Канадское агентство пограничных служб - Canada Border Services Agency

Канадское агентство пограничных служб
Agence des services frontaliers du Canada
Знак CBSA [1]
Герб CBSA
Герб CBSA
Флаг CBSA [2]
Флаг CBSA[2]
Распространенное имяПограничные службы
СокращениеCBSA (французский: ASFC)
ДевизProtectio Servitium Integritas
(латинский для «Защита, Сервис, Целостность»)[1]
Обзор агентства
Сформирован12 декабря 2003 г.
Предыдущие агентства
Сотрудников14,469[3]
Годовой бюджетCA $ 2,2 миллиарда[4]
Юрисдикционная структура
Федеральное агентствоКанада
Юрисдикция операцийКанада
ПравлениеОбщественная безопасность Канады
Учредительные инструменты
Общий характер
Операционная структура
Штаб-квартираОттава, Онтарио
Выборные ответственные должностные лица
Руководители агентства
  • Джон Оссовски, президент
  • Пол Маккиннон, исполнительный вице-президент
Регионы
Интернет сайт
www.cbsa-asfc.gc.ca

В Канадское агентство пограничных служб (CBSA; Французский: Agence des services frontaliers du Canada, ASFC) является федеральным правоохранительные органы что отвечает за пограничный контроль (т.е. защита и наблюдение), иммиграционное обеспечение и таможенные услуги в Канада.

CBSA - это ответственный к Парламент сквозь министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям, В настоящее время Билл Блэр, который вступил в должность после Выборы 2019, и находится под руководством президента Управления пограничной службы Канады Джона Оссовски.

Агентство было создано 12 декабря 2003 г. советник которые объединили таможенную функцию ныне несуществующей Канадское таможенное и налоговое агентство, принудительная функция Гражданство и иммиграция Канады (теперь известная как иммиграция, беженцы и гражданство Канады), а также функция проверки в порту въезда Канадское агентство по инспекции пищевых продуктов (CFIA). Создание CBSA было официально оформлено Закон Канады об агентстве пограничных служб,[5] который получил Королевское согласие 3 ноября 2005 г.

CBSA контролирует около 1200 пунктов обслуживания в Канаде и 39 в других странах. В компании работает более 14000 государственных служащих, и она предлагает круглосуточное обслуживание на 117 пунктах пересечения границы и 13 пунктах пересечения границы. международные аэропорты.[6] Он тесно сотрудничает с Канадой по вопросам иммиграции, беженцев и гражданства в целях обеспечения соблюдения иммиграционных законов, облегчая высылку лиц, не имеющих права на въезд, из страны и помогая местной полиции в расследовании нарушений Закон об иммиграции и защите беженцев.

Агентство курирует операции по трем основным морские порты и три почтовых центра CBSA (CMC),[7] и управляет следственными изоляторами, известными как иммиграционные центры (IHC), в Лаваль, Квебек; Торонто, Онтарио; и Суррей, до н.э.[8]

Отделение внутреннего контроля CBSA отслеживает и удаляет иностранные граждане которые находятся в Канаде нелегально. Офицеры внутреннего судопроизводства являются подразделениями в штатском и вооружены таким же пистолетом (PX4D Storm в камере 9 × 19 мм Парабеллум ) в качестве сотрудников пограничных служб (ОПС) в портах въезда.

История

До 2004 года охраной границ в Канаде занимались три унаследованных агентства, которые выполняли отдельные функции:

В генеральный аудитор выявили проблемы разделения ответственности за безопасность границ, такие как неспособность отдельных ведомств обмениваться определенной информацией о безопасности, а также неэффективное межведомственное взаимодействие.[9] Таким образом, в 2003 году функции пограничного контроля, взятые на себя отдельными агентствами, будут объединены в единую организацию под названием Канадское агентство пограничных служб. Первоначально в соответствии с CCRA, Канадская таможня была объединена с налоговой службой страны, хотя агентство в первую очередь уделяло внимание сбору налогов. С учреждением пограничных служб налоговые обязанности CCRA перейдут в Канадское налоговое агентство, в то время как его таможенная функция будет полностью передана CBSA.

С тех пор агентство претерпело значительные изменения в своей общей структуре, а также в круге его обязанностей и институциональных приоритетов.

Вооружение офицеров

В первые годы своего существования офицеры CBSA, как и их предшественники CCRA, не имели огнестрельного оружия. Так будет до 2006 года, когда правительство Канады одобрит Инициатива CBSA Arming,[10] 10-летняя стратегия по вооружению и обучению сотрудников пограничных служб (ОПС).[11]

Одним из первых значительных изменений в политике, внесенных в агентство, стало разрешение офицерам CBSA арестовывать и задерживать людей на границе за нарушения канадского законодательства, не связанные с таможней. Эти обязанности в конечном итоге приведут к реализации применение силы политики, после чего BSO по всей Канаде начали нести разборные дубинки, перцовый балончик, и наручники, хотя прошло несколько лет, прежде чем они могли быть оснащены огнестрельным оружием. В Федеральный бюджет Канады на 2006 год представил 101 миллион канадских долларов оснастить BSO Боковое оружие и исключить одного человека пограничные переходы.

Поддержка

Хотя решение вооружить BSO было предметом споров в Канаде, различные канадские правительства на протяжении многих лет считали, что безоружные офицеры сделали страну менее пугающей для посетителей по сравнению с Таможенная и пограничная служба США, чьи офицеры десятилетиями носили личное оружие. Сторонники вооружения BSO заявили, что это поможет CBSA избавиться от своей слабой репутации и лучше укрепить власть Канады в эпоху после 11 сентября, например, при работе с американскими посетителями, которые часто носят огнестрельное оружие. Более того, вооружение ОПБ получило поддержку со стороны других правоохранительных органов, а также профсоюза, который представляет пострадавших офицеров.[нужна цитата ]

Реализация

В августе 2006 г. премьер-министр Стивен Харпер объявила, что вооружение BSO начнется в начале 2007 года и будет продолжаться до 2016 года, обозначив 10-летнюю стратегию. Вооружение офицеров в портах въезда (ПВ) по всей Канаде проводилось систематически, причем порты, которые считались наиболее загруженными и / или наиболее опасными, должны были быть завершены в первую очередь. Одними из первых вооруженных офицеров были те, кто работал в Онтарио. Виндзор-Детройт POE, самый загруженный порт въезда на автомагистраль в Канаде.

