Белая книга Черчилля - Churchill White Paper - Wikipedia

Передняя обложка Белой книги
* Документ № 1 Страницы 2–4 * Документ № 2 Страницы 5–11 * Документ № 3 Страницы 11–15 * Документ № 4 Страницы 15–17 * Документ № 5 Страница 17
* Приложение на страницах №5 17–21 * Документ №6, страницы 21–28 * Документ №7, страницы 28–29 * Документ №8, страницы 29–30 * Документ №9, страницы 30–31
Страницы 17–21, «Британская политика в Палестине», иногда известная как «меморандум Черчилля»

В Белая книга Черчилля от 3 июня 1922 г. (... иногда именуемого «Британская политика в Палестине». Официальное название документа было Палестина - Переписка с делегацией палестинских арабов и сионистской организацией. Он состоял из девяти документов, и «меморандум Черчилля» был приложением к документу №5.[1]) составлен по просьбе Уинстон Черчилль, Государственный секретарь по делам колоний, частично в ответ на Яффские беспорядки. Поддерживая приверженность Великобритании к Декларация Бальфура и обещание создать еврейский национальный дом в Палестине, газета подчеркивала, что создание национального дома не навяжет еврейское гражданство арабским жителям Палестины. Чтобы уменьшить напряженность между арабами и евреями в Палестине, газета призвала ограничить еврейскую иммиграцию экономической способностью страны принимать вновь прибывших. Это ограничение считалось большим препятствием для многих в сионистском движении, хотя оно признавало, что евреи должны иметь возможность увеличивать свою численность за счет иммиграции по праву, а не за счет терпения.

Антецеденты

Возникающее сопротивление

23 октября 1918 г. Синай и Палестинская кампания из Первая Мировая Война, то Администрация оккупированной вражеской территории был основан над левантийскими провинциями бывшего Османская империя. Ранее, 1 октября 1918 года, генерал Алленби получил разрешение разрешить подъём арабского флага в Дамаске.[2] Арабское правительство было объявлено 5 октября 1918 г. де-факто независимость после вывода британских войск 26 ноября 1919 г. В течение 1918 г. Мусульманско-христианские ассоциации были созданы по всей Палестине с целью противодействия сионизму, а затем основали Палестинский арабский конгресс для достижения этой цели.[3] В первую годовщину Декларации Бальфура в ноябре 1918 г. прошли ненасильственные протесты.[4] Петиции против сионистской политики были доставлены Рональду Сторрсу, а также губернатору Яффо.[3]В начале 1919 года первый Конгресс палестинских арабов отверг политический сионизм. Палестина рассматривалась как часть независимой Сирии под Фейсал бин Хусейн.[5]Было решено отправить делегацию в Дамаск, и ее представители посетили Сирийский национальный конгресс в Дамаске 8 июня 1919 г. [6] "проинформировать арабских патриотов о решении назвать Палестину Южная Сирия и объединить ее с Северной Сирией ».[7]

В Арабское королевство Сирии было непризнанным государством, провозглашенным Королевством 8 марта 1920 г. и просуществовавшим до 25 июля 1920 г.[8][9] За время своего недолгого существования королевством руководил Фейсал, сын Шарифа. Хусейн бен Али. Несмотря на свои претензии на территорию Великая Сирия Правительство Фейсала контролировало ограниченную территорию и зависело от Великобритании, которая вместе с Францией в целом выступала против идеи Великой Сирии и отказывалась признавать королевство.[10]

Вскоре после Иерусалимские беспорядки начала апреля Конференция Сан Ремо в конце апреля 1920 г. предоставил мандат на Палестину Великобритании, и власти решили отказать в разрешении на созыв второго Конгресса палестинских арабов, предназначенного для решения новой ситуации.[11]

В лекции, прочитанной в ООН,[12][13] Рашид Халиди отметил, что реакция Палестины на заявление была отложена из-за продолжающегося закрытия газет в течение двух лет и мрачных послевоенных условий в стране. Военная администрация решила не публиковать Декларацию Бальфура, опасаясь последствий. После того, как стало известно о назначении Герберта Самуэля, 28 апреля 1920 года в Акко генерал Болс проинформировал «представителей всех общин», что мандат и декларация будут включены в мирный договор с Турцией. Комиссия Пэйлина предположила, что, учитывая все последующие «недоразумения», было бы разумнее опубликовать декларацию в первую очередь и избежать путаницы. Только в мае 1920 г. текст Декларации Бальфура был зачитан в Наблус сэр Луи Болс.[14]

