Референдумы в Италии - Referendums in Italy

Итальянская Республика
Герб Италии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Италия
Конституция
Международные отношения

А референдум, в Правовая система Италии это просьба ко всему электорату высказать свое мнение по определенному вопросу. Это главный инструмент прямая демократия в Италии.[1]

В Конституция Италии предусматривает только четыре типа юридически обязательных референдумов:[2]

  • А всенародный референдум, в котором избирателям предлагается проголосовать за то, хотят ли они отменить (отменить) существующий закон, полностью или частично.[3]
  • А конституционный референдум, который может быть запрошен в некоторых случаях, когда новый конституционное право утверждается Парламентом.[4] Аналогичным образом может потребоваться референдум для подтверждения принятия Устава обычных регионов.[5]
  • An консультативный референдум требуется для утверждения модификации регионы, провинции, или же муниципалитеты.[6]
  • А всенародный референдум по региональным законам и постановлениям может регулироваться региональными законами.[5]

Несмотря на то, что конституционное право на проведение всенародного референдума существовало с момента принятия Конституции в 1948 году, необходимое законодательство, детализирующее бюрократические процедуры, необходимые для их проведения, не было принято до начала 1970-х годов. Вследствие этого первый всенародный референдум в Италии проводился только в 1974 году, через 27 лет после первого утверждения конституции.

Народные референдумы

Требования

Всенародный референдум может быть созван только по запросу пяти региональных советов или 500 000 итальянских избирателей. На всенародном референдуме можно попросить только отменить существующий закон (или его часть); референдум о принятии нового законодательства Конституцией не предусмотрен. Некоторые вопросы не выносятся на всенародный референдум: налоговое законодательство, бюджетные законы, амнистии и прощения, а также законы, разрешающие ратификацию международных договоров. Хотя эти ограничения прямо указаны в Конституции, Конституционный суд определил и другие ограничения.[7]

Петиция, в которой должен быть включен вопрос о референдуме, должна быть подана на хранение в Кассационный суд, который призван проверить обоснованность ходатайства.[8] В Конституционный суд Италии проверяет правильность подписей (в случае, если референдум был запрошен избирателями) и вопроса о референдуме. Суд имеет право полностью отклонить его.[9] Многие полноценные петиции с необходимыми 500 000 подписей так и не были приняты на референдум именно по этой причине.

Если Кассационный суд признает ходатайство законным, вопрос референдума должен быть рассмотрен Конституционный суд, который призван судить о его допустимости. В отличие от Кассационного суда, который рассматривает соответствие обращения нормам обычного права, Конституционный суд принимает решение по Конституции.[10]

Если Конституционный суд сочтет референдум приемлемым, Президент Республики должен назначить дату голосования с 15 апреля по 15 июня.[нужна цитата ].

Последнее препятствие заключается в том, что результат законодательного референдума действителен только в том случае, если по крайней мере большинство всех правомочных избирателей придут на избирательный участок и проголосуют за него. бюллетень. Если этот кворум не соблюдается, референдум считается недействительным (что на практике означает, что закон не отменен).

Использование политической партии

Политическая партия в Италии, которая наиболее тесно связана с референдумами и наиболее активно использовала их за последние 40 лет, - это политическая партия Италии. Радикальная партия во главе с Марко Паннелла. Они являются рекордсменами по количеству представленных референдумов. Несмотря на то, что на большинстве национальных выборов было набрано лишь около 2,5% голосов избирателей, многочисленные референдумы, которые они предлагали на протяжении многих лет, часто мобилизовали весь итальянский политический спектр в поддержку или оппозицию. Они часто используют нетрадиционные методы, такие как длительный голодовки и / или жаждущие удары своих лидеров, чтобы привлечь внимание к своему делу. Их крупнейшие политические битвы произошли в 1970-х и 80-х годах, когда они успешно отстаивали право развод и право на аборт.

Другие группы также использовали референдумы для повышения авторитета своих небольших политических партий или их лидеров или для повышения осведомленности о своих соответствующих политических программах.[11] Подписи на референдум собираются партиями всего политического спектра из Северная лига против принятия закона об иммиграции в 1998 году (он был признан неприемлемым конституционным судом при его представлении), вплоть до Италия ценностей партия, когда лидер Антонио Ди Пьетро собрал подписи в 1998 году за внесение изменений в избирательное законодательство в полном объеме. мажоритарной система. Итальянская радикальная партия и правое крыло Национальный Альянс одновременно с партией Ди Пьетро собирали подписи под той же самой петицией о реформе избирательной системы, что показывает, что часто партии с совершенно разными политическими взглядами соглашаются по одним и тем же темам, которые, по их мнению, должны быть предметом референдумов.

