Договоры Торрихоса – Картера - Torrijos–Carter Treaties - Wikipedia

Договоры Торрихоса – Картера
Джимми Картер и генерал Омар Торрихос подписывают Договор о Панамском канале.jpg
Джимми Картер и Омар Торрихос обменяться рукопожатием сразу после подписания договоров Торрихоса – Картера.
Типдвусторонние договоры
Подписано7 сентября 1977 г. (1977-09-07)
Место расположенияВашингтон, округ Колумбия., НАС.
Оригинал
подписавшие		Панама Панама
Соединенные Штаты Соединенные Штаты
РатифицировавшиеПанама Панама
Соединенные Штаты Соединенные Штаты

В Договоры Торрихоса – Картера (испанский: Tratados Torrijos-Carter) два договоры подписано США и Панама в Вашингтоне, округ Колумбия, 7 сентября 1977 г., который заменил Договор Хай – Бунау – Варилла 1903 года. Договоры гарантировали, что Панама получит контроль над Панамский канал после 1999 года, прекращение контроля над каналом, который США осуществляли с 1903 года. Договоры названы в честь двух подписавших сторон, президента США Джимми Картер и командующий Национальная гвардия Панамы, Общий Омар Торрихос.

Этот первый договор официально называется Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала (испанский: Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá)[1] и широко известен как «Договор о нейтралитете». В соответствии с этим договором США сохранили за собой постоянное право защищать канал от любой угрозы, которая может помешать его дальнейшему нейтральному обслуживанию судов всех стран. Второй договор называется Договор о Панамском канале (Tratado del Canal de Panamá),[2] и при условии, что с 12:00 31 декабря 1999 г. Панама возьмет на себя полный контроль над работой канала и возьмет на себя основную ответственность за его защиту.

История

Смотрите также: История Панамы и История Панамского канала

Панамские попытки пересмотреть оригинал Договор Хай – Бунау – Варилла продолжалась почти с момента его первого подписания в ноябре 1903 г., через несколько недель после того, как Панама получила независимость от Колумбия. Однако активность по пересмотру или аннулированию договора значительно возросла после Суэцкий кризис, а события 1964 года ускорили полный разрыв отношений между США и Панамой. 9 января того же года панамские студенты вошли в зону канала, чтобы вывесить панамский флаг рядом с американским флагом в соответствии с соглашением 1963 года о разрядке напряженности между двумя странами. Наблюдавшие за мероприятием жители Панамы начали бунтовать после того, как ученики, поднимающие панамский флаг, подверглись издевательствам и преследованию со стороны американских школьных чиновников, учеников и их родителей. Во время потасовки как-то порвался панамский флаг. Последовали массовые беспорядки, в ходе которых более 20 панамцев были убиты и около 500 получили ранения. Большинство жертв было вызвано огнем американских войск, которые были вызваны для защиты собственности зоны канала, включая частные дома сотрудников зоны канала. 9 января - национальный праздник Панамы, известный как День мучеников.

На следующий день, 10 января, Панама разорвала дипломатические отношения с США, а 19 января Президент Панамы Роберто Киари заявил, что Панама не восстановит дипломатические отношения с Соединенными Штатами до тех пор, пока США не согласятся начать переговоры по новому договору. Первые шаги в этом направлении были предприняты вскоре после этого 3 апреля 1964 года, когда обе страны согласились на немедленное возобновление дипломатических отношений, а Соединенные Штаты согласились принять процедуры для «устранения причин конфликта между двумя странами». Несколько недель спустя Роберт Б. Андерсон, Президент Линдон Джонсон Спецпредставитель России прилетел в Панаму, чтобы подготовить почву для будущих переговоров. В результате переговоров в последующие годы в 1967 году был подписан договор, но он не был ратифицирован в Панаме.[3]

да
Нет
Два бюллетеня за панамский плебисцит 1977 года

После провала этих договоров в Панаме произошла смена правительства. Военный переворот 1968 года. Новое правительство было объединено при Омаре Торрихосе, который решил окончательно отвергнуть договор 1967 года.[4][5] В ответ на отсутствие прогресса в переговорах с администрацией Никсона правительству Торрихоса удалось провести в марте 1973 года сессию Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в Панама-Сити, где оно получило значительную международную поддержку своего дела. Дипломатический провал также привлек внимание Генри Киссинджера и помог придать импульс соглашению Тэка-Киссинджера 1974 года, которое обеспечило решающую основу для продвижения вперед переговоров. «Именно эта работа, начатая в конце 1972 года, сделала Панаму видимой проблемой, которую Картер смело надеялся решить как водораздел для нового стиля внешней политики и эпохи улучшения отношений с Латинской Америкой».[6]

