Закон о регулировании азартных игр в Индии - Indian Gaming Regulatory Act - Wikipedia

Закон о регулировании азартных игр в Индии
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, регулирующий азартные игры на индийских землях.
Акронимы (разговорный)ИГРА
Принятто 100-й Конгресс США
Эффективный17 октября 1988 г.
Цитаты
Публичное право100-497
Устав в целом102 Стат.  2467
Кодификация
Заголовки изменены25 U.S.C .: индейцы
U.S.C. разделы созданы25 U.S.C. гл. 29 § 2701 и последующие.
Законодательная история

В Индийский Закон о регулировании азартных игр (Pub.L.  100–497, 25 U.S.C.  § 2701 et seq.) 1988 год Федеральный закон США что устанавливает юрисдикционный структура, которая управляет Индийская игра. До этого закона федеральной игорной структуры не существовало.[1] Заявленные цели закона включают обеспечение законодательной основы для работы / регулирования индийских азартных игр, защиту азартных игр как средства получения доходов для племен, поощрение экономического развития этих племен и защиту предприятий от негативного влияния (например, организованного преступление).[2] Закон установил Национальная комиссия по азартным играм Индии и дал ему регулирующий мандат. Закон также делегировал новые полномочия Министерство внутренних дел США и создали новые федеральные правонарушения, давая Министерству юстиции США право преследовать их в судебном порядке.

Закон был источником обширных споров и судебных разбирательств. Один из ключевых вопросов заключается в том, могут ли Национальная комиссия по азартным играм для индейцев и министерство внутренних дел эффективно регулировать экономические решения племен, связанные с игорным бизнесом в Индии. Многие из разногласий привели к судебным разбирательствам, некоторые из которых достигли Верховный суд США.

Предпосылки и прецеденты

Историко-культурный

Играть в азартные игры является частью многих традиционных индийских культур. В племенные игры входят игры в кости и снаряды, соревнования по стрельбе из лука, гонки и так далее. Когда коренные американцы были переселены в индейские резервации в середине-конце 1800-х годов, у большинства из них остались ограниченные экономические возможности. Сегодня большинство этих резерваций «расположены в отдаленных районах с небольшой экономической деятельностью коренного населения ... [Они] имеют одни из самых высоких уровней бедности, безработицы, зависимости от социальных пособий, отсева из школ, алкоголизма и других показателей бедности и социального неблагополучия среди всех остальных. сообщества в США "[3]

Использование игр для получения прибыли началось лишь в конце 1970-х - начале 1980-х годов в индийских общинах. Несколько племен, особенно в Калифорнии и Флориде, открыли бинго салоны как способ заработка. Их действия были связаны с поиском новых источников дохода, учитывая акцент на Рейган администрация сделала ставку на экономическую самостоятельность племен.

Юридический

Хотя бинго было законным в Калифорния и Флорида, в этих штатах действуют строгие правила. Опираясь на историю племенного суверенитета, некоторые племена не соблюдали эти законы. Индийские бинго с высокими ставками вскоре возникли в Калифорнии, Флориде. Нью-Йорк и Висконсин. Индустрия быстро росла. Правительства штатов начали утверждать, что доходы от их собственных игровых операций упали, поскольку операции коренных американцев увеличили потенциальные ставки.[нужна цитата ]

Несколько законов повлияли на создание Закона о регулировании азартных игр в Индии (IGRA). Многие из этих влиятельных законов пришли из Верховный суд США постановления о племенном суверенитете. Несмотря на то, что ряд судебных решений сыграл значительную роль в разработке законодательства о сохранении прав на азартные игры, два важных дела: Брайан против округа Итаска и Калифорния против Кабазона Группа индейцев-миссионеров, обеспечил серьезные правовые прорывы.

Брайан против округа Итаска

Основная статья: Брайан против округа Итаска

В начале 1970-х Хелен и Рассел Брайан, члены племени чиппева, жили в резервации в Округ Итаска, Миннесота. В 1972 году округ уведомил их, что их передвижной дом облагается налогом на государственную собственность. Не имея возможности заплатить налог, они обратились в юридические службы и подали коллективный иск против штата, утверждая, что у штата нет юрисдикции облагать налогом личную собственность коренных американцев, проживающих в резервациях.[4]

Согласно Конституция США, федеральное правительство обладает исключительным правом обращаться с коренными американцами. С тех пор прецедентное право предоставило Конгрессу юрисдикцию над резервациями Индии. Тем не менее, публичный закон 280, принятый Конгрессом в 1953 году, передал уголовную юрисдикцию над резервациями Индии от федерального правительства некоторым штатам.[5] Хотя и районный суд, и Верховный суд Миннесоты Первоначально вынесенный в пользу государства, Верховный суд США отменил это решение в 1976 году. Суд истолковал PL 280 более узко, призванный рассматривать только «преступления и гражданские споры, а не одностороннее предоставление широких полномочий штатам».[4]

