Комитет кабинета министров Соединенного Королевства - United Kingdom cabinet committee

Эта статья является частью набор на
Политика Соединенного Королевства
Королевский герб Соединенного Королевства (Правительство Его Величества) .svg
Флаг Соединенного Королевства.svg Портал Соединенного Королевства

В Британское правительство направляется Кабинет, группа высокопоставленных министров правительства во главе с премьер-министр. Большую часть повседневной работы Кабинета министров выполняет Комитеты кабинета министров, а не полным кабинетом. Каждый комитет имеет свою зону ответственности, и их решения являются обязательными для всего Кабинета министров.[1]

Подробная информация о составе комитета и его членском составе остается на усмотрение премьер-министра.[1] Премьер-министр вправе реорганизовывать комитеты и их обязанности по своему усмотрению и может свободно назначать или увольнять членов. Единственным ограничением является требование, чтобы члены Кабинета министров были присяжными членами Тайный совет, поскольку сам кабинет является подкомитетом Тайного совета.

Хотя с тех пор, как система комитетов Кабинета министров была впервые разработана в начале двадцатого века, произошло много изменений, комитеты по внешней и военной политике, внутренней политике, экономической политике и законодательной повестке дня правительства были более или менее постоянными. Эти и многие другие комитеты постоянные комитеты, которые имеют широкий круг ведения; другие специальные комитеты, которые созданы для решения конкретных вопросов. Специальные комитеты сейчас реже, чем на протяжении большей части двадцатого века. Ожидается, что многие вопросы теперь будут решаться на двусторонней основе между департаментами или путем более неформального обсуждения, вместо того, чтобы требовать создания комитета.

В 2015 правительство представила «Целевые группы по реализации» для решения конкретных сквозных приоритетов. Они должны отчитываться перед премьер-министром и кабинетом, и при необходимости коллективного договора требуется одобрение кабинета министров.

Майкл Гоув был назначен Министр Канцелярии Кабинета министров Борисом Джонсоном в 2020 году. В рамках этой роли он возглавляет большинство комитетов и рабочих групп.

Процедура комитета

Членство в комитетах ограничено министрами, но в некоторых случаях могут присутствовать и не министры.[2] В частности, Совет национальной безопасности обычно посещают высшие военные, разведывательные и силовые структуры. Члены канцелярии премьер-министра, включая самого премьер-министра, могут посещать любой комитет.[1] Присутствие премьер-министра не означает, что он будет возглавлять комитет, несмотря на то, что он является самым высокопоставленным членом кабинета министров, хотя они могут сделать это по своему усмотрению.[1]

в Коалиционное правительство 2010 г., в каждый комитет Кабинета министров входили члены как Консервативная партия и Либерал-демократы. Кроме того, в комитетах обычно были председатель и заместитель председателя, по одному от каждой стороны. Существовали Коалиционный комитет и оперативная рабочая группа для рассмотрения апелляций по коалиционным спорам и планирования будущей политики.[3]

Бывшие комитеты, полноправными членами которых не являлись министры, включают Экономический консультативный совет, в состав которого входили министры и эксперты в области экономики. В Комитет Имперской Защиты Параллельный кабинет военной политики, который существовал с 1904 по 1939 год, включал министров, руководителей вооруженных сил и государственных служащих.[4] Между 1997 и 2001 гг. Министерский консультативный комитет при Либерально-демократической партии в том числе старшие Либерал-демократы а также Труд, работа министры.

До 1992 года список комитетов кабинета министров, их состав и круг ведения были секретными, за редкими исключениями. В течение Вторая мировая война, подробности Военный кабинет структура была передана в парламент;[5] Уинстон Черчилль ранее объявил о создании Постоянного комитета по национальным расходам в своем 1925 г. Бюджет заявление.[6] Существование и членство в Комитет по обороне и внешней политике было объявлено в 1963 году, что совпало с объединением служебных министерств в единую Министерство обороны.[7] Маргарет Тэтчер подтвердил продолжение существования этого комитета в Палате общин в 1979 году, наряду с постоянными комитетами по экономической стратегии, внутренним и социальным вопросам и законодательству.[8] Секретность была вызвана опасениями, что публичное ознакомление с процедурой Кабинета министров приведет к утрате веры в коллективную ответственность (если станет известно, что только часть Кабинета была вовлечена в принятие того или иного решения) и оказанию чрезмерного давления на председатели комитетов после того, как стали известны их конкретные политические обязанности.[9] Принимались ли решения всем кабинетом министров или комитетом, в настоящее время не раскрывается.[1]

За комитетами кабинета министров следят «официальные комитеты», состоящие из государственных служащих соответствующих ведомств. Официальные комитеты следуют правило тридцатилетней тайны относительно их существования и членства.[10]

Комитеты со специальными функциями

Большинство комитетов существует для координации политики в определенной области. Однако некоторые комитеты играют особую роль в управлении государственным бизнесом и, соответственно, имеют разные процедуры.

