Меморандум Уай-Ривер - Wye River Memorandum

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху (слева), Государственный секретарь США Мадлен Олбрайт, и Ясир Арафат в меморандуме Уай-Ривер, октябрь 1998 г.
Часть серии по
в Израильско-палестинский конфликт
Израильско-палестинский
мирный процесс

В Меморандум Уай-Ривер было соглашение, заключенное между Израиль и Палестинская администрация на саммите в Уай-Ривер, Мэриленд, США, состоявшаяся 15–23 октября 1998 г. Меморандум направлен на возобновление выполнения положений 1995 г. Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа (Соглашение Осло II). Он был подписан в белый дом к Биньямин Нетаньяху и Ясир Арафат, путем переговоров под руководством президента США Билл Клинтон 23 октября 1998 г.[1] 17 ноября 1998 года 120 членов парламента Израиля, Кнессет, одобрили Меморандум 75–19 голосами. Меморандум определил, что он вступит в силу 2 ноября 1998 г., через десять дней с даты подписания.

18 декабря 1998 года администрация Клинтона и ЕС заявили о своем удовлетворении выполнением первой фазы Меморандума обеими сторонами.[2] Израиль, однако, осуществил только этап 1 дальнейшей передислокации (F.R.D.), что означает, что он вышел из 2% Площадь C вместо необходимых 13%.[3][4] Обе стороны обвинили друг друга в невыполнении своей доли обязательств по Уай-риверскому меморандуму, и дальнейшая реализация соглашения осталась незавершенной.

Саммит

Саммит был организован США на Конференц-центры Aspen Institute Wye River возле Уай-Миллс, Мэриленд,[5] Президент США Билл Клинтон открыл саммит в уединенном конференц-центре Уай-Ривер 15 октября и как минимум шесть раз возвращался на место, чтобы оказать давление на Нетаньяху и Арафата, чтобы они заключили сделку. В решающей попытке заставить Нетаньяху и Арафата преодолеть оставшиеся препятствия, Клинтон предложила Король Хусейн которые в прошлом играли роль в ослаблении напряженности между двумя мужчинами, чтобы присоединиться к переговорам.

В последний день переговоров договоренность едва не сорвалась. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху спросил президента Билл Клинтон выпустить Джонатан Поллард, офицер американской военно-морской разведки, отбывающий пожизненный срок с 1985 г. за предоставление секретной информации Израиль. Возникли ожесточенные разногласия: Нетаньяху утверждал, что Клинтон обещал освободить Полларда, а Клинтон заявил, что он только пообещал «пересмотреть» дело. Сообщалось, что тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет пригрозил уйти в отставку в случае освобождения Полларда.

Соглашение было наконец подписано Нетаньяху и ООП Председатель Ясир Арафат на белый дом, при этом президент Клинтон играет ключевую роль в качестве официального свидетеля.

Фон

Палестинский лидер Ясир Арафат встречается с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в Давосе в 1997 году.

Для реализации Осло II Соглашение и чтобы облегчить уход Израиля из частей Западного берега, Израиль и палестинские власти подписали ряд соглашений и протоколов. Документы содержали взаимные обязанности, в том числе относящиеся к дальнейшим передислокациям и безопасности.

В 1994 году было подписано «Соглашение о предварительной передаче полномочий и ответственности между Израилем и ООП». В 1995 г. последовал «Протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности». 1997 год Хевронский протокол урегулировал уход из 80% Хеврона и его разделение на две области.

Передислокации

Дальнейшая информация: Районы Западного берега в Соглашении Осло II

Дальнейшие передислокации (F.R.D.) в Уай-риверском меморандуме относятся к трем этапам в Приложении 1 Приложения I к Соглашению Осло II, которые последуют за предыдущим передислокацией из населенных районов на Западном берегу. Указаны только фазы 1 и 2. Фаза 3 была передана в «Третий комитет по дальнейшему передислокации», который должен был быть начат.

Первый и второй этапы дальнейших передислокаций

Первая и вторая фазы, не указанные в Соглашении Осло II, включали передачу палестинцам 13% из зоны C и перемещение частей зоны B в зону A.[6] Передислокация была разделена на три этапа, указанных в «Временной шкале».[6]

  • Этап 1 (ноябрь 1998 г.): 2% от зоны C до B; 7,1% от B до A
  • Этап 2 (декабрь 1998 г.): 5% от зоны C до B
  • Этап 3 (январь 1999 г.): 5% от зоны C до B; 1% от C до A; 7,1% от B до A

Таким образом, всего 13% будут перенесены из Зоны C. Зона B увеличится на 13%, а Зона A - на 14%.

