Отношения Ирака и Европейского Союза - Iraq–European Union relations

Отношения Европейского Союза и Ирака
Карта с указанием местоположения Европейского Союза и Ирака

ЕС
Ирак

Ирак - отношения Европейского союза (ЕС) относится к международным отношениям между Ирак и ЕС. Отношения были натянутыми с начала 1990-х годов, но сейчас постепенно развиваются. Должен индюк с вступление в ЕС состоится, Ирак будет граничит с Европейским Союзом.

Фон

Различия в подходах Европы и США к проблеме Ирака начали проявляться в 1990-х годах.[1] Этот период после изгнание Ирака из Кувейта в 1991 г. характеризовалась политикой сдерживания. Однако наряду с этой политикой Соединенные Штаты все активнее участвовали в отстаивании демократии для Арабские государства, процесс, не имеющий аналогов в Европе. Медленное движение в Вашингтон от политики сдерживания к политике смены режима достигла важной вехи в 1998 году, когда Клинтона прохождение Закон об освобождении Ирака. В Европе не было параллельного движения.

Европейское противодействие политике смены режима в Ираке означало, что в Европе почти не обсуждали, как может выглядеть постсаддамовский Ирак. В континентальной Европе также наблюдалась явная настороженность в отношении иракской оппозиции. Даже декабрьскую конференцию 2002 г. по теме демократии в Ираке пришлось перенести с Брюссель в Лондон из-за деликатности этого предмета для жителей континентальной Европы. В Великобритании, наиболее близкой к США стране по Ираку, отношения между иракскими оппозиционерами и официальными кругами были ограниченными.

Европы Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) возникла после Маастрихтский договор в 1993 г. В 1999 г. ОВПБ была укреплена за счет создания должности ее высокого представителя. Кризис в Ираке стал самым серьезным испытанием, с которым CFSP еще пришлось столкнуться. Однако Ирак видел, что ЕС не может действовать как единое целое. Скорее, приближение реального кризиса привело к расколу основных держав ЕС; с Францией и Германией, выступающими против возглавляемых США планов вторжения в Ирак; и Великобритания твердо присоединяется к Америке и вводит войска для вторжения.[1] Другие европейские страны присоединились к той или иной позиции, многие внесли свой вклад в многонациональные силы в Ираке.

Разногласия в подходе к войне в Ираке 2003 года

Обеспокоенность амбициями Саддам Хусейн режима и возможности того, что Ирак скрывал аспекты своей оружие массового поражения (WMD) программа от Организация Объединенных Наций инспекционные группы были обычными для Соединенных Штатов, и все государства-члены Европейского Союза. На основе этой общей озабоченности Резолюция Совета Безопасности 1441 был принят 9 ноября 2002 г. при видимости единства в ЕС. Однако уже были заметны свидетельства разной ориентации стран ЕС на применение силы.

Франция и Германия

Во Франции и Германии готовность открыто порвать с Вашингтоном по этому вопросу была особенно заметна с самого начала. В Администрация США отметил и был возмущен использованием популистской антивоенной риторики, сделанной к тому времени Канцлер Германии Герхард Шредер в его заявке на переизбрание в сентябре 2002 года. Это было первым признаком новой атмосферы взаимного нетерпения и недовольства между Соединенными Штатами и некоторыми странами в западная Европа. Министр обороны США Дональд Рамсфельд часто цитируемые комментарии, сделанные в то время, в которых проводится различие между «Старой Европой» (Франция и Германия) и «Новой Европой» (страны Центральная Европа ), которые более симпатизировали позиции Америки по Ираку, подтвердили взаимную подозрительность, возникающую между администрацией США и правительствами Франции и Германии.

Поскольку в первые месяцы 2003 г. военные действия стали выглядеть все более и более неизбежными, Президент Франции Жак Ширак стал главным выразителем мнения о том, что инспекторам ООН по вооружениям нужно больше времени для поиска запрещенного оружия в Ираке. Он поддержал просьбу главного инспектора ООН по ядерному оружию, Мохамед эль-Барадей, продление на «несколько месяцев». Президент Франции отметил, что его страна тесно координирует свои позиции с Германией. Германия действительно выступила против Совет Безопасности ООН проголосовали за военные действия и, в отличие от Франции, указали, что выступят против любого запроса ООН о поддержке военных действий.