С 2019 года сотрудникам пограничных служб на всех ПВ выдано дежурное огнестрельное оружие. Однако BSO, работающие в крупных терминалах аэропорта, не имеют права вооруженный и должны вместо этого хранить и запирать свое огнестрельное оружие.[12]

Знаки отличия

Флаг Управления пограничной службы Канады с геральдическим символом.
Флаг CBSA, напоминающий Канадский синий прапорщик, но с канадским флагом и значком CBSA.[2]

Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральная программа идентификации (FIP), CBSA является одним из нескольких федеральные ведомства (в первую очередь те, кто связан с правоохранительными органами, безопасностью или регулирующими функциями), которым были предоставлены геральдические символы Канадский геральдический орган.

В герб выдан 15 июня 2010 г.,[1] и представлен Королева Елизавета II 6 июля 2010 года. Церемония была последним мероприятием Королевы на ее 2010 Канадский королевский тур. Также присутствовали Генерал-губернатор Мишель Жан и премьер-министр Стивен Харпер.[13] Герб используется в особых случаях и обычно связан с офисом президента CBSA.

В геральдический значок был разрешен к использованию одновременно с гербом.[1] Он изображает золото давление, что символизирует нацеленность агентства на безопасность. В решетка представляет агентов Ее Величества, ответственных за пограничные службы. В латинский девиз Protectio Servitium Integritas переводится на английский как «Защита, Сервис, Целостность». Значок занимает видное место в телесериале. Безопасность границ: линия фронта Канады.

Флаг был предоставлен Канадским геральдическим управлением 20 декабря 2012 года.[2] Он должен напоминать Канадский синий прапорщик, который летал на государственных судах (включая те, которые патрулировали морские границы Канады) до 1965 года.[14]

Организация

Регионы и отделения CBSA

CBSA имеет семь регионов по всей Канаде, включая Атлантический регион, регион Большого Торонто, регион Северного Онтарио, Тихоокеанский регион, регион Прерий, регион Квебек и регион Южный Онтарио. Агентство состоит из девяти филиалов и одной группы, подчиняющейся непосредственно Президенту.[15]

Организационная структура CBSA

Джон Оссовски был президентом CBSA с 7 декабря 2016 года.[15] До своего нынешнего назначения Оссовски был заместитель комиссара из CRA, начиная с июля 2015 года. Ранее он занимал должности в Общественная безопасность Канады, то Казначейство Секретариата Канады (TBS), Организация безопасности связи (CSE), а Центр анализа финансовых операций и отчетов Канады (FINTRAC).[16]

Исполнительный вице-президент агентства Пол Маккиннон работает в агентстве с 6 августа 2019 года.[15] Fс 2016 года тыДо прихода в CBSA Маккиннон был помощником заместитель министра по стратегической и программной политике в IRCC. Ранее он занимал несколько руководящих должностей в Общественная безопасность Канады.[17]

Билл Блэр, министр общественной безопасности
Билл Блэр, министр общественной безопасности
  • Министр общественной безопасности
  • Парламентский секретарь министру общественной безопасности
    • Президент CBSA
      • Исполнительный вице-президент
        • Вице-президент по программам
        • Вице-президент по операциям
          • Генеральный региональный директор, Атлантический регион (ATL)
          • Генеральный директор, регион Квебек
          • Генеральный директор, регион Большой Торонто (GTA)
          • Генеральный региональный директор, регион Северный Онтарио (NOR)
          • Генеральный региональный директор, регион Южный Онтарио (SOR)
          • Генеральный региональный директор, Регион Прерий (PRA)
          • Генеральный региональный директор, Тихоокеанский регион (PAC)
        • Заместитель президента, Человеческие ресурсы
        • Вице-президент по информации, науке и технологиям
        • Заместитель президента, Контроллерство
        • Вице-президент по корпоративным вопросам
Dodge Charger в сервисе CBSA

Операции

Структура операционного ранга (от низкого к высокому)
РангДолжностьЗнаки отличия
1Офицер пограничной службы (BSO)

(обычно называется офицером)

Без знаков различия
2Тренер1 серебряная полоса
3Суперинтендант2 стандартные серебряные полосы
Администратор обучения
4Дежурный2 ​1⁄2 серебряные полосы
5Региональный программный менеджер3 стандартные серебряные полосы
6Начальник отдела операций

(командир пункта въезда на сушу или в аэропорт)

3 стандартные серебряные полосы
Менеджер по обучению
7Помощник директора3 стандартные серебряные полосы
8Директор

(Командир района: многократная сухопутная граница или аэропорт)

1 золотой значок CBSA и 1 золотой значок
9Региональный генеральный директор (RDG)

(командир региона, например, Тихоокеанский регион, регион Прерий)

1 золотой значок CBSA и 2 золотых символа
10Вице-президент (по операциям)1 золотой значок CBSA и 3 золотых значка
11Президент

(глава CBSA)

1 золотой значок CBSA и 4 золотых значка

Офицеры пограничной службы

Офицеры CBSA с Полиция Ванкувера в Ванкувер, Британская Колумбия.

Офицер пограничной службы (BSO) - сотрудник федеральных правоохранительных органов, работающий в Управлении пограничной службы Канады. Хотя «офицер пограничной службы» - это общий термин для персонала CBSA, на самом деле это название не получено из законодательства. Скорее, BSO получают несколько законодательных обозначений, таких как "Таможенник " под Закон о таможне; "Сотрудник иммиграционной службы " под Закон об иммиграции и защите беженцев; и «Сотрудник по досмотру» под Закон о карантине. При обеспечении соблюдения законодательства, связанного с таможней или иммиграцией, BSO Офицеры мира под Уголовный кодекс. Однако они могут производить аресты только за преступления, указанные в Уголовный кодекс если они назначены "уполномоченными должностными лицами" министр общественной безопасности под Закон о таможне (раздел 163.4) и находятся на таможне, выполняя обычные обязанности должностного лица, или в соответствии с разделом 99.1 Закон о таможне.[18]

В настоящее время ОПБ оснащены наручники, перцовый балончик, дубинки, и Beretta PX4 Storm пистолеты. Инициатива по вооружению началась в 2007 году и официально завершилась в 2016 году. BSO проходят обучение в Колледже CBSA, расположенном в г. Риго, Квебек. Обучение начинается с 4-недельной онлайн-программы под названием «Pre-OITP», за которой следует 18-недельная программа под названием «Программа вводного обучения для офицеров CBSA» (OITP), которая охватывает ряд тем из области права (например, уголовное право, иммиграционное и таможенное законодательство) для тактики контроля и защиты.