Если бы Меморандум был реализован, площадь С теоретически сократилась бы с 74% до 61%. Статья I, однако, определила, что 3% зоны B будут определены как заповедники под полным контролем Израиля, а это означает, что палестинцы не будут иметь свободного доступа к ней и не смогут строить новые постройки.[6] Это уточнение стало результатом недоразумения в отношении "чистой прибыли" премьер-министра Нетаньяху для ухода Израиля с территории. Он сказал американскому переговорщику Деннис Росс он мог подняться до уровня «самого низкого подростка» по процентной доле территории, и Росс убедил председателя Арафата согласиться с цифрой в 13%. Позже Нетаньяху настаивал на том, что имел в виду изъятие 11%, поэтому Росс выдвинул идею использования природных заповедников, чтобы сократить цифры 11% и 13%.[7]

Безопасность

В положениях о мерах безопасности Временного соглашения палестинская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и военных действий, направленных против израильской стороны, против лиц, подпадающих под власть израильской стороны, и против их собственности. точно так же, как израильская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и боевых действий, направленных против палестинской стороны, против лиц, подпадающих под власть палестинской стороны, и против их собственности. Обе стороны также договорились принять правовые меры против правонарушителей, находящихся под их юрисдикцией, и предотвратить подстрекательство друг к другу со стороны любых организаций, групп или отдельных лиц в пределах их юрисдикции.

A: Действия безопасности

1. Объявление вне закона террористических организаций и борьба с ними

(a) Палестинская сторона должна была заявить о своей политике абсолютной нетерпимости к террору и насилию против обеих сторон. (b) План работы, разработанный палестинской стороной, будет передан США, и после этого немедленно начнется его реализация для обеспечения систематического и эффективная борьба с террористическими организациями и их инфраструктурой. (c) В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, американо-палестинский комитет будет встречаться раз в две недели для обзора шагов, предпринимаемых для ликвидации террористических ячеек и структуры поддержки, которая планирует и финансирует , поставляет и подстрекает к террору. (d) Палестинская сторона будет задерживать конкретных лиц, подозреваемых в совершении актов насилия и террора, с целью дальнейшего расследования, а также судебного преследования и наказания всех лиц, причастных к актам насилия и террора. (e) Американо-палестинский комитет встретится для рассмотрения и оценки информации, относящейся к решениям о судебном преследовании, наказании или другом этапе все меры, которые влияют на статус лиц, подозреваемых в пособничестве или совершении актов насилия и террора.

2: Запрещение незаконного оружия

а) палестинская сторона обеспечит наличие эффективных правовых рамок для криминализации в соответствии с предыдущими соглашениями любого ввоза, изготовления или нелицензированной продажи, приобретения или владения огнестрельным оружием, боеприпасами или оружием в районах под палестинской юрисдикцией. ) Кроме того, палестинская сторона должна разработать и энергично и непрерывно осуществлять систематическую программу сбора и надлежащего обращения со всеми такими незаконными предметами в соответствии с предыдущими соглашениями. США согласились помочь в выполнении программы. (C) Будет создан американо-палестино-израильский комитет для оказания помощи и расширения сотрудничества в предотвращении контрабанды или другого несанкционированного проникновения оружия или взрывчатых материалов в районы, находящиеся под юрисдикцией Палестины.

3: Предупреждение подстрекательства

а) палестинская сторона издаст указ, запрещающий все формы подстрекательства к насилию или террору и создающий механизмы для систематических действий против любых проявлений или угроз насилия или террора. Этот указ был бы сопоставим с существующим израильским законодательством, которое касается того же вопроса. (B) Американо-палестино-израильский комитет будет встречаться на регулярной основе для отслеживания случаев возможного подстрекательства к насилию или террору, а также для выработки рекомендаций и отчетов по ним. как предотвратить такое подстрекательство. Каждая из израильской, палестинской и американской стороны назначит в комитет специалиста по СМИ, представителя правоохранительных органов, специалиста по образованию и действующего или бывшего выборного должностного лица.

B: Сотрудничество в области безопасности

Обе стороны согласились, что их сотрудничество в области безопасности будет основываться на духе партнерства и будет включать, среди прочего, следующие шаги:

1: Двустороннее сотрудничество

Между двумя сторонами будет полное двустороннее сотрудничество в области безопасности, которое будет непрерывным, интенсивным и всеобъемлющим.

2: Криминалистическое сотрудничество

Произойдет обмен судебно-медицинскими экспертами, обучением и другой помощью.

3: Трехсторонний комитет

В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, высокопоставленный американо-палестинско-израильский комитет будет встречаться по мере необходимости и не реже двух недель для оценки текущих угроз, устранения любых препятствий на пути эффективного сотрудничества и координации в области безопасности и рассмотрения предпринимаемых шагов. взяты на борьбу с террором и террористическими организациями.

C: Другие проблемы безопасности

1. Палестинская полиция

(a) Палестинская сторона предоставит список своих полицейских израильской стороне в соответствии с предыдущими соглашениями. (b) Если палестинская сторона запросит техническую помощь, США заявили о своей готовности помочь удовлетворить эти потребности в сотрудничестве с другими донорами. . (c) Комитет по мониторингу и управлению в рамках своих функций будет отслеживать выполнение этого положения и информировать США.

