Закон о защите могил коренных американцев и репатриации - Native American Graves Protection and Repatriation Act

Закон об охране могил и репатриации коренных американцев
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о защите могил коренных американцев и для других целей.
Акронимы (разговорный)НАГПРА
Принятто 101-й Конгресс США
Эффективный16 ноября 1990 г.
Цитаты
Публичное право101-601
Устав в целом104 Стат.  3048
Кодификация
Заголовки изменены25 U.S.C .: индейцы
U.S.C. разделы созданы25 U.S.C. гл. 32 § 3001 и последующие.
Законодательная история
Susquehannock артефакты на выставке Государственный музей Пенсильвании, 2007

В Закон о защите могил коренных американцев и репатриации (НАГПРА), Pub. L. 101-601, 25 U.S.C. 3001 et seq., 104 Stat. 3048, это Федеральный закон США вступил в силу 16 ноября 1990 г.

Закон требует федеральные агентства и учреждения, получающие федеральное финансирование[1] вернуться Коренной американец «предметы культуры» для прямых потомков и связанных с культурой индейских племен и коренных гавайских организаций. Культурные ценности включают человеческие останки, погребальные предметы, священные предметы и предметы культурного наследия. Программа федеральных грантов помогает в репатриация процесс и Секретарь внутренних дел может применять гражданские штрафы к музеям, которые не соблюдают правила.

NAGPRA также устанавливает процедуры для непреднамеренного обнаружения или запланированных раскопок культурных ценностей коренных американцев на федеральных или племенных землях. Хотя эти положения не применяются к открытиям или раскопкам на частных или государственных землях, положения Закона о сборе коллекций могут применяться к предметам культуры коренных американцев, если они находятся под контролем учреждения, получающего федеральное финансирование.

Наконец, NAGPRA квалифицирует как уголовное преступление торговлю человеческими останками коренных американцев без права владения или культурными ценностями коренных американцев, полученными в нарушение Закона. Наказание за первое преступление может достигать 12 месяцев тюремного заключения и штрафа в размере 100 000 долларов США.

Задний план

Целью законодательства NAGPRA является рассмотрение давних претензий со стороны федерально признанные племена за возвращение человеческих останков и культурных ценностей, незаконно полученных с доисторических, исторических, бывших и нынешних территорий коренных американцев. Интерпретация человека и права коренных народов, доисторическое присутствие, культурная связь с древностями, а также возвращение останков и предметов могут быть спорными и оспариваемыми. Он включает положения, определяющие правовые процессы, в соответствии с которыми музеи и федеральные агентства обязаны возвращать определенные предметы культуры коренных американцев - человеческие останки, материалы могил и другие объекты культурного наследия - подтвержденным прямым потомкам, родственным в культурном отношении племенам коренных американцев и коренным народам. Гавайские группы.

Результаты усилий NAGPRA по репатриации медленные и обременительные, что вынуждает многие племена тратить значительные усилия на документирование своих запросов; Владельцы коллекций обязаны информировать и взаимодействовать с племенами, материалы которых они могут владеть. НАГПРА была введена в действие в первую очередь по настоянию и по указанию представителей коренных народов Америки.[2]

Племенные проблемы

У племен было много основанных на законе причин, по которым требовалось законодательство, касающееся защиты племенных могил и репатриации.

  • государство Статутное право: Исторически сложилось так, что государства регулировали и охраняли только отмеченные могилы. Могилы коренных американцев часто не имели опознавательных знаков и не получали защиты, предусмотренной этими законами.
  • Общее право: Колонизирующее население сформировало большую часть правовой системы, которая сложилась в ходе заселения Соединенных Штатов. Этот закон часто не учитывал уникальные обычаи коренных американцев в отношении могил и других методов захоронения. В нем не учитывались действия правительства против коренных американцев, такие как переселение, отношения коренных американцев как разных народов со своими мертвыми, а также священные идеи и мифы, связанные с владением могилами.
  • Равная защита: Коренные американцы, как и другие люди, часто обнаруживали, что с останками могил коренных американцев обращались иначе, чем с мертвыми других рас.
  • Первая поправка: Как и в большинстве расовых и социальных групп, методы захоронения коренных американцев сильно связаны с их религиозными верованиями и практиками. Они считали, что когда племенных мертвецов оскверняли, беспокоили или удерживали от погребения, их религиозные верования и обычаи нарушались. Религиозные верования и обычаи защищены первой поправкой.
  • Суверенитет Права: Коренные американцы обладают уникальными правами как суверенные органы, что приводит к тому, что их отношения контролируются их собственными законами и обычаями. Отношения между людьми и их умершими - это внутренние отношения, которые следует понимать как находящиеся под суверенной юрисдикцией племени.
  • Договор: С самого начала отношений между правительством США и племенами племя сохраняло права, если иное специально не было передано правительству США в договоре. Правительство США не имеет права беспокоить могилы коренных американцев или их умерших, потому что это не предусмотрено никаким договором.

