Ранняя история регулирования пищевых продуктов в Соединенных Штатах - Early history of food regulation in the United States

В история регулирования раннего питания в Соединенных Штатах началось с 1906 г. Закон о чистых пищевых продуктах и ​​лекарствах, когда федеральное правительство США начало вмешиваться в производство продуктов питания и лекарств. Когда этот закон оказался неэффективным, администрация президента Франклин Д. Рузвельт переработал его в федеральный Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах 1937 года. Это подготовило почву для дальнейшего государственного вмешательства в рынки продуктов питания, лекарств и сельскохозяйственной продукции.

Движение за чистую пищу

Движение за чистую пищу 1870-х годов было массовое движение создание «главного источника политической поддержки Закона о чистых продуктах питания и лекарствах 1906 года».[1] Это была коалиция множества различных групп, поэтому она стала настолько влиятельной.[2] Следующее объясняет вовлеченные влиятельные группы и отдельных лиц, поскольку это не была официальная коалиция, а скорее движение, созданное различными индивидуальными интересами.

Влияние женских клубов

В Женская ассоциация защиты здоровья была первой женской группой, присоединившейся к движению за чистую пищу.[3] Начиная с 1884 года, они начали кампанию по избавлению Нью-Йорк антисанитарного бойни.[3] Этих женщин «побудили подать в суд почти в такой же степени, как отношение городских бюрократов [которые были апатичны], так и необходимость защитить свои семьи и окрестности».[4] Если бы городское агентство, отвечающее за регулирование работы скотобоен, пожелало прислушаться к мнению Ассоциации и очистить скотобойни, женщины никогда бы не продолжили свой крестовый поход.[4] Однако после слушания владелец бойни отказался убирать свою собственность, и это заставило женщин добиваться исполнения наказания и продолжать «постоянную бдительность», чтобы это не повторилось.[5]

Вдохновленные Ассоциацией, 11 других городских ассоциаций по охране здоровья выросли из-за потребности в уборке скотные дворы и бойни. В Луизиана, Г-жа Ричард Блур приняла индивидуальные меры и посетила упаковочный цех, а затем «отправила описание условий в Аптон Синклер использовать в своих разоблачениях мясной промышленности ".[6] В Женский христианский союз воздержания (WCTU) возникла из-за необходимости защитить общины от злоупотребления алкоголем и работала в основном на местном уровне.[7]

Работая в основном только на местном уровне, они задают тон движению за чистую пищу, которое вскоре последует. Многие женщины из клубов принимали активное участие в движение за воздержание и начали ассоциировать фальсифицированные продукты как имеющие те же последствия, что и злоупотребление алкоголем. Это потому, что оба нанесли вред общинам. Оба были обычными злоупотреблениями, распространенными в бедных сообществах, и привели к недоедание, насилие и другие социальные проблемы. Женские организации начали заниматься этими проблемами и расширили свою деятельность за рамки обычной деятельности WCTU, и все больше женщин, которые хотели защитить свои общины, присоединились к их делу.[8] Члены WCTU, Ассоциации защиты здоровья женщин и женских клубов заложили основу для дальнейших «кампаний чистой еды, напитков и лекарств в начале 1880-х годов, в то время как их деятельность была сосредоточена на учебе, самосовершенствовании и благотворительности».[8]

Харви В. Вили

Харви В. Вили стал лидером крестового похода за чистую пищу. Когда Уайли был назначен, он решительно направил Отдел химии в другое русло.[9] Он расширил исследования Отдела и провел исследование Foods and Food Adulterants, которое продемонстрировало его озабоченность по поводу химикаты употребляется в пищу. Он также создал эксперименты «Poison Squad», в которых молодые здоровые мужчины добровольно принимали пищевые добавки, чтобы определить их влияние на здоровье человека.[9] Wiley объединила множество различных заинтересованных групп, включая государственных инспекторов, Всеобщую федерацию женских клубов, журналистов, представителей бизнес-структур, членов конгрессов и ассоциации врачей и фармацевтов.[2] По мере того, как Wiley работал над популяризацией крестовых походов за чистую пищу, он набирал силу и легитимность.[2] Его «отряд отравы» привлек к проблеме внимание страны, в то время как женские группы привлекли внимание местного населения к проблеме.

