Закон о гражданстве России - Russian nationality law

Закон о российском гражданстве
Парламент России
Длинное название Закон о гражданстве России
Цитирование	N 62-ФЗ
Территориальная протяженность	Россия
Принят	Правительство России
Подписано	31 мая 2002 г.
Подписано	Президент России
Начато	1 июля 2002 г.
Соответствующее законодательство
Конституция России
Положение дел: Действующее законодательство

Гражданство России регулируется Федеральный закон касательно гражданство Российской Федерации (2002 г., с изменениями 2003, 2004, 2006 гг.), Конституция Российской Федерации (1993 г.), и международная договоры которые касаются вопросов гражданства, участником которых является Российская Федерация. В соответствии с положением о верховенстве Конституции международные договоры Российской Федерации имеют преимущественную силу перед Российское внутреннее право.^[1]

Терминология

в русский язык, существует различие между гражданами России, именуемыми Россияне (множественное число, русский: россияне; маск. единственное число россиянин Россиянин и fem. единственное число россиянка Россиянка), и этнические русские, именуемой Русские (русские). Слово Россияне используется гораздо чаще, чем Русские в СМИ и официальных документах. Россияне, получившие гражданство России в результате натурализации, также называют россиянами независимо от национальности и родного языка (например, Жерар Депардье или же Виктор Ан ). Слово Россияне был придуман Михаил Ломоносов в 18 веке^{[нужна цитата ]}.

История

В Царство России стал многонациональное государство в 16 веке. Слово Россиянепридуманный Ломоносовым, с тех пор широко используется. После падение Российской Империи, выражение "Советские люди "использовалось для население Советского Союза, независимо от национальности. После распад СССР, слово Россияне снова стал широко использоваться.

Постсоветский союз

До 1990 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была субъектом Советской федерации. В 1990 году был провозглашен государственный суверенитет РСФСР, хотя СССР не отменяли до конца 1991 года. Статья 11 декларации о государственном суверенитете вводила гражданство РСФСР. Текст закона о гражданстве был готов летом 1991 года, но не был принят Верховный Совет (в законодательный орган РСФСР) до 28 ноября 1991 г. 23 января 1992 г. внесены изменения в распад СССР были нанесены на текст; Результат был подписан Президентом и окончательно вступил в силу после публикации 6 февраля 1992 года.

Акт о гражданстве 1991 г.

В соответствии со статьей 13 бывшие советские граждане из числа постоянных жителей РСФСР 6 февраля 1992 г. были признаны гражданами РСФСР. Лица, изъявившие желание не стать гражданами РСФСР до 6 февраля 1993 г., не были признаны гражданами РСФСР. Постановлением Верховного Совета № 5206 / 1-1 гражданами России признаны:

• выехавшие из РСФСР до 6 февраля 1992 г. по учебе, работе, лечению или по личным причинам и вернувшиеся после 6 февраля 1992 г.
• военнослужащие РСФСР за рубежом

Бывшие советские граждане, родившиеся 30 декабря 1922 г. или позднее на территории России, или советские граждане, постоянно проживавшие в РСФСР при рождении, признавались как граждане РСФСР по рождению (см. Дело Смирнова ).

Российские паспорта являются видимой чертой российского гражданства

Гражданство России можно получить:

• родом
• по регистрации
• путем натурализации
• восстановлением гражданства
• по выбору
• по гражданству родителей

Закон о соотечественниках 1999 г.

В 1999 г., несмотря на вето президента, Федеральное Собрание принял Закон о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом.^[2] В статье 11 говорилось, что все бывшие советские граждане и их потомки должны быть признаны российскими гражданами, если они не заявили о своем намерении стать гражданами иностранных государств. Однако эта статья была отменена в 2002 году, и лица, подпадающие под эту статью, обычно не признаются исполнительными или судебными органами России гражданами Российской Федерации, если они не получили документы о российском гражданстве до отмены статьи. Никаких официальных комментариев относительно того, как следует интерпретировать эту статью, дано не было. Председатель Комитета по гражданству Олег Кутафин раскритиковал этот закон в своей книге Российское гражданство (ISBN  5-7975-0624-6), но правовые последствия этого закона там не анализировались.

Акт о гражданстве 2002 г.

В 2002 г. был принят новый закон о гражданстве, поддержанный президентом. Владимир Путин,^[3][4] заменил акт 1991 г.

