Городской совет (Сингапур) - Town Council (Singapore)

В Сингапур, Городские советы являются юридическими лицами, образованными по крайней мере одним избранным Член парламента (MP) и жителей и несут ответственность за повседневные операции по управлению общим имуществом Совет по жилищному хозяйству и развитию (HDB) жилые квартиры и коммерческая недвижимость в черте города.^[1] Поскольку городские советы являются политическими, их размер и структура могут быть изменены в связи с изменениями на выборах. Городские советы можно рассматривать как очень ограниченную форму местное правительство которые строго ограничены управление недвижимостью, и где их члены не имеют разделения властей с национальным правительством. По состоянию на ноябрь 2020 года в Сингапуре действует 17 городских советов.^[1]

История местного самоуправления в Сингапуре

Муниципальная комиссия (1887 - 1951)

Быстрое развитие Сингапура в 19 веке означало, что возросла потребность в управлении муниципальными делами, помимо специального управления такими вопросами со стороны британского колониального правительства. В 1887 г. Муниципальная комиссия Сингапура было установлено, что разделяло администрацию города и сельских округов, а также имело собственный источник муниципальных средств, которые были отделены от государственных доходов. Первоначально Комиссия состояла из назначенного на полную ставку президента и пяти избранных членов. В течение следующих нескольких десятилетий он поддерживал многочисленные проекты улучшения, такие как создание пожарной команды, расширение резервуаров и обеспечение уличного освещения. В 1913 году Комиссия была реорганизована, и выборы были отменены, хотя в 1949 году они были вновь введены в действие для поощрения большего гражданского участия.^[2] С 1949 по 1950 год в Комиссию проводились три выбора, прежде чем она была переименована в 1951 году.^[3]

Городской совет (1951-1963)

В 1951 году муниципальная комиссия была переименована в городской совет, когда Сингапур официально получил статус города в Британском Содружестве.^[4] Муниципальное здание, в котором работала Комиссия, также было переименовано. Ратуша.^[5]

Муниципальное здание, в котором работала Муниципальная комиссия, было переименовано. Ратуша в 1951 г.

С 1951 по 1958 год в городской совет было проведено четыре полных и один дополнительный выбор.^[3]

Поглощение городского совета в правительстве

К 1959 году было широко распространено мнение, что городской совет был неэффективным и коррумпированным. Например, в The Straits Times сообщалось, что рекламному агенту пришлось подкупить его, чтобы вовремя получить лицензии.^[6] В Партия Народного Действия (PAP) провела кампанию, обещая, что в случае победы на всеобщих выборах 30 мая, они реорганизуют «нынешнюю громоздкую, неэффективную, дорогую и расточительную систему правления». Первым в списке приоритетов было включение параллельных администраций городского совета и сельского совета в центральное правительство.^[7]^{(стр. 87)}

Когда ППА победила, министр национального развития Онг Энг Гуань подписал приказ о принятии функций городского совета и централизации этих муниципальных функций в ведении правительства.^[8] Функции воды, электричества и газа оставались за городским советом до 1963 года, когда он был передан в Совет по коммунальным предприятиям.^[9]

Пилотные программы городского совета (1986-1988)

Хотя ППА в первые годы проводила кампанию за то, что функции местного правительства были неэффективными для небольшого города-государства, такого как Сингапур.^[7]^{(стр. 87)}, партия изменила свое мнение несколько десятилетий спустя. В 1986 году было решено децентрализовать некоторые муниципальные функции, потому что якобы он хотел увеличить участие жителей в управлении имуществом. В результате в Анг Мо Кио были созданы три городских совета в качестве пилотной программы по управлению поместьем.^[10]

Законопроект и закон о городских советах (1988 г.)

Три пилотных городских совета были признаны весьма успешными и привели к внесению в парламент законопроекта о городских советах в мае 1988 года.^[11] Го Чок Тонг, которые в конечном итоге станут премьер-министр в 1990 году утверждал в парламенте, что городские советы не только обеспечивают большее участие жителей, но и будут действовать как «политические стабилизаторы».^[12]^(p379) Он сослался на тот факт, что в других демократиях, например Британии были присущи факторы, которые привели к большей политической стабильности, такие как долгосрочная приверженность избирателей определенной политической партии. Но в Сингапуре

... именно ППА обеспечивает политическую стабильность. В настоящее время нет другой партии, которая могла бы эффективно управлять Сингапуром. Но этой политической стабильности могут угрожать внезапные временные колебания национальных настроений. Если есть такие колебания, возможно, что PAP отключен. Если это произойдет, возникнет политическая нестабильность, потому что не появилось альтернативного руководства, которое могло бы эффективно управлять Сингапуром.^[12]^(p384)