Администрация Картера придала каналу высокий приоритет, начиная с переходного периода. Этот вопрос был освещен голубой лентой комиссии во главе с послом. Сол Линовиц. Несколько лиц, связанных с этой комиссией, будут играть важную роль в политике администрации Картера в Латинской Америке, в том числе сам Линовиц и старший директор NSC. Роберт А. Пастор.[7] Переговоры возобновились 15 февраля 1977 г. и завершились к 10 августа того же года. С американской стороны переговорщики были Ellsworth Bunker и Сол Линовиц; Панамскую сторону переговоров возглавил Ромуло Эскобар Бетанкур. Сенатор Деннис ДеКонсини спонсировал критическую поправку к Договору о Панамском канале, которая позволила Сенату прийти к консенсусу о передаче контроля над каналом Панаме. За несколько дней до того, как было достигнуто окончательное соглашение по договорам, президент Джимми Картер разослал телеграмму всем членам Конгресса, информируя их о статусе переговоров и прося их воздержаться от вынесения суждения по договору до тех пор, пока у них не будет возможности внимательно его изучить. . Сенатор Стром Турмонд ответил на призыв Картера, заявив в своей речи позже в тот же день: «Канал наш, мы купили и заплатили за него, и мы должны оставить его себе».

Ратификация

Оба договора впоследствии были ратифицированы в Панаме двумя третями голосов. референдум 23 октября 1977 года. Чтобы обеспечить широкое обсуждение договоров и в ответ на заявления противников договора в США о том, что Панама неспособна демократически ратифицировать их, ограничения на прессу и политические партии были сняты на несколько недель. до голосования. В день голосования 96% избирателей Панамы пришли на избирательные участки, что на тот момент было самым высоким показателем явки избирателей в Панаме. Договор о нейтралитете вызывал серьезную озабоченность среди избирателей, особенно среди левых политических сил, и был одной из причин, по которой договоры не получили еще большей народной поддержки.

В Сенат США посоветовал и дал согласие на ратификацию первого договора 16 марта 1978 г. и второго договора 18 апреля с идентичными полями 68 к 32. По обоим голосам 52 демократа и 16 республиканцев проголосовали за предоставление рекомендаций и согласие на ратификацию, в то время как 10 демократов и 22 республиканца проголосовали против.

Критика

Договоры были источником яростных споров в Соединенных Штатах, особенно среди консерваторов во главе с Рональд Рейган, Стром Турмонд и Джесси Хелмс, которые рассматривали их как сдачу стратегического американского актива тому, что они охарактеризовали как враждебное правительство. Атака была организована многочисленными группами, особенно Американский консервативный союз, то Консервативное собрание, Комитет за выживание свободного Конгресса, Граждане за Республику, то Фонд американского совета безопасности, то Молодые республиканцы, то Национальный консервативный комитет политических действий, Совет национальной обороны, Молодые американцы за свободу, Совет по межамериканской безопасности и Кампусская республиканская организация действий.[8]

В год, предшествующий окончательной передаче активов канала, Конгресс США предпринял усилия, в частности Совместную резолюцию 77 Палаты представителей (HJR 77), внесенную Хелен Ченовет-Хейдж, чтобы объявить договоры Картера – Торрихоса недействительными. Несмотря на то, что вывод Соединенных Штатов сейчас завершен, все еще существуют организации (в первую очередь консервативные, такие как Общество Джона Берча ), которые призывают Соединенные Штаты объявить договор недействительным, заявив, что испанский текст отличается от английского текста. Поддержка HJR 77 была частью платформы 2000 г. Республиканская партия Техаса но больше не появился в платформе 2004 года.[9][10]Дальнейшая критика возникла, когда журналисты сообщили, что канал якобы был передан Панаме для того, чтобы Торрихос мог погасить долг по своим кредитам в американском банке.[11] В 1968 году, до того как Торрихос захватил политический контроль, внешний долг Панамы составлял менее 200 миллионов долларов. К 1977 году его долг только перед американскими банками составлял 1,8 миллиарда долларов. Сдача канала Соединенными Штатами позволит американским банкам получать платежи от своего должника.[11]