в Каире и Иерусалиме

Смотрите также: Каирская конференция (1921 г.) и Шарифское решение
Муса Казим аль-Хусайни, экс-мэр Иерусалима

Исполком третьего Палестинский арабский конгресс, возглавляемый Муса Казим аль-Хусейни, встретил нового Верховного комиссара, Герберт Самуэль, которые отказались дать им какое-либо официальное признание, если они не приняли британскую политику еврейского национального дома.[15] Получив отказ в их попытке провести переговоры с Черчиллем в Каире 28 марта 1921 года, комитет вместо этого встретился с Черчиллем в Иерусалиме на той части Каирской конференции и представил меморандум с подробным описанием их жалоб; при этом он заверил комитет, что в отношении второй части Декларация Бальфура «Если одно обещание остается в силе, то выполняет и другое», - сказал он, - сказал он, что это вопрос политики, и арабы не могли ничего сделать, кроме как принять его и его последствия, включая иммиграцию евреев.[16]

В Каире вопрос о Палестине обсуждался с эмиром Абдуллой, который утверждал, что ему следует передать контроль над всей территорией подмандатной Палестины, подотчетной Верховному комиссару. В качестве альтернативы он выступал за союз с Ираком. Черчилль отверг оба требования. Отвечая на опасения Абдуллы за еврейское королевство к западу от Иордана, Черчилль постановил, что не только не предполагалось, «что сотни и тысячи евреев собираются хлынуть в страну в очень короткое время и доминировать над существующим населением», но даже предполагалось. совершенно невозможно. «Еврейская иммиграция будет очень медленным процессом, и права существующего нееврейского населения будут строго соблюдаться». Что касается британской политики в Палестине, Герберт Самуэль добавил, что «не было и речи о создании там еврейского правительства ... Ни у одного араба не отнимут землю, и мусульманская религия никоим образом не пострадает».[17]

В Лондоне

Смотрите также: Палестинский арабский конгресс

Четвертый конгресс 25 июня 1921 года проголосовал за отправку в Лондон делегации из шести человек, которая покинула Палестину 19 июля 1921 года. После короткого визита в Каир делегация отправилась в Рим, где была принята в аудиенции Папой Бенедиктом XV, который выразил сочувствие их делу. Делегация (обычно именуемая палестинской арабской или мусульманско-христианской делегацией) прибыла в Лондон 8 августа.[18] Три члена делегации отправились в Женеву и присоединились к Сирийско-палестинский конгресс представить свои аргументы в Лигу Наций и опротестовать проект мандата.[19] Президентом делегации был Муса Казим аль-Хусейни. Его секретарем был Шибли аль-Джамаль (д-р Фуад Самад, помощник секретаря), а четырьмя другими делегатами были Тауфик Хаммад, Амин аль-Тамими, Ибрагим Шаммас, Муин аль-Мади.[20]Три встречи с Черчиллем были проведены в августе, а другие обсуждения и переписка с чиновниками Колониального ведомства, а также встреча с Вейцманом в ноябре оказались безрезультатными, поскольку делегация фактически хотела полностью отказаться от политики, а британцы не были готовы к чему-либо, кроме незначительных корректировок. . Наконец, проект предлагаемой конституции Палестины был отправлен делегации в феврале, и их ответ стал первым документом, опубликованным в «белой книге».[21]

Яффские беспорядки

Смотрите также: Комиссия Хейкрафта

Беспорядки в мае 1921 года внутри и вокруг Яффо были предметом отчета, опубликованного 1 октября 1921 года, в котором определялось, что основная причина связана с недовольством арабов еврейской иммиграцией и предполагаемым проеврейским уклоном со стороны мандатных властей. Его полномочия были расширены и теперь включают изучение любых недавних беспорядков в Палестине, что также считается неопубликованным Отчет Пэйлин в апрель 1920 Иерусалимские беспорядки. Белая книга была предназначена для решения выявленных проблем.[22]

Заявление о политике в Палестине

Смотрите также: Декларация Бальфура и Мандат для Палестины
Сэр Герберт Самуэль, сидящий в центре, с Иерусалимская церковь лидеры и британские чиновники, 1922 год.