Стремление французов выступить в качестве противовеса Соединенным Штатам на международной арене - неизменная черта международных отношений. Однако Германия была одной из самых проамериканских сторонников США. стран Европы, и поэтому его возникающая оппозиция позиции США по Ираку была более удивительной. Это можно рассматривать как аспект растущего желания Берлина играть независимую, напористую роль в международных делах в соответствии с его собственным общественным мнением, а также очень глубокий скептицизм в Европе по поводу причин войны с Ираком.

Великобритания и Испания

Противостоящим возникающему франко-германскому союзу против войны были страны, представляющие как «старую», так и «новую» Европу, по выражению госсекретаря Рамсфельда. В первой категории оба Премьер-министр Великобритании Тони Блэр и Премьер-министр Испании Хосе Мария Аснар были твердо с точки зрения США относительно предполагаемой опасности, представляемой Ираком. Со стороны обоих этих людей было явное негодование по поводу того, что они считали властным отношением президента Франции, и тем смыслом, в котором его позиция, казалось, подразумевала естественное французское лидерство в Европе.

Блэр придавал большее значение, чем Соединенные Штаты, необходимости четкого международный мандат за действия по Ираку, и был одним из ведущих сторонников второй резолюции Совета Безопасности ООН до того, как были предприняты какие-либо дальнейшие шаги. Эта позиция была жизненно важна с точки зрения положения британского премьер-министра внутри страны, но на практике служила только для обострения разногласий между британской и французской позициями, делая менее вероятным возможность совместного европейского ответа.

Раскол между Великобританией и Францией по иракскому вопросу высветил две совершенно разные позиции относительно роли Европы в мировых делах. Так, позицию Франции и Германии в целом поддержали Бельгия, Греция, Люксембург, и нейтральные государства, такие как Республика Ирландия.[1] в Атлантист В углу между тем, помимо Великобритании, можно было найти Испанию, Италию, Нидерланды, а также Португалию и Данию.[1] Поддержка Центральноевропейская и Балтийские страны-члены ЕС поскольку позиция США, заявленная в феврале 2003 года, вызвала гнев французов и привела к знаменитой критике президента Ширака о том, что правительства этих стран

«упустил прекрасную возможность промолчать».[1][2]

Эти разногласия остались не только на декларативном уровне. Поскольку второй резолюции ООН так и не поступило, Великобритания вместе с Испанией, Польшей, Италией и Нидерландами направила войска в вторжение в Ирак.[1] Таким образом, война продолжалась без второй резолюции ООН.[1] желанный Великобританией и при открытом противодействии Франции и Германии. Эти последние страны оказались в маловероятном союз с Россией из-за войны.[1]

Политика ЕС и европейских государств в отношении Ирака после вторжения

Политика и дипломатия

После вторжения и разрушения режима Саддама Хусейна первоначальная позиция, занятая Францией как главным западным противником войны, заключалась в скорейшем прекращении войны. США и британская оккупация, а на его месте - создание администрации ООН в Ираке. Последующая неспособность Соединенных Штатов и их союзников найти иракское ОМУ, из-за которого велась война, сформировала важный фон для последующей позиции, занятой Францией и Германией. Было отмечено, что Франция и другие европейские страны были более заинтересованы в участии ООН в Ираке, чем сама ООН.

Французы также резко критиковали политические меры, принятые Соединенными Штатами после войны. 5 апреля 2003 г. Министр иностранных дел Франции Доминик де Вильпен язвительно отзывалась о планах США по восстановлению послевоенного Ирака. Министр иностранных дел Франции раскритиковал Соединенные Штаты за выдачу контрактов американским компаниям. По его словам, Ирак не следует рассматривать как «рай для захватчиков» или как пирог, в котором все могут приложить руку. Заявления де Вильпена были сделаны на совместной пресс-конференции с Немецкий и русский министры иностранных дел и свидетельствуют об атмосфере гнева и подозрительности, порожденной войной.

Для Франции и ее антивоенных союзников проблема быстрого восстановления Суверенитет Ирака и окончание Американская оккупация была первостепенной с самого начала. Для Великобритании, лидера провоенной фракции европейских стран, наиболее острой дипломатической проблемой после войны было предотвращение дальнейшего ухудшения ситуации в мире. Отношения США и ЕС. У британцев была своя критика действий США в отношении оккупации в первые месяцы. Были разногласия с Соединенными Штатами по поводу военной тактики, а британские наблюдатели критически оценили действия 3-я пехотная дивизия в Багдад, и особенно о производительности команды под руководством генерала Джей Гарнер, который за короткий период управлял послевоенным Ираком. Несмотря на эти опасения, ввод войск Великобритании в Ирак оставался самым значительным после США.