Таким образом, штатам была предоставлена ​​юрисдикция в отношении уголовных законов об оговорках, но не гражданско-правовых норм. Эта новая интерпретация PL 280 открыла ворота индийской игровой индустрии и привела к созданию множества предприятий экономического развития в резервациях. Вскоре азартные игры стали самой успешной экономической инициативой в сфере резерваций по всей стране.[4]

Калифорния против Кабазона Группа индейцев-миссионеров

Основная статья: Калифорния против Кабазона Группа индейцев-миссионеров

Еще одно судебное дело, открывшее путь для IGRA, произошло в середине 1980-х годов, когда Кабазонский оркестр индейцев миссии открыли небольшой бинго-зал и карточный клуб в своей резервации на юге Калифорнии. Хотя штат попытался закрыть эти игорные заведения, племя Кабазон подало иск против штата, заявив, что такое действие было незаконным в свете предыдущих судебных решений и суверенных прав резервации. Государство, с другой стороны, утверждало, что управление игорной организацией с такими высокими ставками было незаконным и, следовательно, наказуемо как уголовное нарушение закона в соответствии с Публичное право 280. Дело Кабазона в конечном итоге дошло до Верховного суда США.

«Дело коренных американцев» превалировало, поскольку законы об азартных играх в Калифорнии были регулирующими, а не запрещающими. Решение вынесено в связи с разрешением другого вида азартных игр - государственной лотереи.[4] Это постановление прямо признало суверенные права индейских племен, живущих в резервациях. Подтвердив, что азартные игры не могут регулироваться штатами (если закон штата не запрещает все формы азартных игр), Суд открыл дверь для игровой индустрии коренных американцев.[6]

Азартные игры быстро стали популярным инструментом экономического развития в резервациях, стремящихся к экономическим возможностям. Тем не менее, по мере того, как в 1980-х годах в Индии продолжался рост игорного бизнеса (общий доход превысил 110 миллионов долларов в 1988 году), напряженность усилилась.[6]

Штаты начали лоббировать в федеральном правительстве разрешение штатам регулировать азартные игры в Индии. Государства утверждали, что их регулирование было необходимо, чтобы остановить проникновение организованная преступность. Они также хотели иметь возможность облагать налогом доходы, полученные от индийских игр. Племена боролись с государствами, пытаясь сохранить суверенитет племен и защитить доходы индейцев от азартных игр для поддержки экономического развития.[7] Конгресс ответил рядом компромиссов, которые вылились в Закон о регулировании азартных игр в Индии 1988 года.[8]

Основными законодателями, участвовавшими в разработке закона, были сенатор. Даниэль Иноуе от Гавайев, представитель, а затем (с 1987) сенатор Джон Маккейн Аризоны и представитель Мо Удалл Аризоны.[9] Представитель Удалл ранее спонсировал многочисленные законопроекты, касающиеся проблем и прав коренных американцев. В то время сенатор Маккейн был членом Комитета по делам индейцев, председателем которого был сенатор Иноуэ.[10] Как и S.555, законопроект прошел Сенат США 15 сентября 1988 г.[8] Законопроект был принят Палатой представителей 27 сентября.[8] Президент Рональд Рейган подписал его законом 17 октября 1988 г.[8]

Некоторые аспекты закона позже были прояснены в судебных делах. Облагались ли доходы от индийских казино другим государственным налогом, определялось в Нация Чикасо против Соединенных Штатов.[11] А в 2009 году Верховный суд постановил Карсьери против Салазара что министерство внутренних дел не могло передать в доверительное управление землю, которая была приобретена племенами, признанными после 1934 года.

Три класса

Закон устанавливает три класса игр с различной схемой регулирования для каждого:

I класс

Игры класса I определяются как (1) традиционные индийские игры, которые могут быть частью племенных церемоний и праздников, и (2) социальные игры с минимальными призами. Регулирующие полномочия в отношении игр класса I принадлежат исключительно племенным правительствам и не подпадают под требования IGRA.[12]

II класс

Игры класса II определяются как азартные игры, широко известные как бинго (независимо от того, используются ли в связи с ними электронные, компьютерные или другие технологические средства), и, если в них играют в том же месте, что и бинго, язычки, перфорированные доски, банки для чаевых, мгновенное бинго и другие игры, похожие на бинго. Игры класса II также включают небанковские карточные игры то есть игры, в которые играют исключительно против других игроков, а не против казино или игрока, выступающего в роли банка. Закон специально исключает игровые автоматы или электронные факсимильные аппараты, изображающие любую азартную игру, из определения игр класса II.