Канадская таможенная декларация

Иммиграция

CBSA играет ключевую роль в иммиграция в Канаду, поскольку он принял на себя полномочия в отношении порта въезда и принудительного исполнения, ранее принадлежавшие Гражданство и иммиграция Канады. Офицеры CBSA работают на передовой, проверяя лиц, въезжающих в страну, и удаляя тех, кто находится в Канаде незаконно.

На конец 2003 г. насчитывалось до 200 000 нелегальные иммигранты в Канаде (большинство из них проживает в Онтарио). Большинство из них являются просителями беженцев, чьи заявления о предоставлении статуса беженца были отклонены Совет по иммиграции и беженцам Канады.[19] Очень мало нелегальных иммигрантов, которые въезжают в страну без предварительного осмотра CBSA. Причина этого в том, что в Канаду физически очень трудно добраться, за исключением пересечения Канады / США. граница. Поскольку США сами по себе являются основным направлением для нелегальных иммигрантов, немногие нелегальные иммигранты затем пытаются пересечь границу в Канаду в дикой природе.

В последнее время наблюдается рост числа нелегальных мигрантов из Сен-Пьер и Микелон которые путешествуют на самодельных лодках. Высокий уровень безработицы во французской колонии стимулировал этот рост, что было признано правительством Франции. CBSA и Королевский канадский флот рассматривают возможность увеличения количества морских патрулей для перехвата нелегальных мигрантов. Хотя жители могли на законных основаниях путешествовать во Францию, дорогие авиабилеты сделали относительно короткую поездку на лодке протяженностью 5,5 морских миль (10 км; 6 миль) до канадской провинции Ньюфаундленд и Лабрадор более привлекательной для нуждающихся экономических мигрантов.[20]

Автоматизированные киоски паспортного контроля в международном аэропорту Торонто Пирсон

Обследования, обыски и изъятия

Все люди и товары, въезжающие в Канаду, подлежат досмотру сотрудниками CBSA. Экзамен может состоять из нескольких вопросов, но также может включать в себя осмотр автомобиля и / или багажа субъекта, электронных устройств, более интенсивный допрос или раздевание. Интенсивность досмотра зависит от обоснованного подозрения, что офицер должен увеличить интенсивность обыска. Офицеры CBSA должны придерживаться строгих протоколов, руководств и процедур поиска в процессе экспертизы.

Экзамены проводятся на соответствие таможенному и иммиграционному законодательству. Офицеры CBSA получают полномочия от Закон о таможне[21] и Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Кроме того, BSO также могут применять другие Акты парламента поскольку они обозначены как Офицеры мира под Уголовный кодекс.

Агентство также изымает предметы, на которых написано. непристойный, как это было в феврале 2009 года, когда он задержал и запретил два фильма фильм для взрослых директор Майкл Лукас.[22] CBSA Политика классификации непристойных материалов утверждает, что «проглатывание чужой мочи ... с сексуальной целью» делает фильм непристойным.[23]

В 2000 году, после десятилетнего спора по поводу предметов, которые агентство назвало непристойными, дело дошло до Верховный суд Британской Колумбии. Один судья по этому делу пришел к выводу не только о том, что сотрудники пограничной службы ошибочно задерживали, конфисковали, уничтожали, повреждали, запрещали или неправильно классифицировали материалы, импортированные заявителем, но и что эти ошибки были вызваны "системным преследованием Маленькие сестры импорт на таможне Ванкувера.[24]

Правоприменение и разведка

Центр иммиграционного содержания в Лаваль, Квебек, один из трех в стране

Уголовные расследования и преследование

Подразделению уголовных расследований CBSA поручено расследование и преследование тех, кто совершает уголовные преступления против пограничного законодательства Канады.[25] Следователи CBSA несут ответственность за оперативную деятельность, включая:

  • Расследование мошенничества, связанного с ввозом / вывозом товаров и перемещением людей;
  • Обзор потенциальных клиентов, исследование, сбор доказательств;
  • Проведение судебно-медицинских экспертиз цифровых устройств и носителей;
  • Оформление ордеров на обыск;
  • Подготовка и вручение документов (например, исправительных, гражданских, уголовных);
  • Содействие иностранным таможенным службам в расследовании таможенных правонарушений (CMAA, MLAT); и
  • Уголовное преследование (подготовка Crown Briefs, рекомендации по конкретным обвинениям, помощь Государственная прокуратура Канады ).

Интеллект

Члены CBSA и RCMP обмениваются информацией об исследовательском судне Strait Hunter, моделирующем судно-мигрант, во время Frontier Sentinel (2012 г.)
Члены CBSA и RCMP обмениваются информацией об исследовательском судне Strait Hunter, моделирующем судно-мигрант, во время Frontier Sentinel (2012 г.)

CBSA поддерживает надежную и всеобъемлющую программу разведки, которая уполномочена предоставлять своевременную, точную и соответствующую разведывательную поддержку лицам, принимающим оперативные решения на всех уровнях в рамках Агентства. Информация собирается на законных основаниях из различных источников, включая материалы из открытых и закрытых источников, внутренних и международных партнеров по разведке, совместные операции с другими правоохранительными органами, сложные технические средства, скрытое наблюдение и информаторов / человеческую разведку. Офицеры разведки и аналитики размещены в Канаде - вдоль границ и по всей стране - а также за рубежом.

Агентство превращает информацию, которую оно собирает, в разведданные, используя автоматизированный анализ рисков, аналитические инструменты и управление рисками. Это позволяет ему работать над достижением своей цели по уравновешиванию проблем безопасности с необходимостью облегчить поток людей и товаров. Агентство стремится управлять рисками с помощью ряда средств; включая сбор и анализ разведывательной информации; использование средств обнаружения; анализ показателей и суждение рядовых офицеров; и выборочные проверки.

