Коррупция в Сомали - Corruption in Somalia

Политическая коррупция
Флаг Сомали.svg
Концепции
Коррупция по странам
Африка
Азия
Европа
Северная Америка
Океания
Южная Америка

Коррупция в Сомали относится к предполагаемым уровням коррупция в пределах Сомали государственный и частный секторы согласно официальным показателям, анти-прививать меры, направленные на решение этих проблем, а также политические решения и структурные изменения в правительстве, влияющие на прозрачность. В связи с сообщениями об отсутствии отчетности о получении и расходовании государственных средств Переходное федеральное правительство, в 2011 году была создана федеральная комиссия по борьбе с коррупцией для предотвращения и искоренения взяточничества.[1] Сомали заняла последнее место в рейтинге Transparency International 2014 год Индекс восприятия коррупции, который измеряет восприятие коррупции в государственном секторе во всем мире.[2]

В 2012 году сомалийские и международные заинтересованные стороны также договорились создать совместный совет по финансовому управлению для обеспечения прозрачного распределения государственных и донорских средств.[3] Позднее государственный сектор был полностью реформирован в середине 2012 г., после окончания переходного периода и создания Федеральное правительство Сомали.[4]

В 2013 году федеральное правительство Сомали объявило, что оно запустило новую Политику управления государственными финансами (PFMP), чтобы сделать финансовую систему государственного сектора более прозрачной, точной и своевременной, а также усилить возможности финансового сектора правительства.[5] В 2014 году также был создан парламентский финансовый комитет, который контролирует все операции по снятию средств со счетов Центрального банка.[6] Кроме того, был принят Закон о государственных закупках, концессиях и отчуждении.[7] и Управление Генерального аудитора (OAG) было создано для аудита всех государственных учреждений.[8] Правительство также начало использовать бесплатную систему возврата активов, поддерживаемую УНП ООН и Всемирным банком.[9] одновременно с этим была запущена кампания по повышению осведомленности общественности о коррупции.[10]

Коалиционное правительство

Обзор

Коррупция считалась широко распространенной проблемой во время непродолжительного пребывания у власти коалиционного правительства Сомали. Администрация единства была сформирована в 2008 году после конференции при посредничестве ООН в г. Джибути между представителями сомалийских Переходное федеральное правительство (TFG) и умеренные исламисты Альянс за новое освобождение Сомали (ARS), который завершился соглашением о расширении парламента до 550 мест для размещения новых членов ARS.[11]

Вскоре после этого, Transparency International поставил Сомали на последнее место в ежегодном Индекс восприятия коррупции (CPI), показатель, который призван показать распространенность коррупции в государственном секторе страны.[12] В отчете Всемирного банка за 2012 год также утверждалось, что около 130 миллионов долларов, или 68% средств, полученных коалиционным правительством за период 2009 и 2010 годов, не были учтены.[13][14]

В более раннем документе 2011 года, подготовленном для ПФП отделом управления государственными финансами, правительственным органом Сомали, которому поручено контролировать налогово-бюджетное управление страны, аналогичным образом предполагалось, что более 70 миллионов долларов наличными платежами от Араб страны-доноры отсутствовали за тот же период 2009-2010 гг. Во многом на основе интервью с Могадишо политиков, которые были свидетелями выплат или получили средства, в отчете утверждалось, что в общей сложности не было учтено 300 миллионов долларов с учетом внутренних доходов.[15] Напротив, средства западных стран, номинально предназначенные для инициатив, связанных с безопасностью и социальным обслуживанием в Сомали, в основном направлялись непосредственно в учреждения по оказанию помощи, и очень небольшая их часть в конечном итоге доходила до сомалийских властей. По словам тогдашнего министра финансов Хусейна Халана, хотя правительственные чиновники обычно вкладывали иностранные взносы в Центральный банк Сомали, часть денег была сначала потрачена на законные и документально подтвержденные расходы.[15]