Гражданство России можно получить:

• родом
• путем натурализации
• восстановлением гражданства
• по гражданству родителей

Правила получения гражданства по рождению обычно следуют принципу jus sanguinis, хотя ребенок может быть признан гражданином России в нескольких особых случаях:

• ни один из родителей, оба из которых постоянно проживают в России, не является гражданином России, но ребенок родился в России и не получает никакого другого гражданства
• ребенок найден брошенным на территории России, а его родители остаются неизвестными более шести месяцев

Натурализация обычно предоставляется, если заявитель соответствует следующим требованиям:

• был резидентом России не менее пяти лет
• обещает законное поведение
• имеет законный источник дохода
• говорит по русски

В определенных случаях некоторые или даже все вышеперечисленные требования могут быть отменены Указом Президента России.^[5] как это произошло 3 января 2013 года, когда президент России Владимир Путин подписал Указ о предоставлении российского гражданства актеру французского происхождения. Жерар Депардье со ссылкой на полномочия, предоставленные в соответствии со статьей 89 (а) Конституции Российской Федерации.^[5][6]

Восстановление гражданства осуществляется по тем же правилам, что и натурализация; единственное исключение - требование о сроке проживания (в данном случае три года). Хотя это и не соблюдается законом, исполнительные органы (такие как Федеральная миграционная служба и российские дипломатические и консульские отделы за рубежом) обычно не предоставляют российское гражданство бывшим российским гражданам, если они не удовлетворяют требованиям восстановления гражданства, даже если они удовлетворяют требованиям упрощенного режима. натурализация^{[нужна цитата ]}.

Специальное положение закона позволяло бывшим гражданам СССР подавать документы на получение российского гражданства до 2009 года. Единственными требованиями были наличие разрешения на временное проживание или разрешение на постоянное проживание либо наличие регистрации в качестве постоянного жителя России с 1 июля. , 2002 и соблюдение требований натурализации, указанных в п. 2 и стр. 4.

Гражданство детей (лиц в возрасте до 18 лет), как правило, определяется гражданством их родителей. Если один или оба родителя получают российское гражданство, их дети также становятся гражданами России. Если один или оба родителя теряют российское гражданство, их теряют и их дети. Ребенок может получить российское гражданство или отказаться от него по заявлению родителей, но в этом случае хотя бы один из родителей должен быть гражданином России.

Визовые требования

Основная статья: Визовые требования для граждан России

Страны и территории с безвизовым въездом или безвизовым въездом для владельцев обычных российских паспортов

Россия   Безвизовый с Внутренний паспорт   Виза не требуется

Виза по прибытии   Электронная авторизация или требуется онлайн-оплата

Виза доступна как по прибытии, так и онлайн   Виза требуется до прибытия

Визовые требования для граждан России - это административные ограничения на въезд властями других стран, налагаемые на граждан России. Россия. В 2020 году граждане России имели безвизовый доступ или доступ по прибытии в 121 страну и территорию, заняв 48-е место среди российских паспортов в мире по версии Индекс визовых ограничений.

Дела Конституционного суда

Дело Смирнова (1996)

Смирнов родился на территории РСФСР в 1950 году. В 1979 году женился и переехал на постоянное место жительства в г. Литовская ССР. Он развелся в 1992 году и вернулся в РСФСР 8 декабря 1992 года. Затем он обратился с просьбой о внесении отметки о российском гражданстве в свой паспорт, но это было отклонено руководителями. Его иск также был отклонен судами общей юрисдикции, в том числе Верховным Судом Российской Федерации.

Позиция должностных лиц и судов заключалась в том, что Смирнов в соответствии со статьей 13 Закона о гражданстве был бывшим гражданином Российской Федерации, но не гражданином Российской Федерации с 6 февраля 1992 года. Он имел возможность подачи заявления на получение гражданства России через регистрацию.

Однако Конституционный суд постановил, что статья 18 Закона о гражданстве не соответствует Конституции, поскольку процедура регистрации статьи 18 может применяться к российским гражданам по рождению; то есть те лица, которые:

• родились на территории РСФСР
• были гражданами СССР
• не отказался от российского гражданства
• переехал в другую советскую республику
• не были гражданами другой советской республики
• в итоге вернулся в россию

Есть мнение, что это постановление определяет, что каждый бывший гражданин СССР, родившийся на территории РСФСР и не выходивший из российского гражданства, является гражданином России по рождению, даже если он также имеет иностранное гражданство. Это мнение основано на толковании Судом статьи 6 Конституции, приведенном в тексте решения: «такие лица ... не могут потерять российское гражданство, если они явно не выразили свою волю отказаться от него». Ярким сторонником этой позиции является Анатолий Мостовой, издавший книгу. Верните свое гражданство! (ISBN  5-93165-077-6).

