Итальянское государство всеобщего благосостояния - Italian welfare state

В Итальянское государство всеобщего благосостояния основан[нужна цитата ] на корпоративист -консервативный модель, как описано Гёста Эспинг-Андерсен, один из лучших в мире социологи работает над анализом государства всеобщего благосостояния.

Основные особенности

Здравоохранение

В 1978 году в рамках реформы здравоохранения была введена Национальная служба здравоохранения (Servizio Sanitario Nazionale – SSN ), термин, вдохновленный Национальные службы здравоохранения в объединенное Королевство. ССН - это общедоступная и универсальная система, направленная на гарантированное медицинское обслуживание всех граждан. Планировалось, что это будет право, и не было проверенный на нуждаемость. Позже финансовое положение потребовало ввести сборы с пользователей чтобы избежать потерь, даже если это может привести к неравенству, и проверка средств для общих тестов и лекарств. В 1992 году крупная реформа позволила гражданам платить более высокие сборы за получение частных услуг в SSN; таким образом сократились государственные расходы. Сегодня SSN финансируется как прямым налоги и доходами местных агентств здравоохранения от частичной или полной оплаты услуг. SSN в основном обслуживается регионы, которые контролируют местные органы здравоохранения и устанавливают уровень сборов с пользователей, однако находятся под контролем Министерства здравоохранения. Различия между регионами в уровне благосостояния, политических коалициях у власти и компетенции политической элиты привели к очень разным результатам, как «Красный пояс» центрально-итальянского коммунист считается, что в регионах с лучшими возможностями здравоохранения система здравоохранения является наиболее полной, дешевой и универсальной; северный Христианская демократия Считается, что в регионах с неплохой, но дорогой системой здравоохранения, в то время как южным регионам часто поручают malasanità - плохое здоровье.

Специализированный визит стоит около 30 евро, а цена одной упаковки с лекарствами составляет 2 евро, то же посещение и те же лекарства, если они проводятся в частном порядке, могут многократно возрасти. Люди, находящиеся в затруднительном финансовом положении, ничего не платят за вышеупомянутые вещи.

Образовательные и культурные ресурсы

Образование бесплатное и обязательное для детей в возрасте от 6 до 18 лет. Он включает пять лет универсального Начальная школа, три года средней школы и, наконец, пять лет средней школы, ведущие к Maturità экзамен и присуждение «диплома», который, в свою очередь, дает доступ к таким профессиям, как рисовальщик-геодезист или преподаватель, а также к университетским курсам. В начальную школу входят бесплатные учебники, но не школьная форма или транспорт, а с 12 лет расходы на книги и транспорт, а также все другие сборы в средней школе являются обязанностью семьи. Иногда некоторые семьи с низкими доходами, которые имеют право на получение пособия по проверке нуждаемости, могут подать заявление на получение ваучера для оплаты предусмотренных учебников, которых в Италии очень много и они дороги. Университеты являются как публичными, так и частными; государственные университеты в основном финансируются государством и имеют низкие, сборы, связанные с доходами и проверенный на нуждаемость поддержка студентов с низким доходом, в то время как в частных университетах плата за обучение намного выше. Студенты начальных и средних школ по-прежнему должны платить минимальный вступительный взнос, обычно около 20 евро в год, а стоимость учебников не всегда покрывается государственными ваучерами.

Корпус

Проблема дешевого и здорового жилья для людей с низкими доходами привела к принятию Закона Луццати 1903 года, который предусматривал создание общественных, некоммерческих, местных жилищное управление для строительства и аренды квартир для удовлетворения потребностей растущего городского населения. Эти агентства были реформированы в 1938 году, но до сих пор занимаются государственное жилье: лист ожидания на общественные квартиры и плата за них проверяются на нуждаемость и открыты для иммигрантов. В 1962 году Закон № 167 поощрял покупку местными властями земли для строительства государственного жилья: хотя это вмешательство помогло удовлетворить потребность в государственных квартирах, оно также привело к строительству общежития без жилищных служб, которые были отрезаны от остальных городов, которые с 1978 г. должны были стать объектом политики переквалификации.[требуется разъяснение ]

В 1978 г. Закон о справедливой арендной плате (Equo Canone) введена максимальная плата за жилую недвижимость и четырехлетнюю аренду. Максимальные арендные ставки увеличивались гораздо медленнее, чем ставка инфляция и не учитывали изменения городского населения. Это привело к тому, что домовладельцы предпочли продажу сдаче в аренду или сделали выбор в пользу черный рынок переговоры о сборах, которые, в свою очередь, привели к ограничению на рынке аренды. В 1998 году только 20% итальянского рынка жилья приходилось на аренду; Семьи со средним и высоким доходом предпочитали покупать свои дома, в то время как семьи с низкими доходами, которые не могли позволить себе покупку, страдали от высокой арендной платы. В Законе об аренде 1998 года была предпринята попытка оживить сектор аренды за счет либерализации максимальной арендной платы и разрешения условий аренды для организаций домовладельцев и арендаторов.