Оценка угроз и рисков широко признана в качестве ценных инструментов принятия решений при установлении приоритетов исследований. Управление разведки агентства каждые 2–3 года проводит оценку пограничного риска своих пограничных операций. В рамках этого процесса, агентство оценивает риски контрабанды, например, наркотики, огнестрельное оружие, доходы от преступлений, детской порнография, незаконный табак и т.д. Информация начисленные и ранжированного по товарам и по видам транспорта. Агентство будет включать риски нерегулярной или незаконной миграции людей и перемещения продуктов питания, растений и животных, которые теперь находятся в рамках более широкого мандата агентства, в следующую версию своей оценки рисков на границе.

Агентство также каждые два года готовит национальную оценку рисков порта. Агентство оценило относительный риск для 168 портов въезда в 2006 г. и 220 в 2004 г. Региональные аналитики разведки в консультации с другими источниками и оперативным персоналом порта заполняют анкету с подробным описанием демографических характеристик порта, объема движения, правоприменения и разведывательной информации. Оценка рисков 2006 года оценила 23 порта как высокорисковые и включала информацию о предполагаемых криминальных рисках и угрозах национальной безопасности, а также риске нерегулярной или незаконной миграции людей.

В дополнение к процессам оценки рисков на границе и в портах, управление разведки предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные обновления о конкретных угрозах и тенденциях в незаконной деятельности. Офицеры разведки и аналитики часто участвуют в тактических и оперативных мероприятиях правоохранительных органов, таких как выдача ордеров на обыск, аресты, наблюдение, вербовка и удержание конфиденциальных информаторов, опросы задержанных и анализ конфискованных товаров и доказательств.

Пограничный дозор

Пограничная служба CBSA бесплатный Инфолиния предлагает гражданам возможность напрямую и конфиденциально сообщать о подозрительной трансграничной деятельности непосредственно в агентство. Линия пограничного дозора отличается от других телефонных линий для населения, таких как CrimeStoppers или RCMP info line в том смысле, что он предназначен для непосредственного внимания к разведывательной информации, связанной с границами.

Детектор собак (DDS)

Собаки-детекторы начинают обучение в возрасте от 11 до 16 месяцев и работают в среднем от 8 до 10 лет. Используются несколько разных пород, но CBSA в основном использует Лабрадор ретривер для обнаружения огнестрельного оружия, наркотиков и валюты при использовании Бигль для обнаружения растений, продуктов питания и животных. Собаки живут со своим проводником на постоянной основе. Пока собака на работе, ее перевозят в автомобилях с кондиционером, которые действуют как передвижная будка.

Программа AMPS, реализованная в декабре 2005 года, представляет собой систему, которая поощряет соблюдение таможенного законодательства посредством проведения торгов на предмет денежных штрафов. Он используется в основном в качестве инструмента принуждения к техническим нарушениям, когда субъект не обязательно имел намерение нарушить законодательство, но каким-то образом не соблюдал. В случае более серьезных или преднамеренных нарушений соответствующие товары могут быть арестованы или конфискованы. Штрафы AMPS налагаются в зависимости от серьезности и частоты нарушения. Множественные нарушения приведут к более высоким штрафам по системе AMPS.

Использование CBSA детектор собак началось с трех собачьих отрядов в порту въезда Виндзор в 1978 году. С тех пор программа расширилась и теперь включает 69 отрядов собак-детекторов, расположенных в портах Канады. Собаки-детекторы работают на почтовых, воздушных, наземных и морских объектах. Каждую собаку дрессируют обнаруживать определенные товары и, как правило, учат соответствовать одному из четырех профилей:

  • Наркотики, взрывчатые вещества и огнестрельное оружие;
  • Валюта;
  • Табак; или
  • Продукты питания, растения и животные (FPA)

Роль

Собаки-детекторы предоставляют ОПБ один из самых эффективных инструментов для обнаружения контрабанды. Хотя для BSO доступны другие инструменты, собаки-детекторы очень эффективны в их способности точно определять местонахождение источника запаха и, таким образом, могут сэкономить время при трудоемком осмотре транспортных средств, багажа и груза. Это ускоряет процесс как для BSO, так и для путешествующих людей.

CBSA использует пассивных собак-детекторов, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, которые используют активных собак. Когда пассивная собака улавливает запах, который ее научили распознавать, она садится рядом с источником запаха. В то время как активные собаки, которые лают, царапают, копают или кусают источник запаха, первоначально использовались CBSA, пассивные собаки позволяют офицеру более мирно перемещаться между пассажирами и рассматриваются Агентством как более эффективные в использовании. ход их работы. Пассивная дрессировка собак была внедрена в 1993 году, и сейчас Агентство отдает предпочтение ей.

Подготовка

Команды Detector Dog (состоящие из собаки и одного проводника) проходят 10-недельный курс обучения в Учебном центре CBSA. Хендлеры являются сотрудниками пограничной службы и обучены тому, как ухаживать, содержать и дрессировать своих собак. Их также учат понимать «конус запаха»; Частицы запаха всегда рассеиваются в форме конуса: более концентрированные у источника и менее концентрированные вдали. После начальной дрессировки хендлер должен соблюдать режим дрессировки, чтобы собака оставалась в отличной форме. Только около 1 из 10 собак, начавших обучение, в конечном итоге становятся собаками-детекторами.

Хотя нет конкретного описания собаки-детектора, CBSA ищет определенные характеристики, которые делают потенциальную собаку-детектор лучше,[26] в том числе:

  • Способность и желание получить
  • Хорошее физическое состояние
  • Бдительность
  • Общительность
  • Смелость
  • Темперамент

Торговля и торговля

Закон о таможне

Закон о таможне
ЦитированиеR.S.C., 1985, с. 1 (2-я добавка)
Согласился13 февраля 1986 г.
Начато1867
Статус: С поправками

В Закон о таможне (1985) является одним из ключевых законодательных актов, регулирующих CBSA мандат.[27][28] Впервые он был принят в 1867 году:

Вместо того, чтобы быть налоговый закон сам, Закон о таможне предоставляет "законодательные полномочия по администрированию и обеспечению сбора пошлин и налогов, которые взимаются в соответствии с отдельным налоговым законодательством, таким как Таможенный тариф, то Закон об акцизном налоге, то Закон об акцизе, а Закон о специальных импортных мерах."[28] Закон был пересмотрен в 1986 году, чтобы обеспечить большую гибкость в современной практике транспорта, связи, торговли и бизнеса. Соответственно, с 1986 года в Закон несколько раз вносились поправки в ответ на свободная торговля и другие связанные международные соглашения.[27]

Самооценка таможни

В Самооценка таможни Программа дает утвержденным импортерам упрощенный процесс учета и оплаты всех импортируемых товаров. Импортеры должны подать заявку на участие в программе.