Племена сохраняют за собой право проводить, лицензировать и регулировать игры класса II до тех пор, пока штат, в котором находится племя, разрешает такие игры для любых целей, а правительство племени принимает постановление об азартных играх, одобренное Национальной комиссией по азартным играм для индейцев (NIGC). . Правительства племен несут ответственность за регулирование игр класса II под надзором Комиссии. Только Гавайи и Юта продолжают запрещать все виды игр.[13]

III класс

Определение игр класса III является широким. Он включает в себя все формы игр, которые не относятся ни к I, ни к II классам. Игры, в которые обычно играют казино, Такие как игровые автоматы, Блэк Джек, кости, и рулетка, явно попадают в категорию III класса, равно как и игры со ставками и электронные факсимильные сообщения любой азартной игры. Как правило, класс III часто называют играми в стиле казино. В качестве компромисса Закон ограничивает полномочия племени проводить игры класса III.

Прежде чем Племя сможет законно проводить игры класса III, должны быть выполнены следующие условия:

  • Особая форма игры класса III, которую хочет проводить Племя, должна быть разрешена в штате, в котором оно расположено.
  • Племя и штат должны заключить договор, одобренный министром внутренних дел, или же секретарь должен утвердить нормативные процедуры.
  • Племя должно принять Постановление об азартных играх, одобренное Председателем Комиссии.

Схема регулирования для игр класса III более сложна, чем можно предположить при случайном прочтении закона. Хотя Конгресс явно намеревался решить вопросы регулирования в Договоры племенного государства, он оставил ряд ключевых функций в руках федерального правительства, включая полномочия по утверждению договоров, контрактов на управление и постановлений об играх племен. Конгресс также наделил Комиссию широкими полномочиями по изданию постановлений для достижения целей Закона. Соответственно, Комиссия играет ключевую роль в регулировании игр класса II и III.

Юрисдикция ФБР

Закон предусматривает Федеральное Бюро Расследований (ФБР) с федеральной уголовной юрисдикцией в отношении действий, непосредственно связанных с индийскими игорными заведениями, включая те, которые расположены в резервациях под уголовной юрисдикцией штата. С момента создания IGRA ФБР выделило ограниченные ресурсы для расследования нарушений в сфере азартных игр в Индии.[нужна цитата ]

Индийская игровая индустрия выросла с той, которая принесла почти 100 миллионов долларов в первый год своего существования, до той, которая превышает 22 миллиарда долларов в год. Эта сумма превышает совокупные игровые доходы Лас Вегас и Атлантик-Сити. Этот рост в сочетании с запутанными юрисдикциями и ограниченными ресурсами регулирования вызвал серьезную озабоченность по поводу возможности крупномасштабной преступной деятельности и влияния в игровой индустрии Индии. Недавние обвинения в крупномасштабном мошенничестве и коррупции привели к пристальному вниманию СМИ и запросам лидеров Конгресса относительно ответа ФБР на эти утверждения.[нужна цитата ]

Индустрия

Самая последняя статистика игр в Индии, предоставленная Национальная комиссия по азартным играм Индии (NIGC), указывают, что в Соединенных Штатах насчитывается около 360 индийских игровых заведений. Эти казино управляются приблизительно 220 признанными на федеральном уровне племенами, и они предлагают игровые возможности Класса I, Класса II и Класса III. Доходы, получаемые в этих заведениях, могут быть значительными.

Племенные казино, расположенные на востоке США, принесли в 2002 финансовом году около 3,8 млрд долларов. Те компании, которые расположены в центральной части США, получили валовой доход примерно в 5,9 миллиарда долларов, в то время как компании, расположенные в западной части Соединенных Штатов, получили около 4,8 миллиарда долларов. Большая часть доходов индийской игровой индустрии поступает от индийских казино, расположенных в крупных мегаполисах или поблизости от них. В настоящее время 12% игровых заведений Индии приносят 65% доходов от игр в Индии. Индийские игровые предприятия, расположенные в густонаселенных районах Западного побережья (прежде всего в Калифорнии), представляют собой наиболее быстрорастущий сектор индийской игровой индустрии.

В Соединенных Штатах насчитывается 565 федерально признанных племен. Хотя не все племена будут стремиться основать свои игорные заведения, вполне вероятно, что это могут сделать и другие. Кроме того, многие племена, не признанные на федеральном уровне, стремятся получить федеральное признание, чтобы получить доступ к индийским игровым возможностям и другим преимуществам федеральных отношений.