3 июня 1921 года Самуэль произнес речь (цитата из параграфа 6 документа № 2 Белой книги от 1 марта 1922 года), которую Мактаг описывает как необходимую попытку, спустя более чем три года, дать определение Декларации Бальфура.[23] Как выразился один автор, цитируя отчет министерства иностранных дел от 6 июня 1920 г., «… что меня больше всего поразило, так это то, что, похоже, никто не знал, что означает сионистская политика правительства Его Величества».[24] Черчилль процитировал Самуила во время первых полномасштабных парламентских дебатов по Палестине 14 июня 1921 года.[25] и в котором он защищал политику и мандаты, аргументируя это тем, что все это было согласовано заранее, для Великобритании было важно сдержать свое слово и что при условии, что иммиграция будет надлежащим образом регулироваться, это принесет пользу экономике.[26]

Именно Герберт Самуэль, вернувшись в Лондон в мае, настоял на «окончательной» интерпретации Декларации. Поддерживая этот принцип, политика ограничивала толкование понятия «национальный дом», географически исключая территорию к востоку от реки Иордан; политически, определяя его как «развитие существующего сообщества»; и в количественном отношении ограничение будущей иммиграции "экономическим потенциалом страны".[27]

«Британская политика в Палестине» (приложение к документу № 5 белой книги) была принята Сионистской организацией (документ № 7 белой книги) и отклонена палестинцами (документ № 6 белой книги).[28] Вскоре после этого Палата лордов отклонила Палестинский мандат, в который вошла Декларация Бальфура, 60 голосами против 25.[29][30] Впоследствии голосование было отменено 292 голосами против 35 в Палате общин.[29][я]

Белая книга, оформленная как Порядок Палестины в Совете в августе,[33] подтвердил британскую приверженность национальному дому, пообещал, что Палестина не станет еврейским государством и что арабы не будут подчиняться евреям. Филдхаус далее говорит, что в официальном документе «истолкована и тонко изменена суровость мандата». В нем указывалось, что Декларация Бальфура «не предполагала, что Палестина в целом должна быть превращена в еврейский национальный дом, но что такой дом должен быть основан в Палестине» и подтвердил право на еврейскую иммиграцию, но с учетом концепции » экономическая абсорбционная способность ».[34]

Эвятар Фризель говорит, что условия Меморандума Черчилля и мандата были «явно противоречивыми». Перед евреем и неевреем был «двойной долг». Идея национального дома в Палестине в целом была опровергнута при признании того факта, что евреи находятся в Палестине «по праву, а не по милости».[35]

Рентон, отмечая при этом, что сионистские обязательства в Мандате выходили за рамки Декларации в признании исторической связи еврейского народа с Палестиной, наряду с «основаниями для восстановления их национального дома в этой стране» и что Британия должна была обеспечить создание «Еврейский национальный дом» также говорит, что мандатарий несет ответственность за развитие институтов самоуправления для всего населения Палестины, а не только для евреев, и за «защиту гражданских и религиозных прав всех жителей Палестины». Проблема заключалась в том, что ни декларация, ни мандат не определяли национальный дом; права «нееврейского» населения и то, как на них может повлиять создание национального очага, и как они должны быть «защищены», не уточнялись. Эти расплывчатые термины не внесли никакой ясности в отношении того, как следует управлять страной, или ее основной цели - фундаментальный недостаток, унаследованный от Декларации.[36]

Что касается претензии, выдвинутой делегацией палестинских арабов в отношении Переписка Макмэхона-Хусейна Кедури отмечает, что МакМахона спросили по этому поводу и что его письмо от 12 марта 1922 г. только «усугубило путаницу». Хотя Самуэль настаивал на публикации, Шакберг считал, что от этого ничего не будет, не в последнюю очередь потому, что делегации палестинских арабов уже были даны другие аргументы в пользу исключения Палестины из обещания МакМахона. Кедури также считает, что сомнительно, что публикация положила бы конец спору, и что ответ, данный в переписке с официальным документом, был «ни в коем случае» ответом на это утверждение.[37]

Последующие события

В феврале 1923 года, после смены правительства, Кавендиш в длинном меморандуме для кабинета министров заложил основу для секретного обзора политики Палестины:

Было бы праздно делать вид, что сионистская политика отличается от непопулярной. Он подвергся резкой критике в парламенте и до сих пор подвергается яростным нападкам в определенных разделах прессы. Мнимых оснований для нападения три: (1) предполагаемое нарушение обещаний Мак-Магона; (2) несправедливость навязывания стране политики, против которой выступает подавляющее большинство ее жителей; и (3) финансовое бремя для британского налогоплательщика. ...[38]

В его сопроводительной записке содержалась просьба как можно скорее сделать заявление о политике и чтобы кабинет министров сосредоточился на трех вопросах: (1) противоречат ли обещания арабам декларации Бальфура; (2) если нет, следует ли новому правительству продолжать политику, установленную старым правительством в Белой книге 1922 года; и (3) если нет, то какую альтернативную политику следует принять.[39]