Однако зачастую политические партии, входящие даже в одну коалицию, имеют очень разные мнения относительно референдумов. Печально известный пример этого - в 1999 г., когда правые Национальный Альянс во главе с Джанфранко Фини, собирал подписи для двух референдумов с целью отмены государственного финансирования политических партий и внесения изменений в избирательное законодательство, полностью перешедших через почтовую систему, в то время как итальянские радикалы и Ди Пьетро Италия ценностей одновременно собирали подписи. Несмотря на то, что он потратил огромное количество рабочей силы и партийных средств по всей Италии, его главный партнер в Дом Свобод коалиция Forza Italia во главе с бывшим, а вскоре и премьер-министром Сильвио Берлускони, не предлагал никакой политической или финансовой поддержки. Когда в 2000 году проходило голосование на референдуме, Берлускони почти воздержался и сказал, что голосование «в основном бессмысленно», поскольку он позаботится обо всех реформах, когда вернется к власти.

Когда коалиция «Дом свобод» вернулась к власти в 2001 году, Берлускони не отменил финансирование политических партий и даже вновь ввел пропорциональное представительство в закон о выборах. Критики отмечали, что эти новые меры, одобренные даже парламентским голосованием самой Alleanza Nazionale, были доказательством того, что Фини и его партия добились полного резкое лицо и отказались от некоторых из своих основных политических реформ, чтобы остаться у власти. Это также было воспринято как доказательство того, что влияние Фини в коалиции не было таким сильным, как многие думали.

Конституционные референдумы

Требования

Референдум по конституции может быть запрошен 500 000 избирателей, пятью региональными советами или одной пятой членов палаты парламента, когда Парламент принимает конституционное право (включая закон о внесении поправок в конституцию) с абсолютным большинством при втором голосовании, но без получения квалифицированного большинства в две трети в каждой палате. Запрос на референдум должен быть запрошен в течение трех месяцев с момента публикации законопроекта в Официальная газета.[4]

В отличие от народного референдума, конституционный референдум является подтверждающим. Это означает, что голосование «Да» - это голосование в поддержку конституционного закона, тогда как «Да» на всенародном референдуме - это голосование за отмену закона. Также, в отличие от народных референдумов, конституционные референдумы не требуют кворума, то есть они действительны независимо от явки.

В Италии было проведено всего три конституционных референдума: 2001 (в котором утвержден конституционный закон), в 2006, И в 2016 (в котором они были отклонены).

Специальные референдумы

До принятия Конституция 1948 года, а уникальный референдум (называется референдум об институциональной форме государства или же институциональный референдум на итальянском)[12][13][14] состоялась 2 июня 1946 г.,[15] Итальянцев попросили проголосовать за будущую форму правления Италии: сохранить монархия или стать республика. Республиканские голоса набрали 54,3% против 45,7%.

Специальный консультативный референдум была проведена в 1989 году по вопросу о преобразовании Европейских сообществ в Европейский Союз и о разрешении Европейскому парламенту разработать европейскую конституцию. Референдум стал возможным благодаря Конституционный закон No. 2 от 3 апреля 1989 г., который специально предусматривал проведение данного референдума.

Список референдумов

Всего итальянцам было предложено принять решение по 72 национальным референдумам: 67 всенародным референдумам, 3 референдумам по конституции и 2 референдумам ad hoc, описанным выше. Из них одобрили 25, отклонили 18, а 28 были признаны недействительными из-за низкой явки.[16]

Референдум об институциональной форме государства

Народные референдумы

  • 1974 референдум в Италии - отмена развода - отклонено
  • 1978 референдумы в Италии - 2 вопроса: отмена государственного финансирования политических партий и закона об усилении правоохранительной деятельности и улучшении общественного порядка, ограничивающем гражданские права - все отклонены
  • 1981 референдумы в Италии - 5 вопросов: 2 об абортах (один для увеличения, а другой для уменьшения возможностей) и 3 об отмене пожизненного заключения, ограничительных правил о чрезвычайном положении в области общественного порядка 70-х годов и о возможности владеть огнестрельным оружием - все отклонены
  • Референдум по заработной плате в Италии 1985 г. - отмена разрезов на скользящая шкала заработной платы - отклоненный
  • Референдум по ядерной энергетике в Италии 1987 г. - 5 вопросов: упразднение возможностей для Enel для строительства АЭС за рубежом, государственных субсидий муниципалитетам и провинциям, в которых расположены атомные электростанции, возможности для правительства построить АЭС в муниципалитете, который выступал против закона, который отрицал гражданскую ответственность судей и специальных судебное обращение с министрами - все одобрено
  • Референдумы 1990 года в Италии - 3 вопроса: ограничение охоты, отмена охоты на чужой земле и использования пестицидов - кворум не соблюден
  • Референдум 1991 года о выборах в Италии - только одно предпочтение, а не несколько, для избрания представителей Палаты депутатов (избранных на основе пропорционального представительства, открытых партийных списков и многомандатных округов - утверждено
  • 1993 итальянский референдум - 8 вопросов: декриминализация хранения легких наркотиков, изменение закона о выборах в Сенат (от пропорционального представительства к системе FPTP), назначения глав государственных банков, экологический контроль, отмена государственного финансирования политических партий и некоторых министерств - все одобрено
  • 1995 итальянский референдум - 12 вопросов: 4 о либерализации профсоюзов, 4 о телевидении, 2 о дерегулировании торговли, 1 о правосудии и 1 о избирательном законодательстве муниципалитетов - 5 вопросов одобрены, 7 отклонены
  • 1997 итальянский референдум - 7 вопросов: отмена приказа для журналистов и Министерства аграрной политики, отмена ограничений на отказ от военной службы по соображениям совести, от охоты на чужой земле и правительственных полномочий в приватизированных компаниях, 2 вопроса о справедливости - кворум не соблюден
  • 1999 итальянский референдум - полная отмена пропорционального представительства (в 1993 году была утверждена новая избирательная система: 75% членов обеих палат избираются по системе FPTP, 25% - по пропорциональному представительству) - кворум не соблюден
  • 2000 итальянский референдум - 7 вопросов: государственное финансирование политических партий, полная отмена пропорционального представительства, увольнения, профсоюзы и 3 вопроса о судебной системе - кворум не соблюден
  • Референдум в Италии 2003 г. - 2 вопроса: увольнения и прокладка электропроводки на частной собственности - кворум не соблюден
  • Референдум по итальянским законам о фертильности 2005 г. - 4 вопроса об отмене правил, запрещающих проводить исследования стволовых клеток, искусственного оплодотворения и ЭКО - кворум не соблюден
  • Референдум 2009 года о выборах в Италии - 3 вопроса по избирательной системе - кворум отсутствует
  • 2011 референдум в Италии - 4 вопроса: отмена правил об опоре на частное управление водными услугами, доходность капитала, вложенного в водные услуги, строительство атомных электростанций в Италии и законное препятствие премьер-министру и министрам присутствовать на судебных слушаниях - все одобрено
  • Референдум по бурению нефтяных скважин в Италии в 2016 г. - отмена закона, позволяющего продлевать концессии на добычу углеводородов на газ и нефть в пределах 12 морских миль от итальянского побережья до исчерпания срока полезного использования месторождений - кворум не соблюден