Го также отметил в той же речи в парламенте, что избиратели были уверены в том, что после десятилетий непрерывного правления ППА, даже если они выберут кандидатов от оппозиции в Парламент, у них все равно будет компетентное правительство ПНП, управляющее своими округами, что приведет к проблема безбилетника:

Например, некоторые избиратели, которые хотят видеть правительство ППА, также хотят видеть некоторых депутатов от оппозиции. Они могут голосовать за кандидата от оппозиции и зависеть от ППА, чтобы заботиться об их избирательном округе, потому что они ожидают, что другие округа вернут кандидатов ПНП в достаточном количестве, чтобы сформировать правительство.^[12]^(p385)

Чиам Си Тонг, депутат Potong Pasir и один из двух депутатов, не принадлежащих к партии ППА, в то время пространно отклонил законопроект. Чиам утверждал, что роль депутата заключается в том, чтобы указывать направление нации, а не управлять муниципальными делами:^[13]^(p413)

Партия избирается из-за ее политики. Люди могут захотеть, чтобы партия представляла их, чтобы нация могла двигаться в определенном направлении. ППА сначала пришла к власти на социалистической платформе. Жители Сингапура проголосовали за них, потому что считали, что это хорошо для Сингапура, и поэтому, конечно, до недавнего времени придерживались социалистических принципов. Некоторые люди могут захотеть проголосовать за таких людей, как Маргарет Тэтчер, свободное предпринимательство, капиталистическая линия. Вы голосуете за нее. Это цель голосования членов парламента и конкретной партии. Но вы не голосуете за городского совета, чтобы изменить направление или иметь национальную политику в отношении внешней политики или национальной политики в области образования или обороны, или того, как вы должны иметь отношения с вашими соседями. Это не дело рук городских советников. Это работа членов парламента. Итак, есть совершенно другая роль.^[13]^(p414)

Он также отметил, что большинство депутатов не оставались в одном и том же округе, не говоря уже о том же жилом массиве, с их жителями, и, следовательно, не добавили бы большой ценности жителям в таких вопросах. Он предложил сделать городские советы аполитичными, но его опроверг. Ли Сянь Лунг что депутаты должны заботиться о своих избирателях не меньше, чем о законотворчестве:

Если какой-либо депутат баллотируется на следующих выборах и говорит: «Пожалуйста, изберите меня. Я не буду обращать внимания на муниципальные вопросы. Вы идете и находите какого-нибудь неполитического городского советника, который сам справится с этим, и вы должны решить это с HDB, если случится ", я не думаю, что он будет избран. Я не думаю, что член Потонг Пасира поместит это в SDP манифест. Будет ли он? Возможно нет.^[13]^(p415)

В конечном итоге подавляющее большинство ППА в парламенте позволило ему принять закон без дополнительных консультаций.^[12]^(p445)

Формирование

В течение 30 дней после победы на выборах Депутат необходимо будет сформировать городской совет из не менее шести членов, но не более 30.^[14] Городской совет будет возглавлять председатель, который должен быть избранным депутатом, который затем может назначать невыборных депутатов в городской совет. По крайней мере, две трети назначенных членов должны быть жителями города, чтобы обеспечить хорошее представительство.^[14]

Функции

Городские советы - чрезвычайно ограниченная форма местное правительство который обычно охватывает обслуживание и ремонт общего имущества в поместьях HDB (не частной собственности). Они включают, но не обязательно ограничиваются этим, уборку общих территорий в поместьях HDB, обслуживание лифтов и некоторые работы по благоустройству, такие как стрижка травы.^[15] Однако, в отличие от местного самоуправления, городские советы не избираются напрямую, а фактически возглавляются членом (или членами) парламента, который избирается на общих выборах. Это означает, что роль городского совета на самом деле является расширением ответственности члена парламента, а не отдельной службой.

Помимо общей собственности в поместьях HDB, от городского совета также может потребоваться управление или обслуживание другой собственности по запросу HDB или правительства на разовой основе. С одобрения Министр национального развития, городской совет может также выбрать выполнение работы любого государственного органа или ассоциации при наличии взаимного согласия на это.^[16]

Полномочия

Закон о городских советах наделяет городской совет полномочиями, которые позволяют ему поддерживать существующие объекты общей собственности, а также создавать новые объекты при условии одобрения HDB, когда это необходимо. Он также может содержать другую собственность, которая не является общей собственностью, если на это есть разрешение министра национального развития. Он также имеет право устанавливать плату за обслуживание и охрану окружающей среды для содержания города.^[17]

Подзаконные акты

Согласно Закону о городских советах городской совет может подзаконные акты как часть своей роли по управлению недвижимостью.^[16] По состоянию на 28 ноября 2019 года в Уставе Сингапура опубликован 51 подзаконный акт.^[18] Подзаконные акты обычно охватывают три основные области: (1) правила, регулирующие использование общих пространств и открытых площадок в поместье; (2) плата за охрану и обслуживание должна быть уплачена городскому совету; и (3) штрафы за неуплату этих сборов.