Аптон Синклер и Джунгли

В 1906 г. Аптон Синклер опубликовано Джунгли, книга, разоблачающая грязные условия Чикаго бойни. Синклер написал книгу, когда жил в Чикаго; он разговаривал с рабочими и их семьями, и его внимание было сосредоточено на тяжелом положении рабочих. Однако книга отвратила людей от «туберкулезной говядины» вместо того, чтобы повернуть их социалист как и хотел Синклер.[10] Книга стала бестселлером, и общественный резонанс побудил президента Теодор Рузвельт послать чиновников для расследования.[10] Их «отчет был настолько шокирующим, что его публикация была бы« почти разрушительной для нашей экспортной торговли мясом »».[11] В этом отчете Нил-Рейнольдс подчеркиваются ужасные условия, проиллюстрированные Синклером.[12] Это указывало на необходимость «радикальной и тщательной [sic] федеральной инспекции всех складов, складов и их продукции».[12] Джунгли, в сочетании с шокирующими сообщениями отчета Нилла-Рейнольдса (опубликованного в июне 1906 г.), оказались последним толчком к помощи Закон о чистых пищевых продуктах и ​​лекарствах быстро перемещаться по конгрессу.

Закон 1906 года о чистых пищевых продуктах и ​​лекарствах (Закон Уайли)

Происхождение

До 1906 г. Закон о чистых пищевых продуктах и ​​лекарствах, большая часть надзора за продуктами питания была возложена на законы штата, которые были приняты в колониальные времена и служили главным образом торговым интересам.[1] Они устанавливают стандарты веса и «предусматривают проверки экспорта соленого мяса, рыбы и муки».[1] В 1848 г. вышел первый национальный закон, касающийся регулирования пищевых продуктов. Мексикано-американская война и «запретили ввоз фальсифицированных лекарств».[13] Пищевая инспекция в основном считалось обязанностью потребителя, а не правительства.[14]

Изменения в технологии

С появлением современного оборудования производство продуктов питания (особенно зерна) продвигалось тревожными темпами.[15] Например, «линия консервирования» повысила эффективность консервирование продукты питания в промышленных условиях.[15] В отчете Бюро статистики труда штата Иллинойс за 1886 год утверждалось, что «новые машины полностью вытеснили 50 процентов мускульного труда, который раньше требовался для выполнения определенного объема работы».[15] Благодаря этим улучшениям в сельском хозяйстве стали популярными фасованные крупы и консервы.[15] Начали появляться синтетические лекарства (сделанные в лабораториях вместо натуральных лекарств) и химикаты, которые изменили процесс выращивания и обработки продуктов питания.[13]

Обработанная пища

Обработанные продукты было легче транспортировать, благодаря усовершенствованию транспорта.[16] Химические добавки использовались для «усиления цвета, изменения вкуса, смягчения текстуры, предотвращения порчи и даже преобразования ... яблочных остатков, глюкоза, каменноугольный краситель, и тимофеевка семя «в клубничное варенье».[16] Однако для этих новых продуктов не было никаких правил, и производители могли добавлять любые ингредиенты, которые они хотели, в такие продукты, как «тоники», без необходимости их перечисления.[17] Продукты часто были маркированы и упакованы так, чтобы казаться больше, чем они были, или упакованы так, чтобы казалось, что в них содержится более высокая концентрация пищи.[18]

Это начало беспокоить производителей высокого качества, которые опасались, что их продукция может быть подорвана из-за обманных товаров.[9] Фермеры чувствовали угрозу со стороны недобросовестной конкуренции, поскольку сомнительные производители фальсифицировали "удобрения, дезодорированные тухлые яйца, возродившее прогорклое масло и заменившая глюкозу мед ".[16] Настоящие производители клубничного джема почувствовали угрозу из-за плохих заменителей клубничного «спреда», поскольку покупатели не заметили разницы при покупке.[16]

Ответ суда

Первое судебное дело, касающееся «фальсифицированных» продуктов, было в 1886 году, когда фермеры цитировали слова «действующего чемпиона, масло сливочное, против претендента, олеомаргарин. Сливочное масло победило, а олеомаргарин облагался налогом ".[13] В «фальсифицированных» продуктах часто используются химические вещества или добавки для маскировки некачественной пшеницы, простокваша, или мясо испортилось.[9] В ответ эти «неэтичные» компании заявили, что обязанностью потребителя является защита себя от некачественной продукции.[9] В Отделение химии начал изучать фальсификацию сельскохозяйственных товаров примерно в 1867 г., а в 1883 г. Харви Вашингтон Вайли был назначен главным химиком.