Нормативно-правовые акты

Цель Закона - обеспечить установленный законом основы игры племен в целях содействия их экономическому развитию, самодостаточности и сильному племенному правительству. IGRA обеспечивает основу для регулирования азартных игр в Индии, достаточную для того, чтобы: оградить их от организованной преступности и коррупционного влияния; убедиться, что племя является основным получателем доходов от игр; и гарантировать, что игровые операции в Индии справедливы и честны для оператора и игроков.

Доходы от азартных игр в Индии выросли со 100 миллионов долларов в 1988 году до 16,7 миллиардов долларов в 2003 году. С 2009 года ежегодно генерируется более 26,5 миллиардов долларов.[14] Более 220 племен в 29 штатах в настоящее время проводят 350 индийских игровых операций.[14] Хотя азартные игры вызвали экономический рост среди многих племен, они также стали привлекательной мишенью для преступных групп, которые надеются получить прибыль от незаконных ставок, хищений и т. Д. Племена несут ответственность за то, чтобы их казино были честными и находились под контролем; однако с быстрым ростом игорного бизнеса в Индии федеральные агентства стали участвовать в защите индийских казино от преступности.[14] IGRA также учредила независимый федеральный регулирующий орган для азартных игр на индийских землях, федеральных стандартов для азартных игр на индийских землях и Национальная комиссия по азартным играм Индии (NIGC).

Штаб-квартира NIGC находится в г. Вашингтон, округ Колумбия. Им управляет председатель, назначаемый Президент США, и имеет пять региональных отделений. Региональный штаб NIGC расположен в г. Портленд, Орегон; Сакраменто, Калифорния; Феникс, Аризона; св. Павел, Миннесота; и Талса, Оклахома. Миссия NIGC - регулировать игровую деятельность на индийских землях с целью защиты индейских племен от организованной преступности и других разлагающих влияний. Он также направлен на обеспечение того, чтобы индейские племена были основными получателями доходов от игр, и гарантировать, что игры проводятся справедливо и честно. Для достижения этой цели "Комиссия уполномочена проводить расследования; принимать правоприменительные меры, включая выдачу нарушений, оценку гражданских штрафов и / или выдачу приказов о закрытии; проводить предварительные расследования; проводить аудиты; и проверять и утверждать Tribal игровые постановления ".[15]

Аудиторы и следователи NIGC гарантируют, что индийские игорные заведения соблюдают минимальные игровые стандарты, изложенные в IGRA. Для этого аудиторы NIGC проводят ежегодный аудит записей об играх, которые ведутся индийскими игорными заведениями, и, при необходимости, исследуют нормативные вопросы. NIGC несет большую ответственность за растущую индийскую игровую индустрию. Согласно мандату Конгресса, расследование утверждений о преступной деятельности в индийских игорных заведениях зависит от ФБР и / или других федеральных агентств.[16]

Национальная индийская игровая ассоциация (NIGA)

Национальная индийская игровая ассоциация (NIGA) - это некоммерческая организация, основанная в 1985 году, состоящая из 184 индейских наций с дополнительными ассоциированными членами, не имеющими права голоса.[17] Целью NIGA является «защита и сохранение общего благосостояния племен, стремящихся к самодостаточности посредством игорных предприятий в индийской стране», а также «поддержание и защита суверенной государственной власти Индии в индийской стране». NIGA стремится улучшить жизнь индийского народа в экономическом, социальном и политическом плане. Для выполнения своей миссии NIGA работает с федеральным правительством и членами конгресса над разработкой разумных политик и практик, а также для оказания технической помощи и защиты интересов по вопросам азартных игр.[14] Офисное здание NIGA находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Здание штаб-квартиры NIGA было куплено племенным коллективом. Это первая структура, принадлежащая коренным американцам в Вашингтоне, округ Колумбия.[17] NIGA возглавляет Эрнест Л. Стивенс-младший, который является председателем, и Энди Эбона, исполняющий обязанности казначея. [18]

Индийская рабочая группа по играм (IGWG)

В феврале 2003 г., пытаясь выявить и направить ресурсы на решение вопросов, связанных с игрой в Индии, ФБР и NIGC создали Индийская игровая рабочая группа (IGWG). Цель IGWG - выявить ресурсы, необходимые для устранения наиболее серьезных уголовных нарушений в области индийских игр. Эта группа состоит из представителей различных подпрограмм ФБР (например, отдела по борьбе с экономическими преступлениями, Отмывание денег Единица, LCN /Организованная преступность Подразделение по борьбе с организованной преступностью в Азии, Подразделение по борьбе с коррупцией / государственным мошенничеством, криптографическое управление Рэкет Аналитический отдел и Подразделение специальной юрисдикции Индии) и другие федеральные агентства, в том числе Департамент внутренних дел генерального инспектора (DOI-OIG), NIGC, Служба внутренних доходов Секция управления племенами (IRS-TGS), Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов (FINCEN), Министерство юстиции (DOJ), Управление по контролю за иностранными активами (OFAC), Министерство финансов США и Юридическое управление Бюро по делам индейцев Службы правоприменения (BIA-OLES). IGWG собирается ежемесячно, чтобы рассматривать дела об индийских играх, которые, как считается, оказали значительное влияние на индийскую игровую индустрию. В результате этих встреч было начато несколько расследований. IGWG через свои агентства-члены предоставила финансовые ресурсы, средства на поездки, помощь в связи, кадровые ресурсы, помощь в координации и консультации.

