, подписанные Арафатом как «председателем».^[20] Тот же термин использовали Билл Клинтон в течение Саммит в Кэмп-Дэвиде, 2000.^[21]

Список президентов (1994-настоящее время)

Нет.		Портрет	Имя (Рождение – Смерть)	Срок полномочий		Владение	Партия
1			Ясир Арафат (1929–2004)	5 июля 1994 г.	11 ноября 2004 г. (умер в офисе)	10 лет, 129 дней	ФАТХ (Освобождение Палестины Организация )
–			Равхи Фатту (р. 1949 г.) Временный президент[15]	11 ноября 2004 г.	15 января 2005 г.	65 дней	ФАТХ (Освобождение Палестины Организация )
2			Махмуд Аббас (р. 1935 г.)[22]	15 января 2005 г.	Действующий (оспаривается с 15 января 2009 г. по 2 июня 2014 г.) (оспорена с 19 октября 2016 г.)	15 лет, 322 дня	ФАТХ (Освобождение Палестины Организация )
–			Азиз Двейк (р. 1949 г.) Временный президент[15]	15 января 2009 г.	Действующий (срок закончился 2 июня 2014 г. и возобновлен 19 октября 2016 г.)	10 лет, 95 дней	ХАМАС

Смотрите также

• Палестинский портал

• Председатель Организации освобождения Палестины
• Президент Государства Палестина
• Премьер-министр Палестинской национальной администрации
• Спикер Законодательного совета Палестины
• Руководители палестинских институтов

Рекомендации

1. Основной закон 2002 г., 29 мая 2002 г.
2. Инаугурационная речь - премьер-министр Палестины Махмуд Аббас. MidEastweb, 29 апреля 2003 г.
3. Арафат выбирает палестинского премьер-министра. CNN, 6 марта 2003 г.
4. Влияние полупрезидентства на управление в Палестинской автономии (pdf), стр. 6, 10. Франческо Каваторта и Роберт Элджи. Parliam Affairs (2009). (Также в версии html)
5. Основной закон с поправками 2003 г., 18 марта 2003 г.
6. ТЕКСТ - Мнение юриста, составившего палестинский закон. Рейтер, 8 июля 2007 г.
7. Всемирный ежегодник Европы 2004, п. 2235. Тейлор и Фрэнсис, 2004 (в Google Книгах).
   "26–28 мая [1994 года] ПА провела свое первое заседание в Тунисе ... Арафат совершил символическое возвращение в город Газа 1 июля - его первый визит за 25 лет - и ПА была официально открыта в Иерихоне 5 июля. Июль."
8. Ословское временное соглашение 1995 г., 28 сентября 1995 г. На сайте ProCon.
9. Выборы президента Палестины. Натан Дж. Браун, Фонд Карнеги за международный мир, июль 2008 г. Здесь доступно, абзацы 2-4
   «В нем говорится, что для первого цикла выборов четырехлетний отсчет для президента и парламента должен начинаться с последующих парламентских выборов ... Таким образом, закон о выборах предполагает, что четыре года начинаются с более поздней даты».
10. Поправки 2005 г. к Основному закону, 13 августа 2005 г.
11. Закон о выборах № 9 2005 г., 13 августа 2005 г.
12. Юридическое заключение относительно срока президентских полномочий президента Аббаса. Управление по фетвам и законодательству (Рамаллах), июль 2008 г. Источник
13. Документ с изложением позиции ПЦПЧ: разногласия по поводу окончания срока президентских полномочий. ПЦПЧ, 25 сентября 2008 г.
14. Том Лэнсфорд,Политический справочник мира 2014, п. 1629. CQ Press, март 2014 г.
    «Лидер ООП впоследствии обычно называл себя« президентом »ПНА»
15. Временно исполняющий обязанности председателя ПНА призывает к подготовке к выборам. Агентство Синьхуа, 13 ноября 2004 г.
16. Израиль продвигает Аббаса до 'президента'. Херб Кейнон, "Джерузалем пост", 16 сентября 2007 г.
17. Аллош и последствия Кэмп-Дэвида 2, Имя: Абу Мохаммад. Июль 2000. Архивировано 29.06.2001.
    ″ Поэтому, когда ему дали титул «Раиис» (президент), израильтяне поставили условие, чтобы его арабский титул переводился как «председатель», а не «президент».
18. Арафат избит. Дэнни Рубинштейн, "Гаарец", 30 января 2004 г.
19. Письмо председателя ООП Ясира Арафата премьер-министру Ицхаку Рабину, 4 мая 1994 г. ПЛО-НАД
20. Шарм-эш-Шейхский меморандум о выполнении ..., 4 сентября 1999 г.. Авалон
21. Президент: Доброе утро.
22. Президент Палестинской национальной администрации правительства на Западном берегу

внешняя ссылка

• Палестинская национальная администрация, канцелярия премьер-министра (английский)
• Основной закон Палестины - собрание различных предложений и поправок к Основному закону Палестины
• Офис президента Палестины