Положения закона

Закон «запрещал межгосударственную и иностранную торговлю фальсифицированными продуктами питания и лекарствами с неправильным брендом».[14] Если обнаруживается, что продукт нарушает правила, он может быть изъят и осужден; если продавец был признан нарушителем, его могли оштрафовать и посадить в тюрьму. Закон не определял пищевые стандарты химиками, но он запрещал «фальсификацию пищевых продуктов путем удаления ценных компонентов, замены ингредиентов для снижения качества, добавления вредных ингредиентов и использования испорченных продуктов животного и растительного происхождения. ".[14] Вводящие в заблуждение или ложная маркировка теперь считалось неправильным брендом и, следовательно, незаконным.

Последствия действия

Закон США 1906 года о чистом питании и лекарствах «определил фальсификацию пищевых продуктов как опасность для здоровья и мошенничество со стороны потребителей».[19] Значок «Закон об инспекции мяса, », Сопровождавшая закон, заставила налогоплательщиков платить за новое положение.[20] Департамент химии был преобразован в регулирующий орган, отвечающий за регулирование упаковки, маркировки и защиты потребителей. Промышленность по производству варенья была одной из первых, кто подвергся регулированию. Если варенье не соответствовало определенному стандарту соотношения фруктов к сахару и пектину, на нем была этикетка «Составное варенье». После Первой мировой войны эти компании, такие как BRED-SPRED, начали агрессивные маркетинговые кампании и привлекательную упаковку для саморекламы. С «отличительными названиями», такими как «Арахисовая паста» и «Салатный букет», они продавали слабый продукт (например, арахис с низким содержанием или слабый уксус) в качестве заменителей высокого качества. Подобная обманчивая маркировка консервов побудила Поправка Макнари-Мейпса в 1930 году, который «утверждал стандарты качества, состояния и / или заполнения контейнеров». Если продукт не соответствовал стандартам, на нем должна была отображаться «этикетка для крепирования», которая гласила «не соответствует стандартам США, низкое качество, но не является незаконным».[21]

Американская палата ужасов

При поддержке Элеонора Рузвельт, «Американская палата ужасов» помогла выявить недостатки старого Закона 1906 года. Выпущен в 1933 г. с книгой 100000000 морских свинок от Артур Каллет и Фредерик Дж. Шлинк, то Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA) устроило выставку, чтобы проиллюстрировать необходимость нового закона. Элеонора Рузвельт совершила поездку по нему, чтобы повысить его статус как инструмента связей с общественностью. На нем были показаны банки с обманчивой этикеткой и упаковкой, которые в случае с тушеной курицей скрывали темное мясо и помещались в ложные контейнеры, которые казались больше, чем они были на самом деле.

Были включены примеры вредных наркотиков, в том числе Banbar, «лекарство» от сахарный диабет, защищенный законом 1906 года, и Lash Lure, краска для ресниц из-за этого многие из его женщин-пользователей ослепли.[22] Также законным по старому закону было Radithor, а "радий -содержащий тоник, приговаривающий пользователей к медленной и мучительной смерти ». Это, наряду с вышеуказанными судебными делами, заставило FDA сосредоточиться на замене ныне устаревшего «Закона Уайли» 1906 года.

Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах 1938 г.