Предварительная коммерческая информация

Предварительная коммерческая информация (ACI) является крупным текущим проектом CBSA, который требует водный и воздушные грузы, поступающие в Канаду для регистрации в Агентстве.[29][30] Содействие должностным лицам на морские порты и аэропортов при их проверках, программа позволяет отслеживать подозрительные материалы. Эти этапы проекта были реализованы в 2005 году, и аналогичная программа грузовых автомобильных и железнодорожных перевозок будет реализована в ближайшем будущем.

Для сравнения, ACI похож на американский Автоматизированная система манифестов (AMS).[31] Целью проекта является повышение безопасности и эффективности границ, и после его полной реализации ACI потребует, чтобы все коммерческие грузы, въезжающие в Канаду, регистрировались электронным способом в CBSA.

История

В 2000 году тогда-Министр государственных доходов Мартин Кошон представил цели, которые приведут к ACI как часть План действий таможни. После 11 сентября нападения против Соединенные Штаты, преимущества безопасности, связанные с проектом, приобрели новое значение. в Декларация об умной границе между Канадой и США создан в декабре того же года, тогда-Министр иностранных дел Джон Мэнли и Министр внутренней безопасности США Том Ридж призвали к «системе для сотрудничества в выявлении товаров с высокой степенью риска при ускорении потока товаров с низким уровнем риска».[32]

Идея ACI была основана на Американской инициативе по безопасности контейнеров (CSI), которая создала правила предварительной очистки. Поскольку CSI эффективно размещает таможенных офицеров в иностранных портах по всему миру, Канада находится под значительным давлением, чтобы представить аналогичный план или столкнуться с реальностью того, что офицеры CBP будут размещены в канадских портах. Поскольку это была бы очень заметная потеря канадского суверенитета, CBSA быстро выступило с планом ACI.

Реализация и обеспечение соблюдения

Фаза 1 ACI вступила в силу 19 апреля 2004 г. Данные о судовых грузах должны быть переданы в CBSA не позднее, чем за 24 часа до погрузки груза. Данные доступны таможенным служащим в каждом из основных портов Канады, и любые аномалии могут быть исследованы мобильными группами с безопасным беспроводным доступом к базе данных. Также были установлены датчики для обнаружения необычных уровней радиации в грузе.

На этапе 2 эти меры были распространены на грузовые авиаперевозки, и системы ACI были установлены в аэропортах по всей Канаде. Эта фаза вступила в силу в июле 2006 года. Фаза 2 ACI также расширила морские требования, включив в нее грузы, загруженные в Соединенных Штатах.

Фаза 3 реализована eManifest, который требует от перевозчиков электронной передачи предварительной информации о грузе и перевозке для всех автомобильных и железнодорожных перевозок. Кроме того, электронная передача предварительных вторичных данных стала требоваться от экспедиторов, а предварительные данные импортера стали требованием от импортеров или их брокеров.

Пограничные агенты США и Канады

Канадско-американское сотрудничество

Одной из основных целей создания CBSA было решение повышенных проблем безопасности после9/11, и чтобы ответить на критику, что Канада не делает достаточно для обеспечения безопасности Северная Америка, особенно из Соединенных Штатов, которые начали существенные изменения за годы до атак 2001 года. По следам 11 сентября нападения на Соединенные Штаты, Приграничные операции Канады должны были сделать больший упор на Национальная безопасность и общественная безопасность. В результате Соединенные Штаты установили Департамент внутренней безопасности (DHS) во главе с Секретарь Том Ридж, кто будет сотрудничать с канадской Вице-премьер-министр в это время, Джон Мэнли, чтобы создать двунациональный Декларация Smart Border в декабре 2001 года. В декларации будут определены цели сотрудничества между канадско-американскими пограничными операциями.

Декларация умной границы и план действий

Международный парк Арки мира, между Сурреем, Британская Колумбия, и Блейном, Вашингтон.
Международный парк Арка мира, между Суррей, Британская Колумбия и Блейн, Вашингтон.

В Декларация Smart Border и План действий, также известный как то Умное пограничное соглашение, был подписан в 2001 году и является инициативой Правительство Канады - в частности, CBSA, RCMP, а Департамент иностранных дел и международной торговли— и Правительство США - особенно Департамент внутренней безопасности (DHS), CBP, а Береговая охрана США. Двумя основными сторонами, подписавшими Декларацию, были: Заместитель премьер-министра Канады Джон Мэнли а потом-Директор Министерства внутренней безопасности США Том Ридж.

Соглашение было заключено с целью облегчить трансграничный поток путешественников и товаров, состоящее из 30 точек взаимного интереса.[33] для улучшения безопасности и торговли между двумя странами. В план включены инициативы по улучшению биометрический особенности Постоянный житель Карты в обоих Канада и НАС, обмен Расширенная информация о пассажирах и создание совместимых иммиграция базы данных.

Есть четыре основных столпа План Действий:

  1. Безопасный поток людей;
  2. Безопасный поток товаров;
  3. Инвестиции в безопасную инфраструктуру; и
  4. Координация и обмен информацией в достижении этих целей
Лидеры американской таможенно-пограничной службы и канадского CBSA встретятся в октябре 2018 г.

Объединенные группы пограничного контроля Канады и США

Интегрированные группы пограничного контроля (IBET) были созданы в рамках Соглашения с целью консолидации опыта правоохранительных органов и сбора разведывательной информации различных ведомств в обеих странах.[34] IBET состоят из членов CBSA, RCMP, CBP, Береговая охрана США, и Команды US ICE. Однако IBET также привлекает к помощи других муниципальных, государственных / провинциальных и федеральных агентств по определенным проектам.

В Канаде IBET работают в 15 регионах через канадско-американскую границу в воздушном, морском и наземном режимах. Они основаны на модели, начатой ДО Н.Э. -Штат Вашингтон граница в 1996 году. С момента своего создания IBET помогли разрушить сети контрабандистов, причастных к торговля наркотиками, алкоголь, табак, grand theft auto, и торговля людьми.