Стэнли Болдуин, сменивший Бонара Лоу, в июне 1923 года создал подкомитет кабинета министров, круг ведения которого был:

заново изучить политику Палестины и дать совет всему кабинету министров, следует ли Великобритании оставаться в Палестине и следует ли продолжать просионистскую политику, если она останется.[40]

Кабинет утвердил отчет этого комитета 31 июля 1923 года. Назвав его «просто замечательным», Куигли отметил, что правительство признало себе, что его поддержка сионизма была продиктована соображениями, не имеющими ничего общего с достоинствами Сионизм или его последствия для Палестины.[41] Как отмечал Хунейди, «мудро или неразумно, для любого правительства почти невозможно выбраться, если не пожертвовать последовательностью и самоуважением, если не честью».[42]

Таким образом, формулировка декларации была включена в Британский мандат на Палестину, правовой документ, который создал Подмандатную Палестину с явной целью привести декларацию в действие и был окончательно оформлен в сентябре 1923 года.[43] В отличие от самого заявления, Мандат был юридически обязательным для британского правительства.[43] В июне 1924 года Великобритания представила свой доклад Постоянная комиссия по мандатам за период с июля 1920 г. по конец 1923 г., не содержавшие ничего откровенного, отраженного во внутренних документах; документы, относящиеся к переоценке 1923 года, оставались секретными до начала 1970-х годов. [44]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Дэвид В. Шмидт (2011). Партнеры вместе в этом великом предприятии. Xulon Press. С. 388–. ISBN  978-1-61996-058-9.
  2. ^ Hansard, [1]: HC Deb 31 октября 1918 г., том 110 c1640W
  3. ^ а б Порат 1974, п. 32.
  4. ^ Организация Объединенных Наций 1978 г., п. 43.
  5. ^ Палестинская фракция в национальном движении (1919-1939)
  6. ^ Обзор Палестины - подготовлен в декабре 1945 г. и январе 1946 г. для информации Англо-американского комитета по расследованию. Перепечатано в 1991 году Институтом палестинских исследований, Вашингтон. Том II. ISBN  0-88728-214-8. стр.946
  7. ^ Кайяли, Абдул-Ваххаб Саид (1981) Палестина. Современная история Крум Шлем. ISBN  086199-007-2. С. 60-63.
  8. ^ Кун, Энтони Джон (15 апреля 2011 г.). «Нарушенные обещания: изгнание эмира Фейсала из Франции и неудавшаяся борьба за независимость Сирии». Университет Карнеги-Меллона / диплом с отличием H&S: 60.
  9. ^ Антониус, Джордж (1938). Арабское пробуждение: история арабского национального движения (Перепечатка ред.). Х. Гамильтон. п. 104. ISBN  1626540861.
  10. ^ Итамар Рабинович, Симпозиум: План Великой Сирии и проблема Палестины на Иерусалимской кафедре (1982), стр. 262.
  11. ^ Порат 1974, п. 102.
  12. ^ https://www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2017/10/Lecture-by-Prof.-Rashid-Khalidi-100-years-since-Balfour-Decl-UN-2Nov2017.pdf
  13. ^ Халиди, Рашид (2 ноября 2017 г.). «100 лет Декларации Бальфура и ее влияние на палестинский народ». Организация Объединенных Наций Вопрос о Палестине. Объединенные Нации. Получено 15 июля 2019.
  14. ^ Сахар Хунейди; Сара Хунейди (7 апреля 2001 г.). Нарушенное доверие: сэр Герберт Самуэль, сионизм и палестинцы. И. Б. Таурис. С. 28, 43. ISBN  978-1-86064-172-5.
  15. ^ Халиди, Рашид (2006) Железная клетка. История борьбы палестинцев за государственность. Публикации Oneworld. ISBN  978-1-85168-582-0. стр.42.
  16. ^ Абд аль-Ваххаб аль-Кайяли (1968). Палестина: современная история. Крум Шлем. п. 99.
  17. ^ Отчет о ближневосточной конференции, состоявшейся в Каире и Иерусалиме с 12 по 30 марта 1921 г., Приложение 19, стр. 109-111. Британское колониальное управление, июнь 1921 г. (CO 935/1/1)
  18. ^ Mctague 1983, п. 183.