Критика решения

1) неправильное толкование статьи 13 Закона о гражданстве 1991 г.

Толкование статьи 13 Закона, данное Конституционным судом, не соответствует статье 12 Закона, в которой говорится, что гражданство до вступления этого Закона в силу определяется предыдущим законодательством. Также неясно, какие правовые последствия может повлечь за собой объявление миллионов людей гражданами России за десятки лет до вступления Закона в силу и даже до провозглашения суверенитета РСФСР.

Другое толкование статьи 13 может заключаться в том, что «гражданство по рождению в прошлом» определяет термин, который используется в статье 18, п. «е» и искусство. 19, стр. 3, стр. «Д» (с поправками 1993 г.).

2) неправильное толкование конституционных статей

Ничто в Законе не гласит, что «прошлое гражданство по рождению» дает российское гражданство с момента его вступления в силу. Конституционный суд постановил, что «согласно статье 6 Конституции Российской Федерации они остаются гражданами России до тех пор, пока не откажутся от нее по собственному желанию» (п. 3 обоснования). Однако Конституция вступила в силу в декабре 1993 года и, очевидно, обратной силы не имеет. Лишение гражданства в СССР было законным и происходило время от времени. Никакие положения закона не ограничивают конструкции типа «гражданин только с момента его рождения».

3) в этом деле не было конституционных вопросов

Следуя логике Конституционного суда, статьи 13 и 18 Закона противоречат друг другу. Конституционный суд должен был указать, почему он применил статью 13 в этом деле. В целом, учитывая противоречие правовых норм, суд должен выбрать одну из них (используя принципы lex posterior или же lex specialis, или конфликтная норма). Если выбран один из них, нет необходимости решать, является ли другой конституционным или нет. Конституционный суд не вправе объявить норму закона неконституционной только потому, что она не соответствует другой норме закона.

Дело Даминовой (2005)

Дело Фатуллаевой (2007)

До 2001-2002 годов бывшие советские граждане могли регистрировать свое постоянное место жительства на территории России так же, как и граждане России.

В Федеральный закон о российском гражданстве (2002 г.) несколько раз вносились поправки, позволяющие бывшим советским гражданам, зарегистрированным 1 июля 2002 г. по постоянному месту жительства, подавать документы на получение российского гражданства.

Фатуллаева до этого времени проживала в России, но никогда не имела постоянного места жительства.

Она обжаловала требование о постоянной регистрации по месту жительства в Конституционном суде. Суд отклонил ее иск по следующим причинам:

• такое требование не нарушает ее конституционных прав и свобод
• государство не обязано предоставлять гражданство, за исключением случаев, предусмотренных его законодательством, и Фатуллаева по-прежнему сможет получить российское гражданство после выполнения всех требований закона.

Закон о правовом статусе иностранцев в СССР (1981 г.) действовал до 2002 г. Согласно этому закону, постоянными жителями СССР считались лица, получившие разрешение на постоянное проживание. Остальные иностранцы были временно проживающими в СССР. Однако бывшие советские граждане не обращались за разрешением на проживание; они зарегистрировали свое постоянное место жительства в том же порядке, что и граждане России, в соответствии с Постановлением Правительства № 290 от 12 марта 1997 года. Таким образом, регистрация постоянного места жительства приравнивалась к получению вида на жительство в России.^{[нужна цитата ]}.

