Политические подразделения Испании - Political divisions of Spain

Испания
Escudo de España (mazonado) .svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Испания

В политическое разделение Королевства Испания определено в Части VIII Испанская конституция 1978 г., который устанавливает три уровня территориальная организация: муниципалитеты, провинции и автономные сообщества,[1] первая группа, составляющая подразделения второго, и вторая группа, составляющая подразделения последнего. Штат[2] гарантирует реализацию принципа солидарности, стремясь установить экономический баланс между различными районами испанской территории.[2]

Автономные сообщества были образованы путем осуществления права на автономию или самоуправление, которое конституция гарантирует всем национальности и регионы Испании,[3] провозглашая неразрывное единство испанской нации.[4] Автономные сообщества обладают сильно децентрализованной формой территориальной организации, но основанной на деволюция, и поэтому Испания не федерация,[5] поскольку государство выше сообществ и сохраняет полный суверенитет.[5] В отсутствие четкого определения в конституции Конституционный суд Испании назвал эту модель территориальной организации «Государством автономных сообществ», чтобы не подразумевать какую-либо конкретную модель.[5]

Автономные сообщества и автономные города

Основная статья: Автономные сообщества Испании
Смотрите также: Национальности и регионы Испании

Автономные сообщества (comunidades autónomas на испанском и галисийском, comunitats autònomes на каталонском, автономия erkidego в баскском языке) составляют первый (высший) уровень территориальной организации Испании. Они создавались постепенно после обнародования испанской конституции в 1978 г. до "национальности и регионы "которые составляют испанскую нацию путем осуществления права на самоуправление посредством:[6]

  • две или более смежных провинции с общими историческими, культурными и экономическими характеристиками,
  • островные территории и
  • единая провинция с исторической региональной идентичностью.

Конституция допускает два исключения из вышеуказанного набора критериев, а именно: Испанский парламент оставляет за собой право:[7]

  • санкционировать в интересах нации создание автономного сообщества, даже если это одна провинция без исторической региональной идентичности (что позволило создать Сообщество Мадрида, который был частью исторической области Кастилия – Ла-Манча ); и чтобы
  • разрешать или предоставлять автономию субъектам или территориям, которые не являются провинциями (что позволило создать два автономных города, испанские эксклавы в Северной Африке).

Несмотря на то, что провинции были основой для создания автономных сообществ, они примерно следуют линиям старых королевств и регионов Пиренейский полуостров до объединения.[8]

Первоначально автономия должна была предоставляться только так называемым «историческим народностям»:[9] Каталония, то Страна Басков и Галиция, регионы с сильной региональной идентичностью[10] которые получили самоуправление или одобрили Статут автономии вовремя Вторая испанская республика (1931–1936).

В то время как конституция все еще разрабатывалась, а самоуправление, вероятно, было предоставлено только «историческим национальностям», в Андалусия, требуя самоуправления, что привело к созданию более быстрого процесса для этого региона, который в конечном итоге также идентифицировал себя как «историческая национальность». В конце концов, право на самоуправление было распространено на любой другой регион, который этого хотел.[10]

«Историческим народам» должна была быть предоставлена ​​автономия посредством быстрого и упрощенного процесса, в то время как остальные регионы должны были следовать особым требованиям, изложенным в конституции. В период с 1979 по 1983 год все регионы Испании предпочли стать автономными сообществами; еще четыре общины идентифицируют себя как «национальности», хотя и присоединяются к автономии через более длительный процесс, предусмотренный конституцией.

Хотя конституция не устанавливала, сколько автономных сообществ должно было быть создано, 31 июля 1981 г. Леопольдо Кальво-Сотело, то премьер-министр Испании и Фелипе Гонсалес, лидер оппозиции в парламенте, подписал "Первые автономные пакты " (Primeros pactos autonómicos на испанском языке), в котором они согласились на создание 17 автономных сообществ и двух автономных городов с теми же государственными учреждениями, но с разными полномочиями.[11] К 1983 году были составлены все 17 автономных сообществ: Андалусия, Арагон, Астурия, то Балеарские острова, то Страна Басков, то Канарские острова, Кантабрия, Кастилия и Леон, Кастилия – Ла-Манча, Каталония, то Сообщество Мадрида, Эстремадура, Галиция, Ла-Риоха, Наварра, то Регион Мерсия и Валенсийское сообщество. Два автономных города, Сеута и Мелилла были созданы в 1995 году.