Описание

Закон о защите могил коренных американцев и репатриации - это закон, который устанавливает право собственности на предметы культуры, раскопанные или обнаруженные на федеральных или племенных землях после 16 ноября 1990 года. Закон также применяется к земле, переданной федеральным правительством штатам в соответствии с Водными ресурсами. Закон об отделе.[3] Однако положения законодательства не распространяются на частные земли. В законе говорится, что останки коренных американцев и связанные с ними погребальные предметы принадлежат прямые потомки. Если прямые потомки не могут быть идентифицированы, то эти останки и предметы, а также связанные с ними погребальные и священные предметы, а также предметы культурного наследия принадлежат племени, на землях которого были найдены останки, или племени, имеющему наиболее близкое известное родство с ними.[3] Племена считают, что бремя доказывания лежит на них, если возникнет необходимость продемонстрировать культурные отношения, которые могут быть плохо задокументированы или поняты. Нигде эта проблема не была более выражена, чем в Калифорнии, где многие небольшие группы были уничтожены до того, как их можно было узнать, и лишь немногие, даже сегодня, получили федеральное признание как индейцы и потомки индейских групп.

Конгресс попытался «найти баланс между интересом к научным исследованиям останков скелетов и признанием того факта, что коренные американцы, как и люди всех культур во всем мире, испытывают религиозное и духовное почтение к останкам своих предков».[4]

Закон также требует, чтобы каждое федеральное агентство, музей или учреждение, получающее федеральные средства, подготовило перечень останков и погребальных объектов, а также перечень священных объектов, объектов культурного наследия и несвязанных погребальных объектов. Закон предусматривает репатриацию этих предметов по запросу соответствующего потомка племени. Это относится к останкам или предметам, обнаруженным в любое время, даже до 16 ноября 1990 года.[5]

С момента принятия закона человеческие останки примерно 32 000 человек были возвращены их племенам. Было возвращено около 670 000 погребальных предметов, 120 000 несвязанных погребальных предметов и 3 500 священных предметов.[5]

Карта Индейские резервации

Статут пытается урегулировать значительную напряженность, существующую между интересами общин племен в уважительном отношении к их умершим предкам и связанным с ними культурным объектам, и индивидуальными интересами ученых в изучении тех же человеческих останков и предметов. Закон делит обращение с человеческими останками, погребальными объектами, священными предметами и объектами культурного наследия американских индейцев на две основные категории. В соответствии с компонентом закона и постановлений о непреднамеренном обнаружении и запланированных раскопках, если федеральные должностные лица ожидают, что деятельность на федеральных и племенных землях после 16 ноября 1990 г. может повлиять на захоронения американских индейцев - или если захоронения будут обнаружены во время такой деятельности, - они должны консультироваться с потенциальными потомками по прямой линии или представителями племен американских индейцев в рамках их обязанностей по соблюдению требований. В отношении запланированных раскопок консультации должны проводиться на этапе планирования проекта. На случай непреднамеренных открытий правила устанавливают набор коротких сроков для начала и завершения консультации. Положение о репатриации, в отличие от положения о праве собственности, применяется к останкам или объектам, обнаруженным в любое время, даже до даты вступления в силу закона, независимо от того, были ли они обнаружены на племенной или федеральной земле. Акт позволяет археологический командам немного времени на анализ, прежде чем останки должны быть возвращены. Как только будет установлено, что человеческие останки принадлежат американским индейцам, анализ может быть проведен только путем документированной консультации (на федеральных землях) или согласия (на племенных землях).