Безработица

Основная статья: Пособия по безработице в Италии

Проблема безработицы в Италии была модерирована правительством. преимущества, в виде денежные переводы на основе взносов (indennità di disoccupazione). Требование к претендентам на получение до 40 процентов предыдущей заработной платы человека (максимум около 1000 евро в 2007 году) на срок до семи месяцев заключается в том, что они ранее работали и были зачислены на страхование по безработице, делая взносы не менее 52 недель. за два года. Чрезвычайно высокий безработица Темпы, с которыми Италия столкнулась в 1980-х годах, привели к тому, что пособия по безработице стали первой статьей увеличения расходов на социальное обеспечение и способствовали росту итальянского государственного долга.

С 1947 г. и после реформ 1975 г. денежные пособия предоставляются как амортизаторы тем рабочим, которые отстранены или работают только на сокращенное время из-за временных трудностей на их предприятиях. Этот институт, Резервирование Фонд (Cassa integrationzione guadagni), направлена ​​на оказание помощи предприятиям, испытывающим финансовые затруднения, путем страхования затрат на неактивную рабочую силу, а также поддержки тех работников, которые могут потерять часть своего дохода. Рабочие получают 80 процентов своей прежней заработной платы в соответствии с максимальным уровнем, установленным законом, и их взносы на пенсии считаются оплаченными, даже если они не являются (Contributi Figurativi).

Наряду с фондами резервирования с 1984 года компании могут также подавать заявки на заключение договоров солидарности: после переговоров с местными профсоюзами компания может заключать контракты с сокращенным рабочим временем, чтобы избежать увольнения работников. Государство выплатит этим работникам 60 процентов утраченной части заработной платы. Такие контракты могут длиться до четырех лет или до пяти лет. юг. С 1993 года договоры солидарности также могут быть приняты компаниями, не имеющими права на резервные фонды. В этом случае государство и компания предоставят каждому по 25 процентов уменьшенной части заработной платы на срок до двух лет.

Если резервный фонд не позволяет компании восстановить хорошее финансовое положение, работники могут иметь право на надбавка за мобильность (Indennità di mobilità), если у них есть непрерывный трудовой договор и они работали в течение предыдущих двенадцати месяцев. Другим компаниям предоставляются стимулы для их трудоустройства. Как правило, на пособие по безработице можно подавать на срок до 12 месяцев. Чтобы сохранить право на получение пособия, работник не может отказаться от участия в учебном курсе, или принять аналогичную работу с заработной платой более 90 процентов от предыдущей, или сообщить в Совет социального обеспечения, чтобы найти временную или частичную -урочная работа.

Пенсии

Пенсионные расходы Италии высоки по сравнению с аналогами из ОЭСР. Италия тратила больше всего на пенсии в государственном секторе в процентах от ВВП среди стран ОЭСР. В 2013 году это составило 16,3 процента ВВП.[1] Итальянские пенсии - одни из самых щедрых в развитом мире с точки зрения замещения дохода. Коэффициент замещения чистого дохода итальянских пенсий в 2016 году составил 93 процента.[2] Согласно данным ОЭСР за 2016 год, нормальный возраст пенсионера в Италии составляет 66,6 года. Самый ранний срок, при котором человек имеет право на получение полного пенсионного пособия, составляет 62,8 года.[3]