IGWG работает следующим образом:

  1. Если подозреваемая преступная деятельность имеет место в игровой индустрии Индии и заинтересованный офис / агентство не имеет достаточных ресурсов для расследования этого дела, офис / агентство связывается с отделом особой юрисдикции индийской страны, FBIHQ, по телефону 202-324-3666. Этот контакт может исходить от ФБР, внешнего источника или агентства.
  2. Небольшая группа членов IGWG соберется, чтобы определить, является ли предполагаемое уголовное нарушение вопросом «национальной важности» по своему влиянию (ям) на индийскую игровую индустрию. Если это так, IGWG пригласит представителей затронутого подразделения ФБР, других федеральных агентств (при необходимости), прокуратуры США и агентств-членов IGWG для встречи и дальнейшего рассмотрения дела.
  3. В ходе этого обзора агентство, заручившееся поддержкой IGWG, представит случай. После полного обзора IGWG поможет запрашивающему офису / агентству определить и получить ресурсы для помощи в расследовании.
  4. На протяжении всего расследования IGWG будет оказывать помощь, предоставляя «экспертов» для помощи в расследовании; выделение специального финансирования (например, содействие поездкам TDY, поддержка по Разделу III, специальная судебно-медицинская экспертиза и т. д.); поддержание связи с другими федеральными агентствами; содействие созданию индийских игровых рабочих групп и / или предоставление консультаций.

Чтобы надлежащим образом выявить наличие незаконной деятельности в игровой индустрии Индии, правоохранительные органы с юрисдикцией в отношении нарушений в игровой индустрии Индии должны:

  1. Определите индийские игорные заведения на их территории.
  2. Установите необходимые связи с членами Комиссии по азартным играм (TGC), представителями Государственной комиссии по азартным играм, представителями Государственного агентства по регулированию азартных игр и Персонал службы безопасности казино.
  3. Установите связь с представителями NIGC и региональных комитетов индийской игровой разведки. Оба предоставят ценную информацию о мошенничестве, обвинениях в совершении уголовных преступлений и других формах незаконной деятельности.
  4. Во время опросов о преступности предпринимайте активные попытки выявить преступную деятельность в индийских игорных заведениях.
  5. Пошлите следователей и финансовых аналитиков на обучение, которое даст им знания и навыки, необходимые для эффективного расследования преступной деятельности в индийских игорных заведениях.[нужна цитата ]

Экономические и социальные последствия

Общее экономическое влияние IGRA на общины американских индейцев остается неясным. Согласно данным Бюро переписи населения, с 1970 по 2000 год доход коренных американцев, живущих в резервациях, с поправкой на инфляцию вырос на 83 процента.[19] Хотя большая часть этого роста была стимулирована федеральной поддержкой в ​​1970-х годах, такая поддержка исчезла в 1980-х и 1990-х годах.[19]

Согласно переписи населения США, в 1979 году 24 процента семей американских индейцев жили в бедности. Десять лет спустя, после принятия IGRA, уровень бедности американских индейцев составил 27 процентов.[20] Аналогичным образом, по данным переписи 2010 года, 26,6% американских индейцев находились за чертой бедности, что является самым высоким показателем среди всех этнических групп.[21] В 2011 году Счетная палата правительства (GAO) сообщила, что из более чем 4 миллионов коренных американцев почти 30 процентов живут в бедности, часто не имея базовой инфраструктуры.[22]

Точно так же у коренных американцев по-прежнему самый высокий уровень безработицы среди всех этнических групп в США.Согласно самому раннему отчету Бюро по делам индейцев за 1982 год, уровень безработицы среди американских индейцев, живущих в резервации или рядом с ней, составлял около 31 процента. В 1987 году, как раз перед IGRA, безработица составляла 38 процентов. К 1989 году, через год после вступления в силу IGRA, он увеличился до 40 процентов. Самый последний отчет BIA за 2005 год показал, что безработица среди американских индейцев составляет ошеломляющие 49 процентов.[23] По данным переписи населения США 2010 года, безработица среди коренных американцев (включая тех, кто проживает как в резервациях, так и за их пределами) и коренных жителей Аляски составила 17,9 процента, что связано с безработицей среди афроамериканцев как самой высокой среди всех рас в США.[24]