Финансирование

Источниками финансирования городских советов в значительной степени является правительство, хотя плата за обслуживание и охрану окружающей среды взимается с жителей и коммерческих операторов города.

Источники финансирования

Помимо платы за обслуживание и охрану окружающей среды (S&CC), которую платят жители и коммерческие операторы города, городской совет также может воспользоваться многочисленными грантами, которые предоставляет правительство.

Операционный грант S&CC

Операционный грант S&CC предоставляется Министерство национального развития для поддержки городского совета с их эксплуатационными потребностями. Грант выплачивается ежегодно.^[1], и распределяется в зависимости от количества и типа квартир HDB в городе. Меньшим квартирам HDB дается больший грант, чем большим. На 5-комнатные квартиры дотация не предоставляется.^[19]

Субвенция по налогу на товары и услуги (GST)

Субсидия GST выплачивается городскому совету каждый квартал.^[1] и использовался для компенсации увеличения GST на расходы S&CC для жителей, по крайней мере, с декабря 2002 года, когда Ли Сянь Лунг (тогда министр финансов) объявил об увеличении GST с 3% до 4%.^[20]

Программа улучшения лифта

Программа повышения качества лифта - это программа стоимостью 450 млн сингапурских долларов, о которой было объявлено в сентябре 2016 года.^[21]с учетом того, что средств, поддерживаемых всеми городскими советами (по оценкам, примерно в 1 млрд сингапурских долларов в 2016 году), будет недостаточно для работ по модернизации лифтов в жилых комплексах, которые оцениваются в 3 млрд сингапурских долларов в течение следующих 20 лет. В результате этой программы все городские советы должны были создать новый фонд - Фонд замены лифтов, чтобы вносить в него не менее 14% своего дохода. В рамках этой программы HDB будет софинансировать до 90% расходов городских советов на модернизацию старых лифтов с функциями безопасности и улучшениями.

Грант на техническое обслуживание лифта

Объявленный в 2017 году грант на техническое обслуживание лифтов выплачивается ежегодно и предоставляет муниципальному совету грант в размере 600 сингапурских долларов на подъемник в каждом городе для снижения более высоких затрат на обслуживание и ремонт лифтов.^[1]

Соответствующий грант на замену лифта

Также объявленный в 2017 году субсидия на соответствие фонда замены лифта соответствует 50% взноса городского совета в фонд замены лифта и выплачивается ежеквартально.^[1]

Финансирование Комитета по проектам улучшения сообщества (CIPC)

Городские советы также могут обращаться в Комитет по проектам благоустройства сообществ (CIPC) через гражданские консультативные комитеты своих городов для финансовой поддержки «проектов благоустройства в поместьях HDB в интересах местных жителей».^[22] Этот источник финансирования прямо не указан на веб-сайте MND, но был раскрыт после запроса Притам Сингх, депутат Aljunied GRC, в 2015 году.^[22] По состоянию на ноябрь 2019 года CIPC состоит из депутатов от ППА и проигравших кандидатов от ППА на последних всеобщих выборах.^[23]

Фонды

Городские советы обязаны распределять свои деньги в три отдельных фонда:^[1]

Оборотный фонд: На краткосрочные, повседневные расходы;
Амортизационный фонд: Для долгосрочных циклических затрат, не связанных с лифтом; и
Фонд замены лифта: Для длительных циклических работ, связанных с подъемниками.

Подотчетность

Городские советы должны соблюдать положения Закона о городских советах. Некоторые вещи, которые считаются правонарушениями, включают ненадлежащие процедуры корпоративного управления (например, несоблюдение реестра конфликтов интересов), несоблюдение уведомлений от HDB или любое официальное указание, данное министром национального развития, неправомерное использование денежных средств из фондов, находящихся в ведении городского совета, и непредставление проверенных отчетов или заявлений.^[14]

Кроме того, Закон о городских советах также позволяет делегировать полномочия городским советом «любому его служащему или любому агенту».^[14]^{:s32 (2)} выполнять или выполнять какую-либо функцию, полномочия или обязанности.