28 июня 2004 года власть официально передана Главой КПА. Пол Бремер чтобы временное правительство Ирака быть во главе с Аяд Алави. Передача проходила тайно на фоне продолжающегося повстанческого движения и кровопролития в Ираке.

Франция снова выступила с резкой критикой новых договоренностей, появившихся после июня 2004 года. Французы критиковали состав нового правительства, который, по их мнению, не представлял собой достаточного отхода от предыдущей администрации, возглавляемой США.

С июня 2004 года можно увидеть начало более общего осторожного повторного вовлечения стран ЕС в новый Ирак. В стратегическом документе, подготовленном ЕС в том же месяце, рекомендуется активное взаимодействие Европы с новым иракским правительством. Документ предусматривал, что ЕС пригласит Ирак присоединиться к Стратегическому партнерству ЕС для Средиземноморья и Ближнего Востока. Он также рекомендовал, чтобы страны ЕС присоединились к продвижению Ирака, чтобы он был принят в Мировая Торговая Организация, и что ЕС должен восстановить благоприятные торговые партнерские отношения с Багдадом.

Существенная разделительная линия в восприятии европейцев Ирака проходила между Францией и Германией, с одной стороны, и Великобританией, Польшей и Испанией, с другой. В то время более мелкие нейтральные страны, как правило, объединялись с Францией и Германией, а ряд новых государств-членов были с Великобританией, Польшей и Испанией. Однако в середине 2004 года, после поражения Хосе Марии Аснара на выборах от Испанская социалистическая рабочая партия из Хосе Луис Родригес Сапатеро Испания фактически перешла в другой лагерь. Сапатеро объявил о своем намерении вывести войска своей страны из Ирака. Испания выделила 1400 солдат. Сапатеро, демонстрируя свою верность французскому взгляду на события в Ираке, первоначально заявил, что он, возможно, пожелает, чтобы испанские силы остались в рамках решения ООН в Ираке. Поскольку этого явно не было на горизонте, он отдал приказ об их выводе, который начался 20 апреля 2004 г. и был завершен в течение шести недель.

Объявление 22 ноября 2004 г. выборов в Ираке сыграло еще одну важную роль в медленном и осторожном возобновлении участия европейских стран. Нидерланды, которые поддержали войну и председательствовали в ЕС в 2004 году, стремились оказать практическую помощь в проведении выборов. Была отправлена ​​миссия с намерением изучить возможность участия европейских наблюдателей в иракских опросах.

В преддверии выборов Госсекретарь США Колин Пауэлл публично выразил надежду, что Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые сыграли важную роль в наблюдении за выборами в Украина, будет выполнять аналогичные задачи в Ираке. Этого не произошло, однако ответственность за международное наблюдение за выборами 30 января взяла на себя относительно небольшая группа из 35 сотрудников ООН. В Европейская комиссия пожертвовал 31,5 миллиона евро на подготовку к выборам, которая включала программу обучения иракских наблюдателей за избирательным процессом и командирование трех европейских экспертов в Багдад для работы с миссией ООН. Небольшой размер этой группы объяснялся проблемной ситуацией с безопасностью в Ираке. Кроме того, для этого случая группа под названием «Международная миссия по выборам в Ираке» наблюдала за избирательным процессом с Иордания, из-за опасений, связанных с безопасностью. В эту миссию входили члены из Великобритании, но не из других стран ЕС.

Выборы были восприняты как успех, и была создана модель подлинной, но ограниченной европейской поддержки политического процесса в Ираке, от которой существенно не отступили последующие исторические события в Ираке. Таким образом, участие ЕС в референдуме по конституции состояло из взноса в размере 20 миллионов евро на конституционный процесс, который снова был направлен через органы ООН, работающие над референдум. Успешное проведение референдума приветствовалось правительствами европейских стран и Комиссией. Однако прямое европейское вмешательство не было особенностью процесса референдума.