2: Устав ООП

Исполнительный комитет Организация Освобождения Палестины и Центральный совет Палестины должен подтвердить письмо председателя ООП Ясира Арафата от 22 января 1998 года президенту Клинтону относительно аннулирования Палестинская национальная хартия положения, несовместимые с письмами, которыми обменивались ООП и правительство Израиля 9-10 сентября 1993 года.

3: Юридическая помощь по уголовным делам

Среди других форм правовой помощи по уголовным делам были просьбы об аресте и передаче подозреваемых и обвиняемых. Стороны обратились к Соединенным Штатам с просьбой регулярно сообщать о шагах, предпринимаемых в ответ на вышеуказанные запросы.

4. Права человека и верховенство закона

Принятые нормы прав человека и верховенство закона, и будет руководствоваться необходимостью защищать общество, уважать человеческое достоинство и избегать притеснений.

Экономические вопросы

  1. Израильская и палестинская стороны подтвердили свою приверженность улучшению своих отношений и согласились с необходимостью активного содействия экономическому развитию в западное побережье и сектор Газа.
  2. Израильская и палестинская стороны договорились о договоренностях, которые позволят своевременно открыть промышленную зону Газы.
  3. Обе стороны должны были немедленно возобновить переговоры о безопасном проходе. Переговоры по северному маршруту будут продолжены с целью скорейшего достижения соглашения.
  4. Израильская и палестинская стороны признали большое значение порта Газа для развития палестинской экономики и расширения палестинской торговли.
  5. Обе стороны признали, что нерешенные правовые вопросы наносят ущерб отношениям между двумя народами.
  6. Израильская и палестинская стороны также должны начать стратегический экономический диалог для улучшения своих экономических отношений.
  7. Обе стороны согласились с важностью продолжения международной донорской помощи для содействия обеим сторонам в выполнении соглашений.

Переговоры о постоянном статусе

Обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе в ускоренном порядке и приложат решительные усилия для достижения общей цели достижения соглашения к 4 мая 1999 года.

Односторонние действия

Признавая необходимость создания позитивной атмосферы для переговоров, ни одна из сторон не должна инициировать или предпринимать какие-либо шаги, которые изменили бы статус Западного берега и сектора Газа в соответствии с Временное соглашение.

Политическое влияние в Израиле

Уайское соглашение было широко популярным в Израиле, и согласно опросам, проведенным в начале ноября, его поддержали 74% израильтян.[8] Однако премьер-министр Нетаньяху почувствовал сопротивление в своей Ликуд партии и отложил голосование за одобрение кабинета, пока он добивался публичных заверений от администрации Клинтона в отношении реализации Уайского соглашения. Вместо того, чтобы присоединиться к правительство национального единства с лидером оппозиции Эхуд Барак Нетаньяху попытался успокоить сторонников жесткой линии Ликуда, остановив реализацию Уай в начале декабря из-за столкновений между палестинскими демонстрантами и израильскими солдатами.[9] Не одобрение политики Нетаньяху со стороны Лейбористской партии Барака и правых Ликуд привело к вотум недоверия против его правительства, которое побудило всеобщие выборы в мае 1999 г.; Барак победил и пообещал продолжить израильско-палестинский мирный процесс.

Рекомендации

  1. ^ Геллман, Бартон (24 октября 1998 г.). «Нетаньяху и Арафат подписывают соглашение; переговоры почти с основателем после того, как Израиль требует освобождения осужденного шпиона». Вашингтон Пост. п. А1.
  2. ^ Декларация США и ЕС о мирном процессе на Ближнем Востоке. Государственный департамент США, 18 декабря 1998 г.
    • Мы приветствуем реализацию первой фазы Меморандума обеими сторонами. Призываем стороны полностью выполнить оставшиеся обязательства ...
  3. ^ Что такое Меморандум Шарм-эш-Шейха 1999 года?. ProCon, 19 мая 2008 г.
  4. ^ "Прекращение процесса Осло". Архивировано 16 августа 2000 года.. Получено 16 августа 2000. Проверить значения даты в: | accessdate = (помощь)CS1 maint: неподходящий URL (связь). Джоэл Бейнин, MERIP, 26 марта 1999 г.
  5. ^ Росс, Деннис (2004). Недостающий мир: внутренняя история борьбы за мир на Ближнем Востоке. Нью-Йорк: Фаррар, Штраус и Жиру. п.237. ISBN  0-374-19973-6.
  6. ^ а б c Меморандум Уай-Ривер В архиве 15 июля 2001 г. Wayback Machine. Сайт Кнессета, 23 октября 1998 г.
  7. ^ Деннис Росс (2015). Обреченные на успех: отношения США и Израиля от Трумэна до Обамы. Нью-Йорк: Макмиллан. п. 284. Получено 1 декабря 2015.
  8. ^ Мэтью Левитт (4 ноября 1998 г.). «Права человека в Уай-риверском меморандуме». Policywatch. Вашингтонский институт ближневосточной политики. Получено 1 декабря 2015.
  9. ^ Росс, Недостающий мирС. 461–479.

внешняя ссылка