История пенсии в Италия восходит к учреждению в 1898 году Национального фонда страхования заводских рабочих от инвалидности и старения (CNAS), добровольного страхования, которое получало субсидии от государства, а также от работодателей. В 1919 году оно стало обязательным и охватило 12 миллионов рабочих: Агентство было переименовано в Национальный институт социального страхования (INPS) в 1933 г. В 1939 г. безработица страхование, туберкулез льготы, пенсия вдовы и семейные пособия были созданы вместе с первыми формами резервных фондов; снижен пенсионный возраст. В 1952 г. были реформированы пенсии и введены минимальные пенсии. В 1968–69 гг. вклад -система была изменена на систему, основанную на заработке, связанную с предыдущей заработной платой. Для работников и работодателей были введены новые меры по устранению производственный кризис. В 1980-х годах INPS подключился к новому здравоохранение система, а в 1989 году прошла административная реформа. Со следующего года пенсии частных работников были привязаны к годовому доходу их компании. В финансовые беспорядки начала 1990-х принесло повышение пенсионного возраста в 1992 г. и введение схем добровольного частного страхования в следующем году. Реформа, направленная на уменьшение как фрагментации, так и государственных расходов, была завершена Дини Закон 1995 года, который ввел гибкий пенсионный возраст от 57 до 65 лет и вернулся к системе, основанной на взносах. Пенсионное обеспечение для новых гибких работников было введено в 1996 году. Наконец, в 2004 году Марони Закон попытался ограничительно реформировать пенсионную систему, начиная с 2008 года, но его последствия, как предполагается, будут существенно сглажены новым левоцентристским правительством, руководящим с 2006 года.

Семейная политика, уход за престарелыми и инвалидами, социальная помощь

Декретный отпуск состоит из двух месяцев до и трех месяцев после рождения. Матерям предоставляется 80% их прежней заработной платы и дополнительный шестимесячный отпуск. Они имеют право сохранить работу в течение одного года. Семейные пособия связаны с размером семьи и доходом, с повышенными выплатами членам семьи с ограниченными возможностями. Социальная помощь основывается на социальных правах и проверяется на нуждаемость и применяется к нуждающимся семьям. Социальные службы помощь пожилым людям, инвалидам и малообеспеченным семьям решается местными властями, иногда с помощью добровольных ассоциаций и некоммерческих кооперативов социальных услуг. Безработные инвалиды получают около 270 евро в месяц.

Исторический обзор

Основы итальянского государства всеобщего благосостояния были заложены в соответствии с принципами корпоративист -консервативный модель или ее Средиземноморье вариант[нужна цитата ]. Позже, в 1960-х и 1970-х годах, увеличение государственных расходов и большой упор на универсальность привели его к тому же пути, что и социал-демократический системы.

Темпы роста социальных расходов в Италии были разными в последние несколько десятилетий двадцатого века. В 1970–1980 годах средний темп роста составлял 4,1 процента. Этот показатель увеличился до 4,4 процента в период 1980–1990 годов, а затем значительно снизился до в среднем 1,9 процента за период 1990–2000 годов.[4] Снижение темпов роста в последний период произошло на фоне волны реформ государства всеобщего благосостояния в странах «южной Европы». В Италии реформы были направлены на неравенство в пенсионных программах, в пользу определенных слоев населения. Это было достигнуто за счет нескольких раундов пенсионной реформы в 1990-х годах. Реформы в других странах были направлены на распространение социального страхования на более широкую часть итальянского населения и включали расширение некоторых социальных услуг и программ проверки нуждаемости для бедных домохозяйств.[5] Несмотря на усилия по реформированию, Италия сталкивается с проблемами, связанными с высоким уровнем безработицы, особенно среди молодежи и женщин. Уровень безработицы среди итальянцев в возрасте 15–24 лет в 2017 году составлял 34,7 процента. Общий уровень безработицы среди женщин составлял 12,4 процента, а среди женщин в возрасте 20–24 лет и 25–34 лет - 34,6 процента и 19 процентов соответственно.[6]

Реформы в конце 1990-х привели к тому, что некоммерческие и благотворительные организации стали предоставлять больше социальных услуг от имени правительства. Это стирало границы между официальными системами социального обеспечения, управляемыми государством, и неформальными системами, организованными частными группами.[7] В Католический блок оказался посредником в переходном периоде, при этом церковь была вовлечена в общественный диалог, отстаивающий ее собственные социально консервативные взгляды[8] и его благотворительные организации, исполняющие эти переданные функции социального обеспечения.