Политика «невмешательства» Франции, Германии и стран, которые выступали против войны, казалась им оправданной неспособностью вернуть стабильность в Ирак после свержения Саддама Хусейна. Дальнейшие бегства от проамериканских сторонников. лагерь состоялся в 2006 году. Выборы в Италии в мае 2006 года привели к власти коалицию под названием Союз. Новый премьер-министр, Романо Проди, использовал свое первое выступление в парламенте после своей победы, чтобы резко критиковать войну в Ираке. Он назвал это «серьезной ошибкой», которая может разжечь войну на Ближнем Востоке. Проди объявил о своем намерении вывести итальянские войска из Ирака в количестве 2700 человек. Это вместе со значительным сокращением Польский контингент в Ираке, оставил Соединенные Штаты с их британскими союзниками почти в одиночку, пытаясь выполнить свои обязательства в Ираке.

Европейские экономические отношения с Ираком

Европейское финансирование и помощь восстановление Ирака был ограничен. Опять же, решающим фактором здесь стала оппозиция вторжению со стороны основных европейских стран. На конференции доноров в Мадриде в октябре 2003 года, вскоре после вторжения, на восстановление Ирака было внесено 33 миллиарда долларов. Из этой суммы 20 миллиардов долларов полностью поступили из Соединенных Штатов, 5 миллиардов долларов были пожертвованы Японией и 1 миллиард долларов США. Франция отказалась делать какие-либо взносы. В общей сложности 1,5 миллиарда долларов были пожертвованы другими странами-членами ЕС. Европейский уровень помощи новому Ираку остался на скромном уровне. Европейская комиссия пожертвовала 518,5 миллионов Евро. Индивидуальные взносы варьировались в зависимости от позиции страны в отношении войны, но в целом оставались низкими.

В ноябре 2004 года деликатный вопрос государственного долга Ирака был рассмотрен в соглашении между новым правительством Ирака и Страны-члены Парижского клуба. Был согласован крупный план сокращения долга, который снизит долг на 80 процентов в течение трех этапов, связанных с соблюдением Ираком Международный Валютный Фонд стандартная программа.

Что касается торговли с Ираком, Соединенные Штаты являются его основным торговым партнером, на долю которого приходится 40,7 процента от общего объема торговли.[1] На втором месте ЕС с 20,7%.[1] ЕС также является вторым по величине экспортером в Ирак. Что касается импорта, поскольку добыча нефти в Ираке увеличилась, соответственно увеличился и экспорт энергоносителей в Европу. Сейчас Ирак занимает десятое место среди основных поставщиков энергоресурсов в Европу. Однако на Ирак приходится лишь 1,4 процента от общего европейского импорта энергии. Таким образом, предстоит пройти долгий путь, прежде чем уровень торговли будет восстановлен до 1991 года. Торговля резко упала в 1991 году, прежде чем снова подняться после начала программа "нефть в обмен на продовольствие" в 1997 году. К 2001 году на долю ЕС приходилось 33,3 процента общей торговли и 55 процентов импорта Ирака, после чего он снова начал сокращаться.[1]

Таким образом, европейское экономическое взаимодействие с Ираком увеличивается, и можно ожидать, что оно будет продолжать расти в зависимости, в конечном счете, от уровня стабильности в Ираке. Однако европейская помощь на восстановление Ирака была скромной, и здесь важны политические факторы. Страны, которые выступали против войны, не хотели вносить значительный вклад в восстановление Ирака в процессе, который они считали в корне незаконным. Отказ французов сделать какое-либо пожертвование на конференции в Мадрид в октябре 2003 г. предлагает, пожалуй, самый наглядный тому пример.

Смотрите также

Международные отношения Ирака со странами-членами ЕС

использованная литература

  1. ^ а б c d е ж г час я j k Спайер, Джонатан. (Опубликовано Междисциплинарным центром GLORIA Center, Герцлия, июнь 2007 г.) «Европа и Ирак: тестовый пример общей внешней политики и политики безопасности». meria.idc.ac.il. Получено 2009-02-21.
  2. ^ Сковгаард, Финн. «Президент Жак Ширак сказал лидерам 10 стран Восточной Европы, некоторые из которых собирались присоединиться к ЕС в 2004 году, что они упустили хорошую возможность промолчать и вели себя по-детски». "Мастера Европы". skovgaard.org. Архивировано из оригинал на 2013-04-15. Получено 2009-02-21.

внешняя ссылка