Споры

Action Information Management Pte Ltd (AIM)

В декабре 2012 года городской совет Альджуниед-Хуганг получил самую низкую оценку за управление задолженностью S&CC.^[24] Сильвия Лим, председатель городского совета, обвинил в плохих результатах Action Information Management Pte Ltd (AIM), поставщик компьютерных систем для управления городским советом. Она утверждала, что городской совет «остро осознавал» возможность того, что AIM, как давний поставщик ИТ для городских советов PAP, может в короткие сроки отказаться от своих договорных обязательств. Из-за этого городскому совету пришлось приложить усилия для создания новой ИТ-системы.^[25], что снизило их уровень обслуживания. Чандра Дас, председатель AIM, подготовил переписку между компанией и городским советом, в которой говорилось об обратном - на самом деле AIM с готовностью согласилась на два продления контракта, который должен был закончиться 1 августа 2011 года.^[25] Этот момент позже снова подтверждается в постановлении Городской совет Альджуниед-Хуганг и еще один против Лим Суи Лиан Сильвия и другие и еще один иск.^[26]

Структура покупки AIM и AIM Системы управления городским советом

Логотип Партии народного действия.

Жалоба Сильвии Лим на AIM привела к обмену мнениями между ней и Тео Хо Пин. Во время одного из этих обменов выяснилось, что на самом деле AIM поддерживался PAP.^[27] Он принадлежал трем бывшим депутатам от ППА - Чандре Дасу, Чу Хэн Чинг и Лау Пинг Сум. Было также обнаружено, что AIM является компанией с оплаченным капиталом всего в 2 сингапурских доллара (минимум), и возник вопрос, как такая компания будет считаться достаточно сильной, чтобы продавать ей сложное программное обеспечение.^[28] Тем не менее, AIM удалось выиграть тендер на Систему управления городским советом (TCMS), принадлежащую 14 городским советам, за 140 000 сингапурских долларов в 2010 году. Это было сделано посредством открытого тендера, в котором AIM была единственным участником торгов.^[28]

Общественный интерес к этому вопросу был достаточным для Ли Сянь Лунг (Премьер-министр), чтобы приказать провести расследование операций AIM в январе 2013 года. Объем расследования также будет охватывать «наблюдения за характером ТК и порядком их работы с целью улучшения существующей структуры».^[29] Министерство национального развития опубликовало отчет в мае 2013 года, и он также обсуждался в парламенте.^[30] В отчете группа экспертов министерства пришла к выводу, что не только городские советы ЛПВП соблюдали открытый тендерный процесс в соответствии с Законом о городских советах, но и отсутствовали "денежные или прямые интересы" со стороны кого-либо из членов городского совета на AIM.^[29]

Восточный городской совет Альджуниед-Хуганг-Пунггол

Последствия расследования AIM

В мае 2013 года в парламенте обсуждался отчет MND о AIM и городских советах.^[30] Хоу Бун Ван, министр национального развития, в заявлении министра выразил обеспокоенность по поводу того, как городской совет Альджуниед-Хуганг (AHTC) отказался от требования проведения открытого тендера и заключил многомиллионный контракт с FM Solutions and Services Pte Ltd (FMSS), компания, которая была создана всего через несколько дней после всеобщих выборов. Хоу несколько раз упомянул во время заявления министра, что FMSS была сформирована и принадлежит группе людей, лояльных к Рабочая партия, и что заключение контракта без открытого конкурса казалось неуместным.^[30]

Генеральный прокурор против Восточного городского совета Альджуниед-Хуганг-Пунггол

Примерно через год, в феврале 2014 года, AHTC представила аудированную финансовую отчетность за финансовый год, закончившийся 31 марта 2013 года. Ее аудитор Фу Кон Тан Грант Торнтон ТОО подготовило аудиторское заключение, содержащее 13 критериев квалификации. Генеральный аудитор впоследствии проверил финансовую отчетность AHTC и выпустил окончательный отчет в феврале 2015 года, который Министерство национального развития использовало в качестве основы для предъявления иска AHTC, главным образом для того, чтобы заставить AHTC назначить независимых бухгалтеров для проверки их отчетов и обеспечения их соблюдения. Правила городского совета.^[31]^:22 Дело было прекращено в Высоком суде, главным образом потому, что судья Квентин Ло

Городской совет Анг Мо Кио

Критика

Модель городского совета подверглась критике, поскольку она излишне политизирует то, что было бы неполитической функцией. Мак Юэн Тин, профессор Национальный университет Сингапура, предложил деполитизировать городской совет, чтобы депутаты могли сосредоточиться на «более действенном обслуживании жителей и на вопросах государственной важности».^[32] Он отверг идею о том, что городские советы сделали депутатов более ответственными за управление имениями, и сказал:

«Чем занимались депутаты до того, как в 1989 году появились городские советы?» Разве тогда у них не было политической ответственности?^[32]