Гендерные семейные предположения исторически определяла итальянскую систему социального обеспечения. Однако в этот период перемен эти предположения были поставлены под сомнение из-за растущего участия женщин на рынке труда.[8] Напряжение системы социального обеспечения было результатом напряженности между аспектами государства, которые стремятся уравнять гендерные роли, и положениями социального обеспечения, которые увековечивают их.[9]

В то же время экономическая миграция в качестве домашней прислуги стала более важным фактором в итальянском государстве всеобщего благосостояния. Более широкое участие женщин на рынке труда увеличило спрос на домашнюю рабочую силу. В этой трудоемкой сфере мигранты могли конкурировать по заработной плате, только работая в неформальная экономика. Децентрализация реформ, по сути, сделала некоторые социальные пособия доступными для мигрантов неформально. Хотя в 1992 г. иммиграционный закон был усилен, правоприменительные меры носили спорадический характер, что сделало его неэффективным средством сдерживания неформальной иммиграции.[10]

Когда наступили 2000-е годы, в системе социального обеспечения Италии были выделены пенсии пожилым и людям среднего возраста, а также тем, кто работал в формальном секторе, особенно в крупных промышленных компаниях. Молодое поколение остается в беде, поскольку многие из них, даже с высшим образованием и дипломами, так и не смогли найти работу и вынуждены полагаться на поддержку родителей. Те, кто может устроиться на работу, часто берутся на временную работу, низкооплачиваемую работу или работу, не имеющую отношения к их образованию. Уровень безработицы среди молодежи Италии составляет более 40 процентов.[11] Одна из групп населения, получающих в 1995 году более 900 миллионов долларов в рамках итальянской системы социального обеспечения, - матери. Женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам на срок от двух месяцев до родов и на три месяца после родов, и им выплачивается 80 процентов их заработной платы.[12] Им также предлагается дополнительный шестимесячный отпуск, если они пожелают, и их работа должна быть гарантирована на один год.[13]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ОЭСР (2018), Пенсионные расходы (индикатор). doi: 10.1787 / a041f4ef-en (по состоянию на 12 декабря 2018 г.)
  2. ^ ОЭСР (2018), Чистые коэффициенты замещения пенсий (индикатор). doi: 10.1787 / 4b03f028-en (по состоянию на 12 декабря 2018 г.)
  3. ^ ОЭСР (2017), «Самый ранний и нормальный (на основе полной карьеры) пенсионный возраст в 2002 и 2016 годах, мужчины», в Краткий обзор пенсий 2017: показатели ОЭСР и G20, Издательство ОЭСР, Париж, Дои:10.1787 / Pension_glance-2017-table15-ru
  4. ^ Понтюссон, Йонас. Неравенство и процветание: социальная Европа против либеральной Америки.
  5. ^ Феррера, Маурицио. 2010. «Страны Южной Европы». Замки, Фрэнсис С. и др. (Ред.). Оксфордский справочник социального государства. Oxford University Press, Оксфорд, Великобритания, 616-62
  6. ^ ОЭСР (2018), «Уровень участия и уровень безработицы по возрасту и полу: Италия», в Таблицы страны, Издательство ОЭСР, Париж, Дои:10.1787 / oecd_lfs-2018-table84-ru
  7. ^ Квассоли, Фабио (1999). «Мигранты в итальянской подпольной экономике». Международный журнал городских и региональных исследований. 23 (2): 212–231. Дои:10.1111/1468-2427.00192.
  8. ^ а б Сарасено, Кьяра (1994). "Двойственный семейство итальянского государства всеобщего благосостояния". Социальная политика. 1: 60–82. Дои:10.1093 / sp / 1.1.60.
  9. ^ Орлофф, Энн (1996). «Гендер в государстве всеобщего благосостояния». Ежегодный обзор социологии. 22: 51–78. Дои:10.1146 / annurev.soc.22.1.51.
  10. ^ Рейнери, Эмилио (1998). «Роль теневой экономики в нелегальной миграции в Италию: причина или следствие?». Журнал этнических и миграционных исследований. 24 (2): 313–331. Дои:10.1080 / 1369183X.1998.9976635. PMID  12294874.
  11. ^ Поджиоли, Сильвия. «Молодые люди изгнаны из системы социального обеспечения Италии». NPR.org. энергетический ядерный реактор. Получено 1 декабря 2016.
  12. ^ Вингерт, Джейми. «Европейские государства всеобщего благосостояния - информация и ресурсы». www.pitt.edu. Получено 3 декабря 2016.
  13. ^ «ЕС: уровень безработицы среди молодежи по странам 2016 | Statista». Statista. Получено 2 декабря 2016.

дальнейшее чтение

  • Arts, Wil and John Gelissen, (2002) «Три мира социального капитализма или больше? Актуальный отчет », Журнал европейской социальной политики, т. 12, Лондон: Sage

внешняя ссылка