В июле 2012 года в отчете Группы наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее (SEMG), представленном Совету Безопасности ООН, снова утверждалось, что в период с 2009 по 2010 год около 70 процентов средств, предназначенных для развития и восстановления в Сомали, не учитывались. .[14][16] Президент Шариф Шейх Ахмед отклонил претензии, указав, в частности, что платеж в размере 3 миллионов долларов от правительства Оман пошли на законные государственные расходы, включая ссуды, силы безопасности и парламент. Ахмед также утверждал, что документ SEMG был «приурочен к окончанию [] переходного периода, чтобы дискредитировать ПФП», и что Группа мониторинга была «неправильным подходом к миру и развитию Сомали».[17] Кроме того, канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором описал отчет как вводящий в заблуждение и ложный, и предложила рассмотреть возможность подачи иска о диффамации и клевете, если некоторые из обвинений, содержащихся в документе, не будут сняты.[14]

Антикоррупционные меры

В 2010 году к власти была назначена новая технократическая администрация, которая провела ряд реформ, включая меры по борьбе с предполагаемым взяточничеством в государственном секторе. По словам премьер-министра, Кабинет министров полностью раскрыл свои активы и подписал моральный кодекс в целях повышения прозрачности.[1] Также была создана Комиссия по борьбе с коррупцией, наделенная полномочиями проводить официальные расследования и пересматривать решения и протоколы правительства, чтобы более внимательно следить за всей деятельностью государственных должностных лиц. Кроме того, были запрещены ненужные поездки за границу членов правительства, и все поездки министров впоследствии требовали согласия премьер-министра.[1][18]

Бюджет, в котором излагаются федеральные расходы на 2011 год, был также представлен и утвержден членами парламента с приоритетом оплаты труда государственных служащих. Кроме того, проведен полный аудит государственного имущества и транспортных средств.[1][19]

После Лондонская конференция по Сомали В феврале 2012 года сомалийские и международные заинтересованные стороны подтвердили существующие планы по созданию совместного совета по финансовому управлению, чтобы обеспечить прозрачное распределение сомалийских и донорских средств. Они также пообещали поддержать стабильные регионы Сомали, согласившись сформировать новый фонд, предназначенный для разрешения местных споров, создания рабочих мест, предоставления базовых услуг и развития правительственных секторов.[3] Кроме того, правительство США указало, что будет лоббировать введение санкций в отношении всех сторон, препятствующих политическому прогрессу переходного федерального правительства Сомали, включая превентивные меры, такие как запреты на поездки и замораживание активов.[20]

Федеральное правительство

Обзор

Одновременно с окончанием временного мандата ПФП 20 августа 2012 г. Федеральный парламент Сомали была открыта, открывая Федеральное правительство Сомали, первое постоянное центральное правительство в стране с начала гражданской войны.[21] 10 сентября 2012 года парламент также избрал нового президента,[4] который затем назначил нового премьер-министра 6 октября 2012 года, оба новички в сомалийской политике.[22] Новый кабинет был позже одобрен законодательным собранием 13 ноября 2012 года.[23]