Племенной суверенитет

Вопрос о суверенитете американских индейцев обсуждается более 200 лет. Главный судья Джон Маршалл заявил, что индейские племена являются «внутренними зависимыми странами, находящимися под защитой правительства США».[25] Цели IGRA - сильное племенное правительство, самодостаточность и экономическое развитие - сегодня сильно влияют на вопросы суверенитета. Племена, правительства штатов, федеральное правительство и предприятия расходятся во мнениях относительно того, кому следует предоставить регулирующую власть над процветающей индийской игровой индустрией. Чтобы понять проблемы регулирующей власти и суверенитета азартных игр, необходимо учитывать права как государства, так и племен.

Государственные права

Уэйн Штайн, профессор исследований коренных американцев в Государственный университет Монтаны, говорит, что цель государства - приносить пользу своим гражданам, особенно в экономических вопросах. Согласно его статье под названием «Игры: вершина долгой борьбы», государства, вероятно, являются крупнейшим «противником индийских народов, их правительств и их новых усилий в игровом мире».[26] Государства, которые, вероятно, обеспокоены своими собственными интересами, подвергаются критике за позицию, которая выступает против суверенитета племен. Стейн утверждает, что коренные американцы по-прежнему являются гражданами штата, независимо от племенной принадлежности, и поэтому, как и любой другой гражданин штата, государство должно получать выгоду.[26]

Поскольку коренные американцы технически являются частью штата, они обязаны платить федеральный налог и подоходный налог штата. Единственное исключение - когда индиец работает и живет в резервации. В этом случае индийцы освобождаются от подоходного налога. Коренные американцы также освобождены от уплаты налогов на доходы от игр.[27] Признавая, что они упускают необлагаемый налогом доход, штаты часто пытаются получить больший контроль над индийскими играми.[26]

Отдельные штаты протестовали против отсутствия контроля над игрой. Некоторые даже ссылаются на десятую поправку - право штатов иметь все другие полномочия, не закрепленные за федеральным правительством, - для борьбы с азартными играми. Другие считают, что федеральное правительство вынуждает штаты заключать несправедливые соглашения с индейскими племенами, связанные с играми. В некоторых штатах, таких как Юта и Гавайи, не разрешены азартные игры и казино. Должностные лица штата в целом не считают, что коренные американцы должны освобождаться от действия законов штата.[27]

Другая причина, по которой государства утверждают, что они имеют право регулировать игры, связана с негативными последствиями, связанными с азартными играми. Азартные игры в целом, как известно, приводят к «навязчивой зависимости, увеличению злоупотребления наркотиками и алкоголем, преступности, пренебрежению и жестокому обращению с детьми и супругами, а также к пропущенным рабочим дням».[27] Эти проблемы затрагивают сообщества, живущие рядом с индийскими казино. Многие считают, что, поскольку штаты вынуждены иметь дело с негативными последствиями игр коренных американцев, штаты должны иметь больше полномочий для регулирования игровой индустрии Индии.[27]

Племенные права

Другая сторона вопроса - права племен - также требует рассмотрения. Племена коренных американцев обладают ограниченным статусом суверенных наций, но с юридической точки зрения считаются «внутренне зависимыми нациями», как это было определено судом Маршалла в 1829 году. Коренным американцам всегда было трудно найти источник стабильного дохода. Традиционный образ жизни коренных американцев был отнят, и поэтому потребовался новый способ быть экономически независимым. Широко распространенная бедность среди коренных американцев сохраняется и сегодня, почти двести лет спустя. Игры - это один из способов уменьшить эту бедность и обеспечить экономическое процветание и развитие коренных американцев.[25][26]Наоми Мези, профессор права и культуры из Джорджтауна, утверждает, что при нынешних правилах игорного бизнеса коренных американцев IGRA не может обеспечить индейцам экономическую независимость. Закон заставляет племена зависеть как от федерального правительства, так и от правительства штата. Многие коренные американцы отказываются от прав ради получения государственной финансовой помощи. «Федеральное право коренных американцев на игру на племенных землях не подразумевает только политику экономического развития и распределение богатства. Перераспределяя культуру и суверенитет, IGRA подпитывает долгую битву племени за культурное выживание и политическую автономию».[28]

Оппозиция ИГРА

IGRA оказалась в центре споров вокруг индийских азартных игр. Споры и опасения возникают по следующим трем основным направлениям: (1) соглашения между племенами и государством (2) негативная общественная реакция и (3) азартная конкуренция.