Политика и законодательство

Независимая комиссия по рассмотрению жалоб

В отчете, заказанном федеральным правительством в 2017 году, содержался призыв к созданию нового независимого надзорного комитета для отслеживания, рассмотрения и расследования жалоб на CBSA. В настоящее время CBSA не осуществляет независимого гражданского надзора. Многие провинциальные юридические ассоциации считают это необычной ситуацией, так как почти каждое полицейское агентство в Канаде имеет в той или иной форме независимый надзорный орган.[35] В 2019 году либеральное правительство объявило о выделении в бюджет 24 миллиона долларов на пять лет для расширения полномочий Комиссия по гражданскому надзору и рассмотрению жалоб. Комиссия будет предоставлять услуги как RCMP, так и CBSA.[36] Предлагаемый закон (Билл C-98 ) ожидал принятия, но не очистил сенат до окончания парламентской сессии в июне 2019 года.[37]

Права на электронную конфиденциальность на границе

Протоколы поиска

Политика и протоколы CBSA для поиска электронных устройств за последние годы значительно изменились.[38] Новые и обновленные протоколы обследования теперь включают:

  • Поиск устройства только в авиарежиме.
  • Отсутствие доступа к приложениям или программному обеспечению, которое подключается к «облаку».
  • Офицеры должны вести подробные записи до, после и во время обыска.
  • Офицеры должны пройти соответствующую подготовку и точно следовать опубликованным политикам CBSA.
  • Офицеры должны иметь возможность сформулировать в своих записях причину обысков устройства.
  • Если вы чувствуете, что находитесь в опасности, вы можете запросить консультацию у юридического представителя.
  • Файлы или папки, помеченные как «привилегия адвоката-клиента», не будут немедленно проверены. Устройство может быть передано суду для проверки.

Реформация

7 января 2020 г. Уполномоченный по конфиденциальности Даниэль Терриен объявили, что Агентство нарушило закон, проводя незаконно инвазивные поиски личных цифровых устройств. Терриен подал в парламент рекомендацию о том, чтобы инструкции пограничного агентства по проверке цифровых устройств были записаны в Закон о таможне и говорит, что порог для инициирования обыска должен быть определен в законе как «разумные основания подозревать» преступление или нарушение таможенных правил.[39] В ответ на комментарии Терриена CBSA выпустила заявление для прессы, в котором была объявлена ​​статистика поиска устройств. Юридические аналитики предположили, что опубликованные цифры могут быть неточными.[40]

Инциденты и противоречия

Поиск цифровых устройств

Хотя законы, касающиеся прав на электронную конфиденциальность на границе, в настоящее время считаются неурегулированными, в ряде новых судебных дел поднимается вопрос о том, что личным электронным устройствам (таким как сотовые телефоны и ноутбуки) должен быть предоставлен более высокий уровень конфиденциальности.[41]

В августе 2018 г. Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии (BCCLA) опубликовал руководство по поиску электронных устройств на границе. Руководство распространялось крупными СМИ Канады.[42] Руководство BCCLA предупреждает путешественников о том, что канадские суды еще не установили, если обыски электронных устройств без подозрений считаются «необоснованным вторжением в частную жизнь». BCCLA рекомендует путешественникам, пересекающим границу, минимизировать объем данных, хранящихся на их устройствах, чтобы снизить риск.[43]

12 ноября 2019 года федеральный суд в Бостоне, США, постановил, что у правительства должны быть разумные подозрения в отношении цифровой контрабанды перед поиском электронных устройств на пограничных переходах США.[44] Решение вызвало предположения о том, что Канаде следовало обновить законодательство в этой области права.[45]

Филиппон

В марте 2015 года Ален Филиппон из Ste-Anne-des-Plaines, Квебек, был направлен на вторичный осмотр после возвращения из командировки в Доминиканская Республика. Во время проверки Филиппон отказал сотрудникам CBSA в просьбе раскрыть пароль его Телефон. Затем Филиппону было предъявлено обвинение в воспрепятствовании работе офицера в соответствии с разделом 153.1 (b) Закона. Закон о таможне, который предусматривает максимальное наказание в виде тюремного заключения сроком на двенадцать месяцев и 25 000 канадских долларов хорошо.[46] После ареста Филиппон сказал, что будет бороться с обвинением, так как считает свой телефон «личным». Его дело привлекло внимание страны и международного сообщества, при этом несколько организаций утверждали, что право на неприкосновенность частной жизни предоставлено Устав может распространяться на электронные устройства на границе, особенно в свете недавних Верховный суд прецедентное право.[47]

В августе 2016 года Филиппон вошел в заявление о признании вины и ему было приказано заплатить 500 канадских долларов хорошо. Это призыв означало, что не следует поднимать никаких возражений против Устава, тем самым оставляя без ответа вопрос о том, считается ли отказ предоставить пароль сотруднику таможни препятствием.[48]

Сингх

В январе 2018 года Гурбир Сингх Индийский национальный учился в Канаде, был арестован сотрудниками CBSA и впоследствии обвинен в хранении детская порнография. Сингха первоначально допросили, чтобы определить его допустимость в Канаду в соответствии с Закон об иммиграции и защите беженцев. После того, как поиск сотового телефона Сингх показал фотографию подозреваемой быть детской порнографией, сотрудник Buechert сосредоточил поиск исключительно на детской порнографии. Офицер Бюхерт первоначально стремился продолжить поиски на основе сбора доказательств обвинений в контрабанде в соответствии с Закон о таможне, а не Уголовный кодекс преступление. После обнаружения явных изображений офицер Бюхерт связался с Полиция провинции Онтарио, который позже предъявил Сингху уголовные обвинения. С Сингха не было предъявлено никаких обвинений в соответствии с Законом о таможне.[49] Сингх оспорил включение доказательств поиска CBSA на свой мобильный телефон, утверждая, что широкие возможности поиска в рамках Закон о таможне подвергнет отправление правосудия дурной славе, если оно будет применяться для преследования правонарушений в соответствии с Уголовный кодекс.