Автономные сообщества обладают широким спектром полномочий, но передача власти отдельным сообществам была асимметричной.[10] Конституционный суд заявил, что автономные сообщества характеризуются как однородностью, так и разнообразием.[5] Автономные сообщества «равны» в своей подчиненности конституционному строю, в своем представительстве в Сенат Испании, и в том смысле, что их различия не должны означать никаких экономических или социальных привилегий по сравнению с другими. Тем не менее, они различаются по процессу присоединения к автономии и диапазону их компетенций.[5] Дела Страна Басков и Наварра исключительны тем, что средневековые хартии (Fueros на испанском языке), которые предоставили им фискальную автономию, были сохранены, или, скорее, «обновлены»; остальные автономные сообщества не пользуются финансовой автономией.

Все автономные сообщества имеют парламентскую форму правления. Органы управления различных автономных сообществ (например, Парламент или Управление исполнительной власти) могут иметь названия, характерные для данного сообщества. Например, набор государственных учреждений в Каталонии и Валенсийском сообществе известен как Generalitat, Парламент Астурии известен как Генеральная хунта (букв. General Gathering или Assembly), тогда как Xunta в Галичине это наименование должности исполнительной власти, иначе известной просто как «Правительство».

Официальные названия автономных сообществ могут быть только на испанском языке (что относится к большинству из них), только на официальном языке сообщества (как в Валенсийском сообществе и на Балеарских островах), либо на испанском и совместный официальный язык (как в Стране Басков, Наварре и Галисии). С 2006 г. Окситанский - в его Аранский диалект - также является одним из официальных языков Каталонии, что делает ее единственным автономным сообществом, название которого имеет три официальных варианта (испанский: Каталония, Каталонский: Каталония, Окситанский: Каталонья).

Провинции

Карта провинций Испании.
Основная статья: Провинции Испании

Провинции (Провинции на испанском и галисийском, провинции на каталонском, пробинциак в баскском языке) - это территориальные и административные единицы второго уровня Испании. Губернская схема была создана в 1833 г. Хавьер де Бургос и основывались на пределах старых латиноамериканских королевств, хотя при необходимости разделяли их по географическим и / или демографическим причинам (то есть для обеспечения относительной однородности по размеру и населению).

Эта схема претерпела лишь незначительные изменения с 1833 года, в первую очередь разделение Канарские острова на две провинции в 1927 году. В Испании пятьдесят провинций.

Провинция - это местное образование с правосубъектностью, состоящее из совокупностей муниципалитетов. Управление провинциями осуществляется провинциальными департаментами или советами, за следующими исключениями:

  • те автономные сообщества, состоящие из одной провинции, и в этом случае правительственные институты автономного сообщества заменяют институты управления провинции;
  • в Страна Басков, в котором провинции являются «историческими территориями» (Territorios históricos на испанском, Foru Lurraldeak или же Lurralde Historikoak на баскском языке), в котором «Чартерные депутации» (Diputaciones Forales на испанском, Фору альдундиак в баскском языке) несут ответственность как за политическое, так и за финансовое управление территориями; и
  • островные сообщества, то есть Канарские острова и Балеарские острова, в котором каждый остров или группа островов управляется "островными представительствами" (Diputación insular на испанском языке) или "Островные советы" (Consejo insular на испанском, Consell Insular на каталонском).

Обязанности провинций варьируются в зависимости от автономных сообществ, к которым они принадлежат. С момента создания автономных сообществ сфера их действия минимальна, за исключением исторических территорий Страны Басков. Во всех случаях им гарантируется правовой статус и автономия для осуществления внутреннего управления в соответствии с конституцией.

Официальные названия провинций могут быть на испанском, официальном языке сообщества, к которому они принадлежат, или на обоих языках.