Договор о племенном государстве - это форма сотрудничества, обычно используемая в азартных играх III класса. Эти соглашения влияют на баланс сил между правительствами штатов, федеральными и племенными правительствами. Хотя договор должен получить окончательное одобрение министра внутренних дел США, договор демонстрирует способность государства регулировать и даже облагать налогом племенные игры класса III в пределах своих границ.[29] Кроме того, договоры часто включают формулировки, касающиеся права государства на обеспечение соблюдения уголовного и гражданского законодательства и судебного преследования за преступления, связанные с азартными играми. Это право может противоречить юрисдикции и судебным процедурам племенных правоохранительных органов. Поскольку обеспечение соблюдения законов, связанных с азартными играми, требует ресурсов, штаты обязательно включают в договор формулировки, требующие от племен финансовой компенсации государству за регулирование и соблюдение законов.[29] Поскольку проблемы часто возникают из-за договоров, IGRA стремится точно определить, что влечет за собой договор.

Некоторые общественные голоса выступают против нынешней практики правительства.Одна из причин противодействия заключается в том, что Бюро по делам индейцев предоставляет племенам деньги налогоплательщиков на цели экономического развития. Некоторые племена берут эти деньги и используют их для создания казино и других игровых заведений. Некоторые граждане отвергают идею использования денег налогоплательщиков для строительства освобожденных от налогов племенных казино, которые приносят не облагаемые налогом доходы.[30] Еще одна жалоба от других граждан США - это негативное влияние казино на близлежащие районы. Они утверждают, что казино увеличивают трафик, загрязнение окружающей среды и преступность. В результате города вынуждены платить за решение этих проблем.[30]

Поскольку индийские казино представляют угрозу для неиндийских казино, между этими двумя типами казино возникла азартная конкуренция. Такие азартные игры с высокими ставками в районах проживания племен и политика освобождения от налогов дают индийским казино большие преимущества в этой конкуренции. Следовательно, неиндийские казино лоббировали правительство, чтобы усилить регулирующую власть штатов в отношении индийских игр.[31]

Предлагаемые изменения в IGRA

С момента его принятия были рассмотрены различные изменения и предложения, и изменения все еще рассматриваются. Конгресс обсудил предложения о введении моратория на любые новые договоры между племенными государствами или на новые игровые операции Индии.