В июле 2013 года Группа наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее (SEMG) заявила, что 80 процентов снятия средств со счетов Центрального банка Сомали были сделаны в личных целях. Признавая, что новое национальное руководство предоставило возможность для перемен, комиссия также предположила, что Банк действует как система патронажа для государственных чиновников. Недавно назначенный глава Центрального банка Абдисалам Омер назвал обвинения «попыткой дискредитировать меня как управляющего центральным банком и дискредитировать зарождающиеся финансовые институты страны». Он также указал, что из 16,9 млн долларов, которые, по утверждению комиссии, отсутствовали, большая часть была депонирована на счет Министерства финансов в Центральном банке, а оставшиеся 940 000 долларов были переведены на счет, который бывший премьер-министр открыл для региональных отношений. . По словам Омера, банковские вклады были сделаны с помощью и подписями PricewaterhouseCoopers (PWC) представители.[24] Офис президента одновременно выступил с заявлением, в котором отвергает обвинения, указав, что они относятся к предыдущей администрации. Вскоре после этого сомалийские власти наняли судебных бухгалтеров из FTI Consulting, Inc. и команду юристов из американской фирмы Shulman, Rogers, Gandal, Pordy & Ecker, PA для расследования обвинений. В сентябре 2013 года правительство Сомали объявило, что аудиторы обнаружили, что методология и выводы, содержащиеся в Приложении 5.2 к отчету SEMG, были «глубоко ошибочными и совершенно ненадежными». Следовательно, аудиторские фирмы рекомендовали удалить из отчета SEMG раздел, содержащий обвинения в коррупции. Они также просили, чтобы Совет Безопасности ООН публично наказывать SEMG за несоблюдение и применение внутренних стандартов ООН по установлению фактов. Кроме того, аудиторы рекомендовали ООН возместить сомалийским властям расходы, которые они понесли в ходе аудиторских расследований.[25]

В конце июля 2013 года ООН объявила о создании независимой судебной комиссии, которой будет поручено проверять и анализировать все будущие отчеты SEMG перед публикацией. Начиная с августа, когда было намечено продление мандата группы мониторинга, ООН указала, что от SEMG потребуются значительно более высокие стандарты доказательств. Объявление было сделано через несколько дней после того, как правительство Сомали потребовало создать такую ​​комиссию для надзора за всеми будущими документами группы мониторинга. Многие также выразили обеспокоенность по поводу достоверности годовых отчетов SEMG из-за того, что они в значительной степени полагались на неясные и анонимные источники.[26]

13 сентября 2013 г. Юсур А.Ф. Абрар сменил Омера на посту управляющего Центрального банка Сомали.[27] Она ушла с должности в ноябре, сославшись на вмешательство в функции банка в качестве одной из основных причин ее ухода, а также на давление с целью наложения санкций, которые, по ее мнению, нарушали ее фидуциарные обязанности в качестве главы национального денежно-кредитного органа.[28]

27 ноября 2013 года ветеран банкир Башир Иссе был назначен на временной основе новым управляющим Центрального банка Сомали.[29] По словам действующего министра финансов Мохамуд Хасан Сулейман, Назначение Иссе произошло на следующий день после президента Хасан Шейх Мохамуд встретился с представителями международных доноров в Могадишо, чтобы обсудить временную замену на этой должности.[30] В Совет Министров позже одобрил выбор 28 ноября.[31] 24 апреля 2014 года федеральный кабинет утвердил Иссе новым постоянным управляющим Центрального банка Сомали. Марьян Абдуллахи Юсуф был также назначен его новым заместителем губернатора.[32]

В июле 2014 года группа наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее (SEMG), состоящая из восьми человек, обвинила советника президента и предпринимателя Мусу Хаджи Мохаммеда Ганджаба в незаконном получении части замороженных государственных активов Сомали, которые были возвращены из-за границы. Группа также утверждала, что Ганджаб был связан с Аш-Шабааб и что он участвовал в несанкционированной передаче оружия сомалийского правительства боевикам. Рейтер не смог подтвердить утверждения группы. Кроме того, Ганджаб отверг обвинения и предположил, что они были частью кампании координатора SEMG Джарата Чопры по подрыву сомалийских властей, а также таких лиц, как он сам, которые помогли опровергнуть отчет группы за 2013 год.[33] На августовской пресс-конференции адвокат Джереми Шульман из юридической фирмы Shulman Rogers также предположил, что критика Чопрой процесса возвращения активов была политически мотивированной и преднамеренно вводящей в заблуждение. Он также указал, что все 31 миллион долларов государственных средств, которые, по утверждениям SEMG, отсутствовали, были учтены и были переведены на счета Центрального банка Сомали в Соединенных Штатах и ​​Турции, и что центральное правительство Сомали законно и целесообразно хотят вернуть собственные государственные активы.[34]