Муниципалитеты

Основная статья: Муниципалитеты Испании

В муниципалитеты Испании (муниципии или же Concejos[12] в испанский, Concellos в Галицкий, муниципалитет в Каталонский, Удалерриак в Баскский ),[13] составляют самый низкий уровень территориального организация в стране, и им гарантируется определенная автономия конституцией.[14] Администрация муниципалитетов соответствует Ayuntamientos (Ayuntamientos на испанском, Conllos на Галичине, аджунтамент на каталонском, Удалак на баскском языке), состоящий из мэров и советников, избираемых всеобщим голосованием.[14]

Муниципалитеты являются основными субъектами территориальной организации государства, непосредственными каналами участия граждан в общественных делах.[15] Официальные названия муниципалитетов Испании могут быть на испанском - официальном языке страны, на любом из официальных языков автономных сообществ, к которым они принадлежат, если применимо, или на обоих языках.[15]

Все граждане Испании должны зарегистрироваться в муниципалитете, в котором они проживают, и после этого они юридически считаются «соседями» (жителями) муниципалитета, что дает им различные права и привилегии и влечет за собой определенные обязательства, как ну, включая право голосовать или быть избранным на государственную должность в указанном муниципалитете.[15] Право голоса на муниципальных выборах распространяется на испанских граждан, проживающих за границей. Испанец за границей, зарегистрировавшись в консульство, имеет право голосовать на выборах в местные органы власти последнего муниципалитета, в котором они проживали. Гражданин Испании, родившийся за границей, должен выбирать между последним муниципалитетом, в котором в последний раз проживали его мать или отец.

Другие территориальные образования

Автономные сообщества вправе устанавливать дополнительные территориальные образования в их внутренних территориальных организациях, без исключения провинций или муниципалитетов (даже если последние могут иметь другое название). Каталония создала два типа дополнительных территориальных образований: Comarques и овощи, оба из которых обладали административными полномочиями и были первоначально признаны в последнем Статут автономии (органический закон) сообщества, но Конституционный суд отменил, среди прочего, те части, которые изменили территориальную организацию. Почти все сообщества определили территориальные образования (например, Комарка или же Merindades), но они не имеют административных полномочий и являются просто географическими или историческими обозначениями.

Частным случаем таких территориальных образований является Западная Сахара, бывшая колония Испанская Сахара до 1976 г.,[16] оспаривается между Марокко, которая контролирует 80% территории и управляет ею как неотъемлемой частью своей национальной территории, и Сахарская Арабская Демократическая Республика, который контролирует и управляет оставшимися 20% как "Освобожденные территории ". Объединенные Нации, однако по-прежнему считает Испанию государством-администратором всей территории,[17] под Несамоуправляющиеся территории в ожидании исхода продолжающегося Манхассет переговоры и итоговые выборы будут проводиться под контролем Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре.

Рекомендации

  1. ^ Статья 137 Конституции Испании 1978 г.
  2. ^ а б Статья 138 Конституции Испании 1978 г.
  3. ^ Статья 143 Конституции Испании 1978 г.
  4. ^ Статья 2 Конституции Испании 1978 года
  5. ^ а б c d е Sinópsis del artículo 137 de la Constitución Española de 1978. Congreso de los Diputados
  6. ^ Часть VIII, Глава третья, статья 143
  7. ^ Статья 144 Конституции Испании 1978 г.
  8. ^ Испания. (2008). В Колумбийская энциклопедия. Доступ 1 июня 2011 г.
  9. ^ "Правительство области ". Испания. Энциклопедия Britannica Online Доступ 10 декабря 2007 г.
  10. ^ а б c Федерализм и баланс сил в европейских государствах (2006), Майкл Китинг от ОЭСР
  11. ^ Апарисио, Соня. Los Pactos Autonómicos. Эль Мундо. España
  12. ^ В Астурия муниципалитеты известны как "советы" (Concejos на испанском, Conceyos в Астурийский язык ). Другие автономные сообщества также могут иметь консехос как территориальные единицы, которые, однако, не соответствуют муниципалитетам
  13. ^ Испанский - официальный язык Испании. Галисийский, каталонский и баскский языки являются совместными лицами в определенных общинах. Каталонский язык официально обозначен как Валенсийский в Валенсийское сообщество
  14. ^ а б Статья 140 Конституции Испании 1978 г.
  15. ^ а б c Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local статья 11
  16. ^ Справочник ЦРУ "Мир" въезд в Западную Сахару: «Западная Сахара - спорная территория на северо-западном побережье Африки, граничащая с Марокко, Мавританией и Алжиром. После того, как Испания вышла из своей бывшей колонии испанской Сахары в 1976 году, Марокко аннексировало северные две трети Западной Сахары и потребовало остальную территории в 1979 году после ухода Мавритании "
  17. ^ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/37 и Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 35/19

внешняя ссылка