  19. ^ Линда Мари Саги Эйдан, доктор философии (13 сентября 2005 г.). Убеждения и формирование политики на Ближнем Востоке: анализ израильско-палестинского конфликта. Xlibris Corporation. С. 27–. ISBN  978-1-4535-0663-9.
  20. ^ Инграмс 2009 С. 137–139.
  21. ^ Порат 1974 С. 141-146.
  22. ^ Бернард Реган (30 октября 2018 г.). Декларация Бальфура: империя, мандат и сопротивление в Палестине. Verso Books. С. 110–112. ISBN  978-1-78663-248-7.
  23. ^ Мактаг 1983 С. 159–163.
  24. ^ Элдин, Мунир Фахер (2014). «Британские границы в Палестине, 1918–1923: пересмотр колониальных источников о племенных восстаниях, землевладении и арабской интеллигенции» (PDF). Журнал палестинских исследований. 60: 42.
  25. ^ [2], HC Deb, 14 июня 1921 г., том 143 cc265-334 | quote = "Эти слова (национальный дом) означают, что евреи, которые представляют собой народ, разбросанный по всему миру, но чьи сердца всегда обращены к Палестине, если он сможет основать здесь их дом, и что некоторые из них, в пределах, установленных численностью и интересами нынешнего населения, должны прибыть в Палестину, чтобы своими ресурсами и усилиями помочь развитию страны на благо всех ее жителей ".
  26. ^ Мактаг 1983, п. 167.
  27. ^ Говард Морли Сачар (2007). История Израиля: от появления сионизма до наших дней. Кнопф, 2007. с. 127. ISBN  978-0-375-71132-9.
  28. ^ Эли Кедури; Сильвия Г. Хаим (22 мая 2015 г.). Сионизм и арабизм в Палестине и Израиле. Рутледж. С. 22–. ISBN  978-1-317-44273-8.
  29. ^ а б Хунейди 2001, п. 58.
  30. ^ Hansard, Палестинский мандат: HL Deb 21 июня 1922 г., том 50 cc994-1033 (результат голосования cc1033 на следующей странице)
  31. ^ Hansard, Колониальный офис: HC Deb, 04 июля 1922 г., том 156 cc221–343 (результат голосования cc343)
  32. ^ Мэтью 2011, п. 36.
  33. ^ М. Шериф Бассиуни; Шломо Бен Ами (23 апреля 2009 г.). Справочник по документам по арабо-палестинскому / израильскому конфликту: 1897–2008 гг.. БРИЛЛ. С. 82–. ISBN  978-90-474-2878-7.
  34. ^ Д. К. Филдхаус (6 апреля 2006 г.). Западный империализм на Ближнем Востоке 1914–1958 гг.. ОУП Оксфорд. С. 155 и 199. ISBN  978-0-19-928737-6.
  35. ^ Friesel, Evyatar (1993). «Через необычную линзу: сионизм и Палестина в британских дневниках, 1927–31». Ближневосточные исследования. 29 (3): 435–436. Дои:10.1080/00263209308700959.
  36. ^ Джеймс Рентон (2010). «Глава 1: Несостоятельные основы, декларация Бальфура и мандат на Палестину». В Рори Миллер (ред.). Британия, Палестина и Империя: годы мандата. ООО "Ашгейт Паблишинг" с. 194. ISBN  978-0-7546-6808-4.
  37. ^ Эли Кедури (19 февраля 1976 г.). В англо-арабском лабиринте: переписка Мак-Магона и Хусейна и ее интерпретации 1914–1939 гг.. Издательство Кембриджского университета. С. 248–249. ISBN  978-0-521-20826-0.
  38. ^ Куигли 2011, п. 269.
  39. ^ Хунейди 1998, п. 33.
  40. ^ Коэн 2010, п. 6.
  41. ^ Куигли 2011, п. 279.
  42. ^ Хунейди 1998, п. 37.
  43. ^ а б Рентон 2016, п. 16.
  44. ^ Куигли 2011, п. 280-2.
  1. ^ Черчилль завершил дебаты в Коммонсе следующим аргументом: «Палестина для нас тем более важна ... ввиду постоянно растущего значения Суэцкого канала; и я не думаю, что 1 000 000 фунтов стерлингов в год ... было бы слишком много для Великобритании, чтобы заплатить за контроль и опеку над этой великой исторической землей, а также за соблюдение слова, данного ею перед всеми народами мира ».[31] Мэтью описал маневр Черчилля следующим образом: «... решение было отменено подавляющим большинством в палате общин, в результате не внезапного изменения мнения, но умелого оппортунизма Черчилля, который в последнюю минуту развернул общие дебаты о финансировании колоний. во всем мире в вотум доверия политике правительства в отношении Палестины, подчеркнув в своих заключительных замечаниях не сионистский аргумент, а имперские и стратегические соображения.[32]

Библиография

внешняя ссылка