Расторжение договоров

В сентябре 2014 года по рекомендации нового комитета по финансовому управлению правительство Сомали объявило, что оно пересматривает или отменяет девять громких контрактов. Решение было принято после того, как комитет высокопоставленных национальных и международных должностных лиц обнаружил различные нарушения, по словам члена комитета Найджела Робертса из Всемирного банка, ни по одному из контрактов не проводился конкурсный тендер. Контракты варьировались от разведки нефти до портовых операций и включали сделки с британскими Сома Нефть и Газ фирмы, американской юридической фирмы Shulman Rogers и турецкой компании Favori. По словам официальных лиц, в восемь контрактов вносятся изменения.[9] Позднее сделка с Favori была заключена в конце месяца, когда правительство официально делегировало управление Порт Могадишо фирме.[35] Контракт с Шульманом Роджерсом был одновременно расторгнут из-за его непомерно высокой стоимости.[9] а Центральный банк потребовал, чтобы компания передала полный список заграничных государственных активов, которые были получены в результате расследования.[36]

Антикоррупционные меры

В мае 2014 года федеральный кабинет единогласно принял новый Закон о государственных закупках, концессиях и отчуждении, который представил министр финансов Халан. Закон формализует принципы, процедуры и решения в отношении соглашений, заключаемых государственными учреждениями, а также закупок товаров, услуг и концессий за счет государственных средств. Как таковой, он направлен на стимулирование экономического развития и создание основы для прозрачного финансового управления путем устранения нецелевого использования государственных средств, сокращения монополий и повышения конкурентоспособности в процессе концессионных закупок. Ожидается, что этот закон будет регулировать национальный государственный финансовый сектор, улучшит подотчетность и обеспечит использование государственных средств в соответствии с их назначением. Посредством рационального управления ценами на услуги и товары он также нацелен на укрепление финансового управления и институтов путем оптимизации стоимости государственных расходов. Теперь ожидается, что парламент обсудит законопроект для принятия.[7]

В июле 2014 года на территории Министерства финансов в Могадишо было официально открыто Управление генерального аудитора (OAG).[8] Он уполномочен проводить аудит всех государственных учреждений, включая обеспечение надлежащего управления государственными средствами и усиление общественной прозрачности и подотчетности.[37][10] Среди своих первых инициатив OAG обрисовала в общих чертах уставные правила в отношении институциональной подотчетности правительства, которые были одобрены Сомалийский совет министров и ждем одобрения парламента.[8]

В сентябре 2014 года правительство Сомали начало использовать новую бесплатную систему возврата активов при поддержке УНП ООН и Всемирного банка.[9]

В сентябре 2014 года правительство Сомали также начало Кампанию по повышению осведомленности общественности для борьбы с коррупцией в государственном секторе и ее предотвращения, а также для укрепления надлежащего управления. По словам директора проекта, министра информации Мустаф Али Духулов, он будет состоять из антикоррупционных программ, которые планируется транслировать на радио и телевидении, в газетах, на веб-сайтах, в социальных сетях и в различных других местных СМИ. Инициатива будет транслировать общественные объявления, нацеленные на обычных граждан, а также устанавливать программы с вызовом, дебаты, дискуссии и публичные мероприятия. Министр также указал, что кампания по информированию общественности будет сопровождаться кампанией по гражданскому просвещению, чтобы информировать граждан о законодательстве о борьбе со взяточничеством, отчетности и правоприменении.[10]

В Министерство финансов и планирования имеет ряд внутренних политик и процедур, направленных на борьбу с коррупцией.