Уголовное положение Закона запрещает торговлю человеческими останками коренных американцев или «предметами культуры» коренных американцев. В соответствии с положениями закона об инвентаризации и уведомлении федеральные агентства и учреждения, получающие федеральные средства, обязаны обобщать свои коллекции, которые могут содержать предметы, подпадающие под действие NAGPRA. Кроме того, федеральные агентства и учреждения должны подготовить опись человеческих останков и погребальных предметов. В соответствии с этим законом погребальные объекты считаются «связанными», если они были захоронены в рамках церемонии захоронения с набором человеческих останков, которые все еще находятся во владении федерального агентства или другого учреждения. «Несвязанные» погребальные объекты - это артефакты, человеческие останки которых не были первоначально собраны - или впоследствии были уничтожены, утеряны или больше не принадлежали - агентству или учреждению. Следовательно, этот закон также распространяется на многих коренных американцев. артефакты, особенно предметы захоронения и религиозные артефакты. Это потребовало массовой каталогизации коллекций коренных американцев, чтобы идентифицировать живых наследников, связанных с культурой индейских племен и Коренной гавайец организации останков и артефактов. NAGPRA оказала огромное влияние на повседневную практику археология и физическая антропология В Соединенных Штатах. Во многих случаях NAGPRA помогала стимулировать взаимодействие археологов и музейных работников с Коренные американцы которые все стороны сочли конструктивными.

История

Задний план

Конец 19 века был одним из самых сложных периодов в истории коренных американцев с точки зрения потери культурных артефактов и земель. С основанием музеев и научных исследований коренных народов Америки, увеличивающихся с ростом антропология и археология Как дисциплины, частные коллекционеры и музеи соревновались за приобретение артефактов, которые многие коренные американцы считали наследственными активами, а другие продавали. Это соревнование существовало не только между музеями, такими как Смитсоновский институт (основан в 1846 г.) и музеями, связанными с университетами, а также между музеями в Соединенных Штатах и ​​музеями в Европе. В 1880-х и 1890-х годах коллекционированием занимались неподготовленные авантюристы. По состоянию на 1990 год федеральные агентства сообщили, что в их владении находятся останки 14 500 умерших туземцев, которые накопились с конца 19 века. Многие учреждения заявили, что использовали останки коренных американцев для антропологических исследований, чтобы получить больше информации о людях. В свое время, в уже дискредитированных сравнительных расовых исследованиях, такие учреждения, как Медицинский музей армии, стремились продемонстрировать расовые характеристики, чтобы доказать неполноценность коренных американцев.[6]

Мария Пирсон

Мария Пирсон часто считается первым катализатором принятия закона NAGPRA; ее называли «матерью-основательницей современного индийского движения репатриации» иРоза Паркс НАГПРА ".[7] В начале 1970-х годов Пирсон был потрясен тем, что с останками скелетов коренных американцев обращались иначе, чем с белыми останками. Ее муж, инженер из Министерства транспорта штата Айова, сказал ей, что останки индейцев и белых были обнаружены во время строительства дороги в Гленвуд, Айова. В то время как останки 26 белых захоронений были быстро перезахоронены, останки матери и ребенка коренных американцев были отправлены в лабораторию для изучения. Пирсон выразил протест губернатору Роберт Д. Рэй, наконец, получив аудиенцию у него после того, как просидел возле своего офиса в традиционной одежде. «Вы можете вернуть мне кости моего народа, и вы можете прекратить их раскапывать», - ответила она, когда губернатор спросил, что он может для нее сделать. Последовавшая полемика привела к принятию Закона о защите захоронений Айовы 1976 года, первого законодательного акта в Соединенных Штатах, специально защищавшего останки коренных американцев.