Международные договоры о гражданстве

Договоры Евразийского экономического сообщества

В Российская Федерация имеет договор с Казахстан^[7] и договор с Кыргызстан.^[8] Существует также многосторонний договор между Российская Федерация, Казахстан, Кыргызстан и Республика Беларусь.^[9]

Граждане соответствующих государств, прибывающие в Россию на постоянное место жительства, имеют право на получение российского гражданства, если они:

• были гражданами РСФСР, или же
• родились на территории РСФСР, или же
• жили на территории РСФСР до 21 декабря 1991 г. или
• иметь родственников, являющихся гражданами или постоянными жителями Российская Федерация

До конца 2003 г. эти договоры игнорировались органами исполнительной власти России.^[10] Указ Президента РФ № 1545^[11] предоставил некоторые средства для выполнения договоров. Однако указ требует, чтобы заявитель представил доказательства того, что состояние его гражданства позволяет ему проживать в России (например, специальный штамп в паспорте или выездном документе). Это не соответствует договорам и в некоторых случаях значительно затрудняет или даже делает невозможным получение гражданства. Верховный суд Российская Федерация заявлено в своем решении^[12] что в соответствии с договорами необходимо доказать, что он прибыл в Россию на постоянное, а не временное проживание. Это может быть доказано в соответствии с российским законодательством. В соответствии с Закон о статусе иностранных граждан в Российской Федерациидля получения разрешения на временное или постоянное проживание в России не требуется разрешения от иностранных государств, поэтому технически каждый человек, законно проживающий в России, может подать заявление на получение временного вида на жительство, а затем и на постоянный вид на жительство. Хотя толкование Федерального закона Верховным судом несовместимо с Указом Президента, статья не была признана недействительной.

Договоры о двойном гражданстве и гражданстве

Ограниченное двойное гражданство разрешено в России со странами-участницами договора. Однако российские власти признают российское гражданство только в соответствии с законом, за исключением тех, кто имеет гражданство одной из тех стран, в которых действует договор, регулирующий этот вопрос.

Следующие международные договоры содержат правила, касающиеся двойного гражданства:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (1995 г.)
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан (1993 г.), текущий статус которого оспаривается

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения,^[13] подписанный 29 декабря 1991 года, предоставляет право на приобретение гражданства России и Армении гражданам России и Армении.

Поскольку Российская Федерация является государством-правопреемником Советского Союза, некоторые советские договоры о двойном гражданстве все еще остаются в силе. По этой причине Конвенция о гражданстве замужней женщины в силе.

Европейская конвенция о гражданстве

В Европейская конвенция о гражданстве был подписан, но не ратифицирован со стороны Российской Федерации. Он является обязательным в пределах положений Венская конвенция о праве международных договоров. Обычно считается, что законодательство о внутреннем гражданстве соответствует этой конвенции.

Рекомендации

1. 02.05.2012. «Российские дети, рожденные за границей, должны быть защищены от иностранной заботы». Английский pravda.ru. Получено 2012-11-18.
2. «Акт о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом». Scipio.fatal.ru. Архивировано из оригинал на 2013-04-16. Получено 2012-11-18.
3. 08.09.2003 (2002-05-31). «Новый закон о гражданстве унижает россиян». Английский pravda.ru. Получено 2012-11-18.
4. «Президент России подписал новый закон о гражданстве». English.peopledaily.com.cn. 2002-06-04. Получено 2012-11-18.
5. «Распоряжение о предоставлении Жерару Депардье российского гражданства». Администрация Президента России. 3 января 2013 г.
6. «Жерар Депардье запускает серию часов« Proud to Be Russian »». Голливудский репортер. 24 марта 2014 г.
7. «Договор об упрощении процедур приобретения гражданства между Российской Федерацией и Республикой Казахстан». Scipio.fatal.ru. Архивировано из оригинал на 2013-04-16. Получено 2012-11-18.
8. «Договор об облегчении приобретения гражданства между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой». Scipio.fatal.ru. Архивировано из оригинал на 2013-04-17. Получено 2012-11-18.
9. «Многосторонний договор о гражданстве». Scipio.fatal.ru. Архивировано из оригинал на 2013-04-16. Получено 2012-11-18.
10. «Декларация Государственной Думы по вопросам гражданства». Wbase.duma.gov.ru. Архивировано из оригинал на 2008-10-03. Получено 2012-11-18.
11. «Указ Президента № 1545». Rg.ru. Получено 2012-11-18.
12. «Решение Верховного суда по статье 22.1 Указа Президента о гражданстве». Supcourt.ru. Архивировано из оригинал на 2012-02-10. Получено 2012-11-18.
13. «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения». Scipio.fatal.ru. Архивировано из оригинал на 2013-04-16. Получено 2012-11-18.

внешняя ссылка

• Федеральная миграционная служба
• Закон 1991 г. «О гражданстве РСФСР. (утратил юридическую силу)
• Закон о российском гражданстве