Выполнение

В договоре был изложен график передачи канала, ведущий к полной передаче всех земель и зданий в районе канала Панаме. Самым непосредственным следствием этого договора было то, что Зона канала как субъект прекратил свое существование 1 октября 1979 года. Заключительная фаза договора была завершена 31 декабря 1999 года. В этот день Соединенные Штаты отказались от контроля над Панамским каналом и всеми районами на территории бывшей Панамы. Зона канала.[12]

Торжественная передача зоны канала у шлюзов Мирафлорес

В результате договоров к 2000 году почти 370000 акров (580 квадратных миль; 1500 км2), в том числе около 7000 зданий, таких как военные объекты, склады, школы и частные дома, были переданы Панаме. В 1993 году правительство Панамы создало временное агентство (Autoridad de la Región Interoceánica или «Власть межокеанского региона», обычно именуемая ARI) для управления и поддержания возвращенной собственности.[нужна цитата ]

В день вступления договора в силу большая часть земель в бывшей зоне канала перешла к Панаме. Тем не менее, согласно договору, многие территории и сооружения Зоны каналов были переданы для передачи в течение следующих 20 лет. В договоре области и объекты по названию классифицируются как «военные зоны координации», «оборонительные площадки» и «зоны, подлежащие отдельному двустороннему соглашению». Они должны были быть переданы США в Панаму в определенные промежутки времени или просто к концу 243-месячного периода действия договора.

1 октября 1979 года среди множества таких участков, обозначенных в договоре, 34 превратились в настоящие анклавы (полностью окруженные землей, находящейся под юрисдикцией Панамы). В последующие годы, когда другие области были переданы Панаме, появилось еще восемь настоящих анклавов. Из этих 42 настоящих анклавов 14 были связаны с военной логистикой, семь - с объектами военной связи, пять Федеральная авиационная администрация объектов, пять анклавов военного жилья, три зоны военных баз, два объекта военных исследований, четыре участка средней школы, одна начальная школа и одна больница. По меньшей мере 13 других участков каждый был окружен не только землей, находящейся под абсолютной юрисдикцией Панамы, но и «зоной гражданской координации» (жилищем), которая подпадала под действие элементов публичного права США и Панамы в соответствии с договором.

Кроме того, в соглашении были определены многочисленные районы и отдельные объекты в качестве «рабочих зон канала» для совместных операций США и Панамы, проводимых комиссией. На дату вступления договора в силу многие из них, в том числе Madden Dam, недавно попал в окружение территории Панамы. Сразу после полудня по местному времени 31 декабря 1999 года все участки бывшей зоны канала всех типов перешли под исключительную юрисдикцию Панамы.[13][14][15][16]