Конституционные референдумы

  • Конституционный референдум 2001 года в Италии - усиление региональных полномочий, усиление децентрализации - одобрено
  • 2006 конституционный референдум в Италии - реорганизация и усиление региональных полномочий, прекращение идеального двухпалатного режима, ответственность Сената только за федеральный закон, ответственность Палаты депутатов за национальные полномочия (например, внешняя политика, оборона и иммиграция) сокращает количество парламентариев, требуется референдум по каждому конституционному закону, больше полномочий правительствам и премьер-министру, более сложные процедуры по лишению доверия правительства, изменения в составе Конституционного суда. - отклоненный
  • Конституционный референдум в Италии 2016 г. - внесение изменений в Конституция Италии реформировать назначение и полномочия Парламент Италии,[17] а также разделение полномочий государства, регионов и административных единиц. - отклоненный
  • Референдум по конституции 2020 г. - сокращение числа правомочных членов парламента с 630 до 400 в Палате депутатов и с 315 до 200 в Сенате. - одобренный

Консультативный референдум

Рекомендации

  1. ^ Бин, Роверто и Питрузелла, Джованни (2008), Diritto costituzionale, G. Giappichelli Editore, Турин, стр. 364.
  2. ^ Бин, Роверто и Питрузелла, Джованни (2008), Diritto costituzionale, G. Giappichelli Editore, Турин, стр. 72.
  3. ^ Статья 75 Конституции.
  4. ^ а б Статья 138 Конституции.
  5. ^ а б Статья 123 Конституции.
  6. ^ Статьи 132 и 133 Конституции.
  7. ^ Бин, Роверто и Питрузелла, Джованни (2008), Diritto costituzionale, G. Giappichelli Editore, Турин, стр. 463.
  8. ^ (на итальянском) Il referendum tra società civile e istituzioni, в Il Parlamento, 1990.
  9. ^ (на итальянском) Perché non poteva essere considerato ammissibile.
  10. ^ Бин, Роверто и Питрузелла, Джованни (2008), Diritto costituzionale, G. Giappichelli Editore, Турин, стр. 367.
  11. ^ Влияние референдума в целом носит чисто фактический характер и зависит от политических обстоятельств, в которых может оказаться результат референдума: Буономо, Джампьеро (2016). "Il referendum sulla durata della concessione di coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi entro le 12 miglia dalla linea costiera". Diritto pubblico europeo. - черезQuestia (требуется подписка)
  12. ^ "Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali". elezionistorico.interno.it.
  13. ^ "Il referendum istituzionale e la scelta repubblicana - Istituto Luigi Sturzo". www.sturzo.it.
  14. ^ "Savoia - Nuovi Dizionari Online Simone - Dizionario Storico del Diritto Italiano ed Europeo Indice H". www.codicisimone.it.
  15. ^ Нолен, Д И Стёвер, П (2010) Выборы в Европе: справочник данных, p1047 ISBN  978-3-8329-5609-7
  16. ^ it: Elenco delle consultazioni referendarie в Италии Список референдумов в Италии (итальянский)
  17. ^ "Scheda / La nuova Costituzione e il nuovo Senato (версия сольного текста)". 12 октября 2015 г.. Получено 27 сентября 2016.