Комитет по государственным расходам (PEX) играет центральную роль в распределении государственных денег между департаментами. Он возник в 1981 году под неофициальным названием «Звездная палата» как специальный комитет (MISC 62), который мог рассматривать апелляции по спорам о расходах, вместо того, чтобы их рассматривал весь кабинет.[11] Обжалование в Кабинет министров по-прежнему возможно, но это право редко используется. Оригинальное название относится к Звездная палата Суд известен своими секретными, произвольными и жестокими решениями.[11]Комитет стал постоянным при Джон Мейджор, под названием "EDX", и переданы под председательством Канцлер казначейства. С 1998 по 2010 год тот же комитет (в то время называвшийся «PX», а затем «PSX») также контролировал выполнение ведомствами Соглашения об общественных услугах.[10] Хотя такие соглашения больше не используются, комитет сохраняет свою роль в рассмотрении расходов департаментов и будет информировать Кабинет министров о распределении средств, которое должно получить каждый департамент.

Комитет по законодательству выделяет время для рассмотрения государственных законопроектов в Парламент, координирует составление и обработку этих счетов в целом, а также отвечает за Речь Королевы. Раньше было два комитета: один для рассмотрения будущего законодательства, а другой для рассмотрения законопроектов во время их прохождения через парламент.[12] Департаменты, желающие принять новое первичное законодательство, должны подать в комитет заявку на получение места в законодательная программа, а также получение разрешения от соответствующего политического комитета.[1][13]

В чрезвычайной ситуации подкомитет Совета национальной безопасности (угрозы, опасности, устойчивость и непредвиденные обстоятельства) может проводить заседания в оперативной конфигурации. Это расположение ранее называлось Комитет по гражданским непредвиденным ситуациям. В этом случае кресло занимает министр того правительственного ведомства, которое является «ведущим» в рассматриваемой чрезвычайной ситуации.

Для этого случая комитеты

В период после Второй мировой войны, помимо постоянных комиссий, существовали для этого случая комитеты, которые были созваны для решения одного вопроса. Обычно они длились недолго. Каждому давали префикс Gen или Misc и номер. Gen 183, например, был Комитетом по подрывной деятельности.[14] Между 1945 и 1964 годами генеральные (общие) комитеты были последовательно пронумерованы от 1 до 881 в порядке формирования.[15]

Кабинетные бумаги

Протоколы и документы комитетов соблюдают те же правила секретности, что и для всего Кабинета министров.[9] Документы, как правило, обрабатываются по принципу служебной необходимости, поэтому они могут быть недоступны министрам, не входящим в состав соответствующего комитета. Некоторые материалы могут быть классифицированы как доступные исключительно для указанных членов комитета, а особо конфиденциальные документы могут храниться в безопасном помещении и читаться только под наблюдением. Статьи могут распространяться физически или в электронном виде (через Правительственный безопасный интранет ).[16] Заметки, сделанные на собраниях с целью подготовки официального протокола, уничтожаются после того, как протокол был написан.[17] Протоколы обычно не связывают пункты, высказанные в ходе обсуждения, с конкретными людьми, которые их сделали.[1]

Будущим правительствам может быть отказано в доступе к кабинетам своих предшественников, если произошла смена партии. Доступ в этом случае требует одобрения бывшего премьер-министра или Лидер оппозиции. Некоторые исключения относятся к бумагам явно неполитического характера, таким как юридические консультации или международные соглашения. Министры в отставке, желающие написать свои мемуары, получают доступ к документам, оставшимся на их посту, но обычно им не разрешается брать их из архива кабинета министров.