18 июня 2019 г. Суд Онтарио решил исключить доказательства против Сингха. Судья Делуцио указал, что, хотя широкие полномочия по поиску и допросу необходимы для безопасности канадских границ, было неуместно злоупотреблять такими полномочиями исключительно для продолжения уголовного расследования, выходящего за рамки защиты канадских границ, учитывая, что Сингх не имел возможности отказать в обыск или дальнейший допрос, ордер на обыск получен не был.[50]

Canfield

В октябре 2020 года Апелляционный суд Альберты постановил федеральное Закон о таможне раздел по досмотру товаров нарушает устав, когда речь идет о поиске цифровых устройств.[51] Суд признал Канада Border Services Agency ущемлял права двух мужчин, обвиняемых в преступлениях порнографии после обыска их сотовых телефонов в международном аэропорту Эдмонтона. Он написал, что их права были нарушены в соответствии с разделом 8 Закона Хартия прав и свобод, в котором говорится, что каждый имеет «право на защиту от необоснованного обыска и изъятия», а также статья 10, которая определяет права при аресте или задержании, включая право на консультацию с адвокатом и право на хабеас корпус.

Это решение важно, потому что это одно из немногих дел, когда суд низшей инстанции когда-либо пересматривал Верховный суд Канады решение.

Суд также приостановил признание недействительным соответствующего раздела закона. Закон о таможне на один год, чтобы предоставить парламенту возможность внести поправки в законодательство, чтобы определить, как реагировать на обыски личных электронных устройств на границе.[52]

Несмотря на нарушение уставных прав, апелляционный суд постановил разрешить включение доказательств, полученных CBSA. Ожидается дальнейшее развитие событий и судебные разбирательства.[53]

Пограничный переход Арки мира

В 2010 году сотрудник CBSA Дэниел Гринхал из Британской Колумбии Пограничный переход Арки мира был признан виновным в сексуальном насилии над женщинами в трех отдельных случаях после того, как заказал не менее четырех несанкционированных обысков с раздеванием.[54]

16 октября 2012 года американец Эндрю Круз выстрелил в шею сотруднику CBSA Лори Боукок и покончил с собой. Bowcock выжил. Это был первый случай с момента создания CBSA, когда офицер был застрелен при исполнении служебных обязанностей.[55]

Смерти в заключении

С 2000 года по меньшей мере 13 человек погибли, находясь под стражей CBSA и его предшественником, причем две самые последние смерти произошли в течение недели в двух отдельных инцидентах в марте 2016 года.[56] После последних инцидентов в 2016 году несколько организаций отреагировали и призвали к реформе иммиграционного содержания под стражей.[57] CBSA остается одним из немногих правоохранительных органов в Канаде без независимого внешнего надзорного органа.[58]

ТВ шоу

Основная статья: Безопасность границ: линия фронта Канады

Начиная с 2012 года, CBSA участвовало в съемках документального сериала, снятого компанией Национальная география называется Безопасность границ: линия фронта Канады. Шоу было похоже по формату на Австралийская версия, в том смысле, что он будет следить за офицерами CBSA из различных портов, а также за группами внутреннего контроля.[59] Шоу вызвало критику со стороны Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии и Канадская ассоциация адвокатов из-за его подхода к правам на неприкосновенность частной жизни и одностороннего повествования.[60]