Частный сектор

В экономике Сомали в значительной степени преобладает неформальный сектор, особенно животноводство, денежные переводы и телекоммуникации.[38] В Международная кризисная группа (ICG) отмечает, что, хотя «хаотическая, нерегулируемая рыночная система laissez faire», возникшая после краха Сияд Барре Режим 1991 года обычно рассматривается как высвобождающий дух предпринимательства в Сомали, он также частично ответственен за разжигание коррупции.[39] По данным ICG и Антикоррупционного ресурсного центра U4, динамичный сектор телекоммуникаций Сомали считается особенно коррумпированным.[38][39]

использованная литература

  1. ^ а б c d «Заседание Совета Безопасности по Сомали». Somaliweyn.org. Архивировано из оригинал на 2014-01-05. Получено 2011-06-12.
  2. ^ «Индекс восприятия коррупции 2014» (PDF). Transparency International. 2014 г.. Получено 30 мая 2015.
  3. ^ а б Уильям Хейг (24 февраля 2012 г.). «Безопасность, стабильность, Сомали». Глобус и почта. Получено 24 февраля, 2012.
  4. ^ а б «Инаугурация президента знаменует собой« новую эру »для Сомали, - заявил посланник ООН». Центр новостей ООН. Получено 17 сентября 2012.
  5. ^ Халиф, Абдулкадир (3 мая 2013 г.). «Сомали принимает новую финансовую политику». Обзор Африки. Получено 5 июн 2013.
  6. ^ «Парламент Сомали запрещает вывод денег из Центрального банка без его согласия». Сомалийский. 30 марта 2014 г. Архивировано с оригинал 30 марта 2014 г.. Получено 30 марта 2014.
  7. ^ а б «СОМАЛИ: Кабинет министров одобряет Закон о государственных закупках, концессиях и отчуждении». Раксанриб. 24 мая 2014 года. Архивировано с оригинал 28 мая 2014 г.. Получено 28 мая 2014.
  8. ^ а б c «Исполняющий обязанности премьер-министра Сомали официально открывает офис Генерального аудитора». Радио Сомалийской национальной армии. Получено 16 октября 2014.
  9. ^ а б c d Мэнсон, Катрина (17 сентября 2014 г.). «Сомали переписывает контракты в ответ на опасения по поводу коррупции». Financial Times. Получено 16 октября 2014.
  10. ^ а б c «СОМАЛИ: Правительство объявляет кампанию по повышению осведомленности общественности для борьбы с широко распространенной коррупцией в стране». Раксанриб. 25 сентября 2014. Архивировано с оригинал 3 декабря 2014 г.. Получено 16 октября 2014.
  11. ^ "Сомали". Всемирный справочник. Центральное Разведывательное Управление. 2009-05-14. Получено 2009-05-31.
  12. ^ «Индекс восприятия коррупции 2009». Transparency International. Получено 30 мая 2015.
  13. ^ «Деньги правительства Сомали» пропадают'". BBC. 1 июня 2012 г.. Получено 23 июн 2012.
  14. ^ а б c «Гнев Сомали на обвинения в коррупции в просочившемся отчете ООН». BBC. 17 июля 2012 г.. Получено 28 декабря 2013.
  15. ^ а б Хоурельд, Кэтрин (24 мая 2011 г.). «Миллионы денежных выплат пропали без вести в Сомали». Ассошиэйтед Пресс. Архивировано из оригинал 8 июня 2013 г.. Получено 18 июля 2012.
  16. ^ «Доклад Группы контроля по Сомали и Эритрее во исполнение резолюции 2002 (2011) Совета Безопасности». Группа наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее. Архивировано из оригинал 28 декабря 2013 г.. Получено 2 января 2014.
  17. ^ «Группа наблюдателей ООН против мира в Сомали, - говорит президент Шариф». Garowe Online. Архивировано из оригинал 28 сентября 2013 г.. Получено 28 августа 2012.