Закон о реформе подопечных земель индейцев был принят в 1995 и 1997 годах и ознаменовал собой попытку отказать министру внутренних дел в праве передавать в доверительное управление дополнительные земли индейским племенам, если это было для «коммерческих» целей (например, для азартных игр). Несколько членов Конгресса выразили озабоченность по поводу отсутствия регулирования, связанного с разделением доходов от средств, полученных от игр.[32] Важно отметить, что правила и методы индийских игр все еще развиваются и меняются.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Беррис, Трейси. «Как развиваются комиссии по играм в племенных играх», Обзор игрового законодательства 8 Номер 4 (2004): 1-4.
  2. ^ Совершенно верно, Джек. Американские индейцы: ответы на сегодняшние вопросы. 2-е изд. University of Oklahoma Press, 2001 (362-363)
  3. ^ Нэш, Дуглас (1999). «Индийская игра». Получено 26 октября 2011. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  4. ^ а б c d Уошберн, Кевин К. (2008). «Наследие Брайана против округа Итаска: как ошибочное налоговое уведомление округа в размере 147 долларов помогло племенам получить 200 миллиардов долларов дохода от азартных игр в Индии». Обзор закона Миннесоты.
  5. ^ Мелтон, Ада П. и Джерри Гарднер. «Публичное право 280: Проблемы и проблемы для жертв преступлений в индийской стране». Ассоциации развития американских индейцев, поддерживающие самоопределение племен посредством образования, здравоохранения, правосудия и общественного развития. Интернет. 02 декабря 2011 г.
  6. ^ а б Крамер, Келли Б. "Текущие проблемы индийских игр: казино и игровые соглашения", Обзор игрового законодательства 7, номер 5 (2003): 1-7
  7. ^ Лайт, Стивен Эндрю и Кэтирин Р.Л. Рэнд. Индийская игра и суверенитет племен: компромисс в казино, University Press of Kansas, 2005. (41-43)
  8. ^ а б c d Мейсон, У. Дейл (2000). Indian Gaming: суверенитет племен и американская политика. Университет Оклахомы Пресс. ISBN  0-8061-3260-4. С. 60–64.
  9. ^ Джонсон, Тадд (сентябрь 1998 г.). «Нормативные вопросы и влияние игр в индийской стране» (PDF). Повышение понимания общественных проблем и политики: Материалы Национальной конференции по образованию в области государственной политики 1998 г .: 140–144. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  10. ^ «Основные моменты законодательной карьеры Морриса К. Удалла в Конгрессе». Коллекция рукописей библиотеки Аризонского университета. Рукопись 325. Получено 26 октября 2011.
  11. ^ "Нация цыплят против Соединенных Штатов". Решения Верховного суда Национального ресурсного центра по вопросам племенного правосудия. Архивировано из оригинал на 2007-08-07. Получено 2008-07-04.
  12. ^ Совершенно верно, Джек. Американские индейцы: ответы на сегодняшние вопросы, 2-е издание, University of Oklahoma Press, 2001 (362)
  13. ^ Совершенно верно, Джек. Американские индейцы: ответы на сегодняшние вопросы, 2-й. Университет Оклахомы, 2001 (363)
  14. ^ а б c d «Бюллетень № 04-2». Национальная индийская игровая ассоциация (NIGA). Архивировано из оригинал 16 марта 2012 г.. Получено 26 октября 2011.
  15. ^ "Кто мы". Национальная индийская игровая ассоциация (NIGA). Получено 26 октября 2011.
  16. ^ «Стратегический план Закона о деятельности и результатах правительства на 2009-2014 финансовые годы». Национальная комиссия по азартным играм Индии. Архивировано из оригинал 16 марта 2012 г.. Получено 7 декабря 2011.
  17. ^ а б Дариан-Смит, Ева. Новые капиталисты: закон, политика и идентичность, окружающие игры в казино на земле коренных американцев, Бельмонт, Калифорния: Wadsworth / Thomson Learning, 2004 г.
  18. ^ "Совет директоров". www.indiangaming.org. Получено 2019-06-13.
  19. ^ а б Тейлор, Джонатан Б.; Джозеф б. Кальт (январь 2005 г.). "Американские индейцы в резервациях: сборник данных о социально-экономических изменениях между переписями 1990 и 200 годов" (PDF). Гарвардский проект по экономическому развитию американских индейцев. Архивировано из оригинал (PDF) 20 апреля 2012 г.. Получено 26 ноября 2011.
  20. ^ «Меняющиеся числа, меняющиеся потребности: демография американских индейцев и общественное здравоохранение». Пресса национальных академий. Получено 1 декабря 2011.
  21. ^ "Полученные результаты". Американский FactFinder. Архивировано из оригинал 12 февраля 2020 г.. Получено 1 декабря 2011.
  22. ^ «Индийские проблемы: наблюдения за некоторыми уникальными факторами, которые могут повлиять на экономическую деятельность на землях племен» (PDF). Счетная палата правительства. 7 апреля 2011 г.. Получено 1 декабря 2011.
  23. ^ Министерство внутренних дел США. Бюро по делам индейцев. Офис индийских услуг. Отчет о населении и рабочей силе американских индейцев за 2005 год. Вашингтон: GPO, 2005. Интернет. 12 ноября 2011 г. http://www.bia.gov/cs/groups/public/documents/text/idc-001719.pdf
  24. ^ «Статус занятости: одногодичное обследование американского сообщества 2010 г.». Бюро переписи населения США. Архивировано из оригинал 12 февраля 2020 г.. Получено 12 ноября 2011.
  25. ^ а б Маккалок, Энн М. (1994). «Политика индийских игр: отношения между племенами и государством и американский федерализм». Публий (24.3): 99–112.
  26. ^ а б c d Штейн, Уэйн Дж. (1998). «Игры: вершина долгой борьбы». Wicazo Sa Обзор. 13 (1): 73–91. Дои:10.2307/1409030.
  27. ^ а б c d Андерс, Г. (1998). «Indian Gaming: финансовые и регулятивные вопросы». Анналы Американской академии политических и социальных наук. 556 (1): 98–108. Дои:10.1177/0002716298556001008.
  28. ^ Мези, Наоми (1996). «Распределение богатства, суверенитета и культуры через индийские игры». Stanford Law Review. 48 (3): 711–37. Дои:10.2307/1229281.
  29. ^ а б Кнопфф, Грегори С. «Сообщества американских индейцев в Minnesota Gaming». Сенат штата Миннесота. Получено 20 октября 2011.
  30. ^ а б Безпалетц, Рубен (7 августа 2000 г.). «Влияние Закона Индии о регулировании азартных игр на отношения между государством и племенами: проблемы девяностых годов» (PDF). Законодательное собрание Южной Дакоты. Архивировано из оригинал (PDF) 6 апреля 2012 г.. Получено 20 октября 2011.
  31. ^ Данстан, Роджер (1997). «Азартные игры в Калифорнии». Калифорнийское исследовательское бюро. Получено 29 октября 2011.
  32. ^ Лайт, Стивен Эндрю и Кэтирин Р.Л. Рэнд. Индийская игра и суверенитет племен: компромисс в казино, Издательство Канзасского университета, 2005 г. (52-53)

внешняя ссылка