Воодушевленная ее успехом, Пирсон продолжила лобби национальные лидеры, и ее усилия в сочетании с работой многих других активистов привели к созданию НАГПРА.[7][8] Пирсон и другие активисты были представлены в 1995 г. BBC документальный Кости раздора.[9]

Slack Farm и Dickson Mounds

Разграбление в 1987 г. 500-летнего кургана в г. Слабая ферма в Кентукки, в котором человеческие останки были отброшены в сторону, а реликвии были украдены, попали в новости национального масштаба и помогли мобилизовать общественную поддержку защиты могил коренных американцев.[10][11] Аналогичным образом, несколько протестов на Dickson Mounds сайт в Иллинойс, где были выставлены многочисленные индейские скелеты, также повысило осведомленность страны об этой проблеме.[12]

Вернуться на Землю проект

Вернуться на Землю - межрелигиозный проект, целью которого является обнаружение неопознанных останков в региональных захоронениях.[13] По состоянию на 2006 год более 110000 останков, которые не могут быть связаны с определенным племенем, содержатся в учреждениях по всей территории Соединенных Штатов.[14] Проект направлен на обеспечение процесса примирения между коренными и некоренными народами, строительство кедровых ящиков для захоронений, производство погребальных тканей и финансирование репатриации останков. Первое захоронение находится недалеко от культурного центра шайеннов в г. Клинтон, Оклахома.[14][15]

Спорные вопросы

Некоторые археологи обеспокоены тем, что им мешают изучать древние останки, которые не могут быть прослежены до какого-либо исторического племени. Многие племена мигрировали на свои территории во время встречи с европейцами в течение 100–500 лет из других мест, поэтому их предки не проживали на исторических территориях.[16] Такие разногласия неоднократно тормозили археологические исследования, как, например, в случае Мумия из пещеры духов; Были высказаны опасения, что антинаучные настроения вполне могли проникнуть в политику до такой степени, что ученые могут обнаружить, что их работа постоянно запрещается борцами за права коренных американцев.[17]

Kennewick Man

Соблюдение законодательства может быть затруднено. Одним из примеров противоречий является то, что Kennewick Man, скелет найден 28 июля 1996 г. Кенневик, Вашингтон. Федерально признанный Уматилла, Colville, Якима, и Племена нез персе каждый провозгласил Кенневика своим предком и просил разрешения перезахоронить его. Кенневик, Вашингтон, классифицируется как часть исконной земли Уматиллы.

Археологи заявили, что из-за преклонного возраста Кенневика не было достаточных доказательств, чтобы связать его с современными племенами. Большой возраст останков делает это открытие ценным с научной точки зрения.[18] Археологи, судебно-медицинские эксперты и лингвисты разошлись во мнениях относительно того, был ли взрослый мужчина коренной происхождение, действующий закон, если он будет окончательно признан коренным американцем на основании большинства доказательств, предоставит племени того географического района, где он был найден, право требования на останки.[19] Новые доказательства все еще могут появиться в защиту претензий племен на происхождение, но новые доказательства могут потребовать более сложных и точных методов определения генетического происхождения, учитывая, что не было никаких культурных свидетельств, сопровождающих останки.

Одно племя, претендующее на происхождение от человека Кенневика, предложило тест ДНК, и в 2015 году было обнаружено, что мужчина Кенневик «более тесно связан с современными коренными американцами, чем любое другое живущее население». В сентябре 2016 года Палата представителей и Сенат США приняли закон о возвращении древних костей коалиции племен Колумбийского бассейна для перезахоронения в соответствии с их традициями. В коалицию входят Конфедеративные племена резервации Колвилл, Конфедеративные племена и отряды нации Якама, Племя Нез Персе, Конфедеративные племена Резервации Уматилла и Отряд жрецов-Рапидс Ванапум. Останки были похоронены 18 февраля 2017 года вместе с 200 членами пяти племен Колумбийского бассейна в неустановленном месте в этом районе.[20]

Международная политика

Отличительная маркировка культурных ценностей, Гаагская конвенция

Проблемы таких ресурсов решаются международными группами, занимающимися правами коренных народов. Например, в 1995 г. США подписали соглашение с Сальвадор чтобы защитить все артефакты доколумбовой эпохи от покидания этого региона. Вскоре аналогичные соглашения были подписаны с Канада, Перу, Гватемала, и Мали и продемонстрировали лидерство в реализации 1970 г. ЮНЕСКО Конвенция. Число членов Конвенции ЮНЕСКО увеличилось до 86 к 1997 г. и до 193 к 2007 г. ЮНЕСКО, похоже, сокращает незаконную торговлю древностями. Отследить этот бизнес непросто, но ученый Филлис Мессенджер отмечает, что некоторые торговцы древностями писали статьи, осуждающие соглашения, что предполагает сокращение количества проданных им товаров.[21]

Международным предшественником Конвенции ЮНЕСКО и NAGPRA является Конвенция 1954 г. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.[22] Гаагская конвенция была первой международной конвенцией, посвященной сохранению культурного наследия от разрушительных войн. Мародерство и разрушение других цивилизаций были характерными чертами войны, зафиксированными с первых отчетов всех культур.