  18. ^ "Премьер-министр Сомали: Любой в правительстве, кто совершает коррупцию, будет привлечен к ответственности". Allheadlinenews.com. 2011-01-04. Архивировано из оригинал 15 мая 2011 г.. Получено 2011-06-12.
  19. ^ «Достижения - силы АМИСОМ захватывают новую территорию» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2011-05-11. Получено 2011-06-12.
  20. ^ Дэнни Кемп (23 февраля 2012 г.). "Мир должен помочь Сомали или заплатить цену'". AFP. Архивировано из оригинал 24 февраля 2012 г.. Получено 23 февраля, 2012.
  21. ^ "Сомали: посланник ООН заявил, что инаугурация нового парламента в Сомали - исторический момент'". Форум китайско-африканского сотрудничества. 21 августа 2012 г.. Получено 24 августа 2012.
  22. ^ «Президент Сомали назвал новичка в политике премьер-министром». Рейтер. 6 октября 2012 г.. Получено 6 октября 2012.
  23. ^ Гулед, Абди (13 ноября 2012 г.). «Парламент Сомали одобрил сокращение кабинета министров». Ассошиэйтед Пресс. Получено 13 ноября 2012.
  24. ^ «Глава центрального банка Сомали отрицает комиссию ООН за денежные средства». Рейтер. 2 июля 2013 г.. Получено 14 ноября 2013.
  25. ^ Гулед, Абди (6 сентября 2013 г.). «Правительство Сомали: аудиторские проверки обвиняют ООН в коррупции». Ассошиэйтед Пресс. Получено 14 ноября 2013.
  26. ^ «Группа Совета Безопасности по рассмотрению отчетов Группы наблюдателей ООН по Сомали». Sahan Journal. Получено 15 ноября 2013.
  27. ^ «Президент Сомали назначает первую женщину-губернатора Центрального банка». Keydmedia. 13 сентября 2013. Архивировано с оригинал 2 декабря 2013 г.. Получено 16 сентября 2013.
  28. ^ Мэнсон, Катрина (1 ноября 2013 г.). «Глава центрального банка Сомали уходит в отставку через семь недель». Financial Times. Получено 2 ноября 2013.
  29. ^ «СОМАЛИ: Башир Иссе назначен новым управляющим Центрального банка». Раксанриб. 27 ноября 2013 г. Архивировано с оригинал 2 декабря 2013 г.. Получено 27 ноября 2013.
  30. ^ «Сомали: несмотря на политическую борьбу, президент назначает нового управляющего Центрального банка». Garowe Интернет. 27 ноября 2013 г. Архивировано с оригинал 2 декабря 2013 г.. Получено 27 ноября 2013.
  31. ^ «Правительство Сомали назначило временного управляющего Центрального банка». Рейтер. 28 ноября 2013 г.. Получено 28 ноября 2013.
  32. ^ «Сомали: исполняющий обязанности босса назначен возглавить Центральный банк». Garowe Интернет. 24 апреля 2014 г. Архивировано с оригинал 26 апреля 2014 г.. Получено 25 апреля 2014.
  33. ^ Шарбонно, Луи (14 октября 2014 г.). «Советник президента Сомали связан с боевиками - наблюдатели ООН». Рейтер. Получено 16 октября 2014.
  34. ^ Шульман Роджерс. "Пресс-конференция: вступительное слово Джереми Шульман". Hiiraan Online. Получено 16 октября 2014.
  35. ^ «Сомали передала морской порт Могадишо турецкой компании». Diplomat.so. 21 сентября 2014 г.. Получено 22 сентября 2014.
  36. ^ «В поисках средств Сомали обнаружила проблемы». Wall Street Journal. 2 октября 2014 г.. Получено 16 октября 2014.
  37. ^ «Управление Генерального аудитора (OAG)». Управление Генерального аудитора. Получено 16 октября 2014.
  38. ^ а б Шен, Мари (13 июля 2012 г.). «Обзор коррупции и борьбы с коррупцией в Сомали». Ресурсный центр по борьбе с коррупцией U4. стр. 3–4. Получено 30 мая 2015.
  39. ^ а б «Сомали: переходное правительство по жизнеобеспечению» (PDF). Международная кризисная группа. 21 февраля 2011. с. 13. Архивировано из оригинал (PDF) 23 сентября 2015 г.. Получено 30 мая 2015.

внешние ссылки