В 2013 году во время съемок шоу CBSA провело рейд на строительную площадку в Ванкувере, в результате чего был арестован гражданин Мексики Оскар Мата Дюран. Дюрана доставили в иммиграционный центр задержания, где ему будет представлена ​​форма согласия на съемку. Комиссар Канады по конфиденциальности расследуется после получения жалобы от Duran. Комиссар обнаружил, что CBSA нарушил Канадский Закон о конфиденциальности сняв на камеру их взаимодействие с Дюраном до того, как ему сообщили о целях съемок, и обнаружил, что принудительный характер содержания под стражей не позволил Дюрану дать осознанное согласие на его появление.[61] Комиссар назвал Дюрана настоящим героем за то, что он подал жалобу о нарушении конфиденциальности, хотя лично ему это не принесло бы пользы. Duran был депортированный после рейда.[61] В свете жалобы Дюрана, комиссар по конфиденциальности рекомендовал CBSA прекратить свое участие в шоу, после чего CBSA объявило, что шоу не вернется в течение четвертого сезона.[62]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c d "Канадское агентство пограничных служб". Государственный реестр оружия, флагов и значков Канады. Канцелярия секретаря генерал-губернатора. Получено 2020-05-17.
  2. ^ а б c «Флаг CBSA». Государственный реестр оружия, флагов и значков Канады. Канцелярия секретаря генерал-губернатора. Получено 2020-05-17.
  3. ^ https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#orgs/dept/26/infograph/people
  4. ^ «Инфобаза ГК». www.tbs-sct.gc.ca. Получено 2020-11-04.
  5. ^ Закон Канады об агентстве пограничных служб. Laws.justice.gc.ca. Проверено 12 июля 2013.
  6. ^ «О CBSA - Что мы делаем». 2006-08-31. Получено 2007-11-09.
  7. ^ Почтовые центры CBSA
  8. ^ Иммиграционные центры
  9. ^ «Законопроект C-26: Закон Канадского агентства пограничных служб». Парламент Канады. Архивировано из оригинал на 2012-10-25. Получено 2010-01-11.
  10. ^ Инициатива CBSA Arming
  11. ^ Дирекция внутреннего аудита и оценки программ. Сентябрь 2017 г. «Оценка Инициативы CBSA Arming». Канадское агентство пограничных служб. Проверено 27 марта 2020 г .: https://www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/reports-rapports/ae-ve/2017/arm-arme-eng.html
  12. ^ CIU-SDI. «Вооружение сотрудников CBSA в аэропортах Канады: новая федеральная политика вызывает беспокойство, - заявляет Таможенный и иммиграционный союз». www.newswire.ca. Получено 2020-11-19.
  13. ^ Гербовые подшипники, подаренные CBSA Ее Величеством королевой Елизаветой II[постоянная мертвая ссылка ]
  14. ^ CBSA Геральдика
  15. ^ а б c "Об Агентстве пограничной службы Канады." 2019. Канадское агентство пограничных служб. Проверено 27 марта 2020 года.
  16. ^ "Биография Джона Оссовски". Канадское агентство пограничных служб. 7 декабря 2016 г.. Получено 27 марта 2020.
  17. ^ "Биография Пола Маккиннона". Канадское агентство пограничных служб. 20 сентября 2019 г.. Получено 27 марта 2020.
  18. ^ «Закон о таможне». 1998-05-12. Получено 2017-03-20.
  19. ^ Хименес, Марина (15 ноября 2003 г.). «200 000 нелегальных иммигрантов трудятся в теневой экономике Канады». Глобус и почта. Получено 2007-11-09.
  20. ^ Национальная почта, 30 декабря 2009 г., стр. A7, «Безработица на Сен-Пьер и Микелон приносит мигрантов»
  21. ^ "Закон о таможне 1985 года". 1986-02-13. Получено 2007-11-09.
  22. ^ Майкл Лукас умоляет Обама, Харпер, чтобы говорить о порно В архиве 2009-04-15 на Wayback Machine, Новости АВН, 20 февраля 2009 г.
  23. ^ Lucas Porn Films задержали на границе В архиве 2010-08-20 на Wayback Machine, Журнал ДНК, 13 февраля 2009 г.
  24. ^ 2000 SCC 69 В архиве 11 декабря 2011 г. Wayback Machine. CanLII. Проверено 12 июля 2013.
  25. ^ «Уголовное расследование». Канадское агентство пограничных служб. 8 ноября 2011 г.. Получено 27 марта 2020.
  26. ^ "Детектор Дог Сервис".
  27. ^ а б Закон о таможне, Законы правосудия.
  28. ^ а б "Акты, постановления и другая нормативная информация." Канадское агентство пограничных служб. 31 июля 2020 г. Дата обращения 7 октября 2020 г.
  29. ^ Штатный писатель (19.04.2018). «Глоссарий от А до Я». www.cbsa-asfc.gc.ca/. Правительство Канады. Канадское агентство пограничных служб. Получено 2020-05-05.
  30. ^ Информационная страница ACI в CBSA
  31. ^ Шарда (7 октября 2019 г.). «Что такое автоматизированная система манифеста (AMS) для доставки грузов?». Морское право. Морское понимание. Получено 2020-05-05.
  32. ^ http://www.dfait-maeci.gc.ca/anti-terrorism/declaration-en.asp
  33. ^ «План действий приграничного сотрудничества из 32 пунктов».
  34. ^ "ДЕРЖУ ПАРИ". Архивировано из оригинал на 2006-05-06. Получено 2006-09-08.
  35. ^ https://www.cbc.ca/news/politics/cbsa-refugee-immigrant-detention-oversight-1.3515087
  36. ^ «Служба пограничного контроля заполнит пробел для недовольных путешественников, - говорит Гудейл».
  37. ^ «CBSA не получит независимого надзора, поскольку законопроект умирает в Сенате».
  38. ^ Правительство Канады, Канадское агентство пограничной службы (2019-12-03). «Изучение цифровых устройств на канадской границе». www.cbsa-asfc.gc.ca. Получено 2020-02-26.
  39. ^ «Обыск цифровых устройств пограничным агентством нарушает закон, - заявляет наблюдатель за конфиденциальностью».
  40. ^ «Пограничники Канады не документируют поиски устройств, - говорит адвокат - The Lawyer's Daily». www.thelawyersdaily.ca. Получено 2020-03-10.
  41. ^ https://www.cbc.ca/news/technology/cbsa-border-smartphone-laptop-electronic-device-search-policy-1.3986496
  42. ^ https://bccla.org/our_work/electronic-devices-privacy-handbook-a-guide-to-your-rights-at-the-border/
  43. ^ https://www.voiceonline.com/bccla-launches-electronic-devices-handbook-to-protect-privacy-at-the-border/
  44. ^ https://www.aclu.org/press-releases/federal-court-rules-suspicionless-searches-travelers-phones-and-laptops
  45. ^ "'Глубоко обеспокоен: эксперты предупреждают, что использование наблюдения CBSA до сих пор не имеет федерального руководства ". Глобальные новости. Получено 2020-11-26.
  46. ^ «Отказ раскрыть пароль смартфона может стоить человеку года тюрьмы».
  47. ^ «Конфиденциальность против безопасности на границе». Архивировано из оригинал на 2016-10-01. Получено 2016-09-30.
  48. ^ «Признание вины завершает дело, в котором права на конфиденциальность мобильных телефонов противопоставляются пограничным службам».
  49. ^ Р. против Сингха, 2019-06-18, получено 2020-08-06
  50. ^ https://www.canlii.org/en/on/oncj/doc/2019/2019oncj453/2019oncj453.html?searchUrlHash=AAAAAQALcG9ybm9ncmFwaHkAAAAAAQ&resultIndex=1. Отсутствует или пусто | название = (Помогите)
  51. ^ «Апелляционный суд Альберты постановил, что обыски электронных устройств на границе неконституционны». www.canadianlawyermag.com. Получено 2020-10-30.
  52. ^ «Решение суда Альберты может ограничить поиск смартфонов и ноутбуков на пограничных переходах».
  53. ^ Кош, Колби. «Колби Кош: большой импульс для конфиденциальности на границе | Telegram». www.thetelegram.com. Получено 2020-11-26.
  54. ^ Фрейзер, Кейт (20 июня 2012 г.). «Пограничник Британской Колумбии, который изнасиловал женщин на пересечении Арки мира, теряет апелляцию». theprovince.com. Провинция. Получено 31 мая 2015.
  55. ^ Канадский пограничник застрелен без предупреждения: президент CBSA
  56. ^ "Тайна скрывает смерть иммигранта в тюрьме Торонто | Toronto Star". thestar.com. 2016-03-10.
  57. ^ «Смерть в заключении CBSA возобновляет призывы к реформе иммиграционного содержания под стражей». CBC. 2016-03-21.
  58. ^ «Независимый надзор Агентства пограничных служб Канады | В надлежащем порядке». InduCourse.ca.
  59. ^ ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: Канадская линия фронта
  60. ^ Реалити-шоу по безопасности границы назвало риск для уязвимых мигрантов
  61. ^ а б "Телешоу" Пограничная безопасность "прекращено после того, как федеральный надзорный орган обнаружил нарушение конфиденциальности". Получено 14 июн 2016.
  62. ^ «Скандальное реалити-шоу« Безопасность границы »отменено из-за нарушения конфиденциальности». Получено 14 июн 2016.

внешние ссылки