Миник Уоллес (Калааллит ) в Нью-Йорке, 1897 г.

30 сентября 1897 г. лейтенант Роберт Пири принес шесть Инуиты люди из Гренландия к Американский музей естественной истории в Нью-Йорке по просьбе антрополог Франца Боаса, чтобы «неспешно получить определенную информацию, которая будет иметь огромное научное значение» о культуре инуитов.[23] Примерно через две недели после прибытия в музей все шестеро инуитов заболели простудой и лихорадкой. Они начали проводить свой племенной процесс исцеления и над ними издевались за свое странное поведение. Эти люди стали для американцев развлечением. К 1 ноября 1897 г. они были приняты в Больничный центр Бельвью с участием туберкулез, который они, вероятно, заключили перед поездкой. В феврале умер первый инуит, а вскоре после этого последовали еще двое. К тому времени, как болезнь прошла, двое мужчин выжили. Миник был принят смотрителем музея, а Uissakassak вернулся на родину в Гренландию. Позже, после того, как ему солгали и сказали, что его отец Кисук получил надлежащее захоронение инуитов, Миник был шокирован, обнаружив скелет своего отца в музее.

В 1993 году музей окончательно согласился вернуть четыре скелета инуитов в Гренландию для надлежащего захоронения. В том же году представители музея отправились в Гренландию для участия. В отличие от жителей других регионов, некоторые местные инуиты считали, что захоронение было более желанным для христианских представителей музея, и что останки могли с таким же успехом храниться в Нью-Йорке.[24] Дэвид Херст Томас Изучение дела показывает сложность дел о перезахоронении и репатриации, а также необходимость индивидуального подхода к каждому случаю со стороны всех затронутых сторон.[24]

Защита культурных ценностей

В Соединенных Штатах Закон об охране археологических ресурсов (ARPA) защищает археологические памятники на землях, находящихся в федеральной собственности. Частные сайты контролируются владельцами. В некоторых регионах археологические фонды или аналогичные организации покупают археологические объекты, чтобы сохранить культурные ресурсы, связанные с такими объектами.

Другие страны могут использовать три основных типа законов для защиты памятников культуры:

  • Законы о выборочном контроле за экспортом контролируют торговлю наиболее важными артефактами, при этом позволяя некоторую свободную торговлю. Страны, которые используют эти законы, включают Канаду, Япония, а объединенное Королевство.
  • Всего ограничение экспорта законы используются некоторыми странами для введения эмбарго и полного прекращения вывоза культурных ценностей. Много Латиноамериканская и страны Средиземноморья используют эти законы.
  • Другие страны, такие как Мексика используйте национальные законы о собственности, чтобы объявить национальную собственность на все культурные артефакты. Эти законы охватывают контроль за артефактами, которые не были обнаружены, чтобы попытаться предотвратить разграбление потенциальных участков до исследования.