Текущие комитеты

имяСтулЗаместитель председателяОбъем
Стратегия выхода из ЕСБорис ДжонсонРассмотрение вопросов, касающихся торговых приоритетов Великобритании, включая соглашения о свободной торговле, многостороннюю торговую систему и взаимосвязи с внутренней экономикой.
Выход из ЕСМайкл ГоувДля реализации Соглашения о выходе и обеспечения перехода политики и операций к новым международным отношениям.
Парламентский бизнес и законодательствоДжейкоб Рис-МоггРассмотрение вопросов, касающихся парламентской деятельности правительства и реализации его законодательной программы.
Совет национальной безопасностиБорис ДжонсонРассмотрение вопросов, касающихся национальной безопасности, внешней политики, обороны, международных отношений и развития, устойчивости, энергетической и ресурсной безопасности.
COVID-19 СтратегияБорис ДжонсонУправлять стратегическим ответом правительства на COVID-19, учитывая влияние как вируса, так и ответные меры на него, и определяя направление стратегии восстановления.
Внутренняя и экономическая стратегияБорис ДжонсонРассмотрение вопросов, касающихся внутренней и экономической стратегии правительства и укрепления союза Соединенного Королевства.
Стратегия действий в отношении климатаБорис ДжонсонРассмотрение вопросов, связанных с реализацией внутренней и международной климатической стратегии Великобритании.
Целевая группа по преступности и правосудиюБорис ДжонсонПрити ПательРассмотрение вопросов, касающихся предотвращения преступности и эффективности системы уголовного правосудия.
COVID-19 ОперацииМайкл ГоувОбеспечить политический и оперативный ответ на COVID-19.
Экономические операцииРиши СунакОсуществлять экономические приоритеты правительства на всей территории Соединенного Королевства.
Внутреннее и экономическое внедрениеРиши СунакПоддерживать коллективное соглашение по вопросам, касающимся реализации и реализации внутренней и экономической политики.
Реализация политики СоюзаМайкл ГоувПоддерживать реализацию приоритетов правительства в отношении Союза Соединенного Королевства.
Национальный космический советБорис ДжонсонДоминик РаабРассмотрение вопросов, касающихся процветания, дипломатии и национальной безопасности в космосе и из космоса, в рамках координации общей политики правительства.
Комитет по выполнению климатических действийАлок ШармаРассмотрение вопросов, связанных с достижением COP26, чистым нулевым показателем и повышением устойчивости Великобритании к климатическим воздействиям.

Эта таблица соответствует документу, выпущенному Кабинетом министров в ноябре 2020 года.[18]

Комитеты вне кабинета министров

Есть несколько комитетов, за которые кабинет министров несет административную ответственность, но которые не являются комитетами кабинета министров. К ним относятся различные «официальные» комитеты, которые в основном дублируют комитеты Кабинета министров, но с государственными служащими, а не министрами в качестве членов. Некоторые другие:

Историческая статистика

Приблизительное количество комитетов до и во время Второй мировой войны было дано Вильсоном.[4] следующим образом.

ПериодРодительский органКоличество комитетовОбщее количество встреч
1917–1922Кабинет160990
Комитет Имперской Защиты11120
1923-сентябрь 1939 г.Кабинет3791,990
Комитет Имперской Защиты2753,400
Комитет по гражданским исследованиям и Экономический консультативный совет70900
Сентябрь 1939 г. - июль 1945 г.Военный кабинет2925,440
Начальников штабов453,050
Специальные комитеты90210

Сюда не входят комитеты, у которых не было хотя бы одного заседания (некоторые из них существовали исключительно как средство распространения документов среди членов). Цифры 1939-45 гг. Не включают Объединенный разведывательный комитет, Объединенный штаб по планированию или Объединенные начальники штабов.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c d е ж г Руководство Кабинета министров: руководство по законам, соглашениям и правилам деятельности правительства В архиве 10 мая 2012 г. Wayback Machine (Кабинет министров, октябрь 2011 г.)
  2. ^ Списки членов Кабинета министров (6 ноября 2012 г.)
  3. ^ а б Списки членов кабинета министров (17 февраля 2012 г.)
  4. ^ а б Уилсон, Стивен (1975). Кабинет министров до 1945 года. HMSO.
  5. ^ HC Deb 04 июня 1940 г., том 361, стр. 768-771 В архиве 3 марта 2016 г. Wayback Machine
  6. ^ HC Deb 28 апреля 1925 г. том 183 cols 58-60 В архиве 3 марта 2016 г. Wayback Machine
  7. ^ Командный документ 2097 (1963 г.). Центральная организация обороны.
  8. ^ ХК Деб 24 мая 1979 г., том 967 c179W В архиве 3 марта 2016 г. Wayback Machine
  9. ^ а б Brazier, Дэвид (1999). Конституционная практика: основы британского правительства. Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-829812-0.
  10. ^ а б Джеймс, Саймон (1999). Правительство Великобритании. Рутледж. ISBN  978-0-415-17977-5.
  11. ^ а б Тейн, Колин; Морис Райт (1995). Казначейство и Уайтхолл: планирование и контроль государственных расходов. Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-827784-2.
  12. ^ Макинтош, Джон (1991). Британский кабинет. Тейлор и Фрэнсис. ISBN  978-0-416-31380-2.
  13. ^ Руководство по принятию законодательства, Секретариат по экономическим и внутренним делам, Кабинет министров
  14. ^ «Кабмин и его комитеты». Национальный архив. Получено 16 сентября 2017.
  15. ^ «Кабинет: разные комитеты: протоколы и документы (серии GEN, MISC и REF)». Национальный архив. Получено 16 сентября 2017.
  16. ^ Справочник должностного лица кабинета министров (73 КБ PDF)
  17. ^ HL Deb 3 февраля 1994 г., том 551 cc103–4 WA В архиве 3 марта 2016 г. Wayback Machine
  18. ^ «Список комитетов Кабинета министров». GOV.UK. Получено 20 ноября 2020.

внешние ссылки