Рекомендации

Примечания

  1. ^ Договор о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала с приложениями и протоколом. Подписано в Вашингтоне 7 сентября 1977 года. Вступило в силу 1 октября 1979 года с учетом поправок, условий, оговорок и договоренностей. 33 UST 1; TIAS 10029; 1161 UNTS 177.
  2. ^ Договор о Панамском канале. Подписано в Вашингтоне 7 сентября 1977 года. Вступило в силу 1 октября 1979 года. 33 UST 39; TIAS 10030
  3. ^ "Бюллетени для панамского плебисцита". Цифровые коллекции Университета Флориды. Университет Флориды.
  4. ^ Длинный, Том (2015). Латинская Америка противостоит Соединенным Штатам: асимметрия и влияние. Кембридж: Издательство Кембриджского университета. С. 76–81. ISBN  9781316343890. OCLC  949924794.
  5. ^ Хаэн Суарес, Омар (2005). Las negociaciones de los tratados, Торрихос-Картер: 1970–1979 (Primera edición ed.). Панама. ISBN  9962607329. OCLC  76839311.
  6. ^ Лонг, Т. (1 апреля 2014 г.). «Отображение канала на карте: постановка повестки дня Панамы и заседания Совета Безопасности 1973 года» (PDF). Дипломатическая история. 38 (2): 431–455. Дои:10.1093 / dh / dht096. ISSN  0145-2096.
  7. ^ Пастор, Роберт А. (1992). Администрация Картера и Латинская Америка: проверка принципов. Картер-центр Университета Эмори.
  8. ^ Дэвид Скидмор, (1994), стр. 297–99.
  9. ^ "Республиканская партия нового образца". 9 октября 2003 г.. Получено 27 августа, 2018.
  10. ^ "Республиканская партия Техаса: Платформа Республиканской партии Техаса 2004 г.". 25 декабря 2005 г. Архивировано с оригинал 25 декабря 2005 г.. Получено 27 августа, 2018.
  11. ^ а б "Продажа Панамского канала". www.czimages.com. Получено 10 сентября, 2020.
  12. ^ «Церемония передачи Чехии в Панаму у шлюзов Мирафлорес». Цифровые коллекции Университета Флориды. Университет Флориды.
  13. ^ Договор о Панамском канале: выполнение статьи IV (TIAS 10032). Договоры Соединенных Штатов и другие международные соглашения. 33. Государственный департамент США. 1987. С. 307–432.
  14. ^ Ормсби, Уильям Х. "ПЕРЕХОД ДОГОВОРА ПО ПАНАМСКОМУ КАНАЛУ (ОКТЯБРЬ 1979 - ДЕКАБРЬ 1999)". Получено 11 июля, 2015.
  15. ^ Ормсби, Уильям Х. "ПЕРЕХОД ДОГОВОРА ПО ПАНАМСКОМУ КАНАЛУ - ВОЕННЫЙ. РЕЗЮМЕ ПЕРЕДАЧИ ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ВЫВОДА ВОЕННЫХ СИЛ". Получено 11 июля, 2015.
  16. ^ "Раздел карты зоны канала. Курунду 1". Получено 23 июля, 2015.

дальнейшее чтение

  • Дж. Майкл Хоган; Панамский канал в американской политике: внутренняя защита и эволюция политики Издательство Южного Иллинойского университета, 1986
  • Томас Холлихан, "Общественные споры по поводу договоров о Панамском канале: анализ американской внешнеполитической риторики", Западный журнал речевой коммуникации, Осень 1986 г., стр. 371+
  • Джордж Д. Моффет III, Пределы победы: ратификация договоров о Панамском канале Издательство Корнельского университета, 1985.
  • М. Норьега и П. Эйснер. Американский пленник - Мемуары Мануэля Норьеги, Рэндом Хаус, 1997.
  • Дэвид Скидмор, «Группы интересов внешней политики и президентская власть: Джимми Картер и битва за ратификацию договоров о Панамском канале», в Герберте Д. Розенбауме и Алексее Угринском, ред. Джимми Картер: внешняя политика и постпрезидентские годы Гринвуд Пресс. 1994. С. 297–328. онлайн
  • Крейг Аллен Смит, «Лидерство, ориентация и риторическое видение: Джимми Картер,« Новые правые »и Панамский канал», Президентские исследования ежеквартально, Весна 1986, стр. 323+
  • Гэддис Смит, Разум морали и власть: американская дипломатия в годы Картера (1986) стр 111–15.
  • Роберт А. Стронг, «Джимми Картер и договоры о Панамском канале». Президентские исследования ежеквартально (1991) 21.2: 269–286 онлайн
  • Мэри С. Свиллинг, "Бизнес канала: экономика и политика инициативы администрации Картера по зоне Панамского канала, 1978". Очерки по истории экономики и бизнеса (2012) 22:275-89. онлайн

Газеты

  • Нью-Йорк Таймс, 4 апреля 1964 г. США и Панама подписали соглашение о восстановлении отношений, Тад Шульц.
  • Нью-Йорк Таймс, 20 апреля 1964 г. Андерсен едет в Панаму в качестве специального посланника президента.
  • Нью-Йорк Таймс, 8 февраля 1974 г. США соглашаются уступить суверенитет над каналом Панаме, Дэвид Биндер.
  • Нью-Йорк Таймс, 9 августа 1977 г., Участники переговоров по каналу заявили, что добьются согласия до завтрашнего дня, Грэм Хови.
  • Нью-Йорк Таймс, 11 августа 1977 г., США и Панама достигают соглашения о переходном канале к 2000 г., Грэм Хови.
  • Нью-Йорк Таймс, 20 апреля 1978 г., США были готовы защищать канал.

внешняя ссылка