Смотрите также

Заметки

  1. ^ В Смитсоновский институт освобожден от этого закона, но должен соответствовать аналогичным требованиям в соответствии с Национальный музей Закона об американских индейцах 1989 г.
  2. ^ Каррильо, Джо (1998). Литература по закону американских индейцев: вспоминая ритм выживания Издательство Темпл Юниверсити, Филадельфия. ISBN  1-56639-582-8
  3. ^ а б Кэнби-младший, Уильям С. (2004). Закон об американских индейцах в двух словах. Святой Павел: Запад ,. Стр.276.
  4. ^ "Закон об охране могил коренных американцев". Архивировано 31 декабря 2001 года.. Получено 12 ноября, 2009.CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (ссылка на сайт)
  5. ^ а б Часто задаваемые вопросы - NAGPRA, Служба парков США.
  6. ^ Каррильо, Джо, изд. Чтения в законе американских индейцев. Temple University Press, 1998. Pg 169.
  7. ^ а б Gradwohl, David M .; Джо Б. Томсон; Майкл Дж. Перри (2005). Все еще работает: дань уважения Марии Пирсон, Янктон Сиу. Спецвыпуск Журнал археологического общества Айовы. 52. Айова-Сити: Археологическое общество Айовы.
  8. ^ Писон, Мария Д. (2000). «Верните мне кости моего народа: репатриация и перезахоронение останков скелетов американских индейцев в Айове». В Гретхен Батай; Дэвид М. Градвол; Чарльз Л. П. Силет (ред.). Миры между двумя реками: перспективы американских индейцев в Айове (расширенное издание). Айова-Сити: Университет Айовы Пресс. С. 131–141. ISBN  087745700X.
  9. ^ "Кости раздора". Британская радиовещательная корпорация, 1995 г.. Получено 1 декабря, 2009.
  10. ^ «Битва за место захоронения спортсмена Джима Торпа продолжается». Вашингтон Пост. 17 марта 2012 г.
  11. ^ Журнал National Geographic, Март 1989 г.
  12. ^ "Соседи оплакивают смерть Диксон Маундс". Чикаго Трибьюн. 26 ноября 1991 г.
  13. ^ «Возвращение на Землю». Религии за мир. Архивировано из оригинал 7 апреля 2012 г.. Получено 24 апреля, 2008. Миссия: проект «Возвращение на Землю» поддерживает коренных американцев в захоронении неопознанных останков предков, разбросанных по всей территории Соединенных Штатов, и обеспечивает процесс образования и примирения между коренными и некоренными народами.
  14. ^ а б «Возвращение на Землю». Центральный комитет меннонитов. Архивировано из оригинал 20 ноября 2006 г.. Получено 13 апреля, 2007.
  15. ^ "Культурный центр Шайенна". Город Клинтон, Оклахома. Архивировано из оригинал 7 апреля 2007 г.. Получено 13 апреля, 2007.
  16. ^ Джордж Джонсон, "Креационисты индейских племен мешают археологам", Газета "Нью-Йорк Таймс, 22 октября 1996 г., по состоянию на 19 июня 2011 г.
  17. ^ "Невада Журнал: Скальпинг Наука: Чувствительность выходит из-под контроля". archive.nevadajournal.com. Получено 19 марта, 2018.
  18. ^ Custred, Глинн (2000). «Запретное открытие человека Кенневика». Академические вопросы. 13 (3): 12–30. Дои:10.1007 / с12129-000-1034-8.
  19. ^ Макманамон, Ф. Кенневик. Программа археологии службы национальных парков. Май 2004 г. (проверено 6 мая 2009 г.)
  20. ^ «Племена упокоят останки Кенневика». Пресс-секретарь-обозреватель. Спокан, Вашингтон. 20 февраля 2017 г.. Получено 20 февраля, 2017.
  21. ^ Посланник, Филлис Моч. Этика коллекционирования культурных ценностей Чья культура? Чья собственность? Нью-Йорк: Университет Нью-Мексико, 1999.
  22. ^ «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». Архивировано из оригинал 25 мая 1997 г.. Получено 12 ноября, 2009.
  23. ^ Томас, Дэвид Х. Черепные войны: человек Кенневик, археология и битва за самобытность коренных американцев, стр.78. Нью-Йорк: основные книги
  24. ^ а б Томас, Дэвид Х. Черепные войны, стр. 218-9

дальнейшее чтение

  • Fine-Dare, Кэтлин С., Грубая несправедливость: Движение за репатриацию американских индейцев и NAGPRA, University of Nebraska Press, 2002 г., ISBN  0-8032-6908-0.
  • Джонс, П., Уважение к предкам: культурная принадлежность американских индейцев на американском Западе, Bauu Press, Боулдер, Колорадо. ISBN  0-9721349-2-1.
  • Маккеун, C.T., В узком кругу совести: борьба за национальное законодательство о репатриации, 1986–1990 годы, University of Arizona Press, 2012 г., ISBN  0816526877.
  • Редман, Сэмюэл Дж. Боун-комнаты: от научного расизма до человеческой предыстории в музеях. Кембридж: Издательство Гарвардского университета, 2016 г., ISBN  0674660412.

внешние ссылки