Федеральный Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах был подписан президентом Франклин Д. Рузвельт 25 июня 1938 г.[23] Первая попытка реформы, «законопроект Тагвелла» была «законодательной катастрофой».[23] Под влиянием общественного протеста со стороны Эликсир сульфаниламид В результате стихийного бедствия (в результате которого 100 человек погибли из-за того, что в соответствии с законом 1906 года «предварительное тестирование на токсичность не требовалось»), Конгресс поспешил принять новый закон.[24] Даже после катастрофы с Elixar сам законопроект не получил особого внимания общественности.[25]

Положения закона

В результате в 1938 г. Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах которые «были первопроходцами в политике, направленной на защиту кошельков потребителей, и были приняты пищевые стандарты для обеспечения« ожидаемой ценности »потребителей».[26] «Это изменило акцент Управления по контролю за продуктами и лекарствами, направленный на борьбу с наркотиками, с полицейского агентства, которое в первую очередь занимается конфискацией фальсифицированных лекарств, на регулирующее агентство все больше участвует в надзоре за оценкой новых лекарств ».[27]

Изменения по сравнению с Законом о чистых пищевых продуктах и ​​лекарствах 1906 г.

Ниже приводится список существенных изменений по сравнению с предыдущим законом 1906 года.[28]

  • От производителей лекарств требовалось предоставить научные доказательства того, что новые продукты можно безопасно использовать, прежде чем выпускать их на рынок.
  • Косметика и терапевтические устройства были регламентированы впервые.
  • Доказательства мошенничества больше не требовались, чтобы остановить ложные заявления о наркотиках.
  • Добавление ядовитых веществ в пищу запрещено, за исключением случаев, когда это неизбежно или требуется при производстве. Были разрешены безопасные допуски для остатков таких веществ, например пестициды.
  • Особые полномочия были предоставлены заводским инспекциям.
  • Стандарты пищевых продуктов должны были устанавливаться, когда это необходимо, «чтобы способствовать честности и справедливости в интересах потребителей».
  • Запреты федерального суда против нарушений были добавлены к предыдущим средствам правовой защиты, связанным с изъятием продукции и уголовным преследованием.

Заметки

  1. ^ а б c Янссен 24
  2. ^ а б c Молодые 19
  3. ^ а б Гудвин 17
  4. ^ а б Гудвин 18
  5. ^ Гудвин 19
  6. ^ Гудвин 22
  7. ^ Гудвин 30
  8. ^ а б Гудвин 35
  9. ^ а б c d е Суонн 10
  10. ^ а б Гудвин 250
  11. ^ Гаррати 591
  12. ^ а б Гудвин 251
  13. ^ а б c Молодые 17
  14. ^ а б c Молодые 21
  15. ^ а б c d Гаррати 478
  16. ^ а б c d Молодые 18
  17. ^ Гаррати 590
  18. ^ Юнод 176
  19. ^ Junod 167
  20. ^ Schesinger 205
  21. ^ Schesinger 172
  22. ^ Суонн 12
  23. ^ а б Янссен 28
  24. ^ Воск 1, Янссен 28
  25. ^ Спелеологи 2
  26. ^ Юнод 180
  27. ^ Воск 1
  28. ^ Янссен 29

использованная литература

  • Каверс, Дэвид Ф. «Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике 1938 года: его законодательная история и основные положения». Право и современные проблемы 6 (1939): 2-42. Дои:10.2307/1189727
  • Гаррати, Джон А. и Марк К. Карнс. Американская нация. 12-е изд. Vol. 1. Нью-Йорк: Пирсон Лонгман, 2005.
  • Гудвин, Лорин С. Крестоносцы чистой еды и напитков. Джефферсон: McFarland & Co, 1999.
  • Янссен, Уоллес Ф. «История законов, скрывающихся за этикетками». Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов. Hauppauge: Nova Science, 2003. 23-35.
  • Джунод, Сюзан В. «Стандарты пищевых продуктов в США: бутерброд с арахисовым маслом и желе». Продовольствие, наука, политика и регулирование в двадцатом веке. Нью-Йорк: Рутледж, 2000. 167–89.
  • Шлоссер, Эрик. Нация быстрого питания. Нью-Йорк: Houghton Mifflin, 2001.
  • Суонн, Джон П. "История FDA". Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов. Hauppauge: Nova Science, 2003. 9-16.
  • Вакс, Пол М. «Эликсиры, разбавители и принятие Федерального закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах 1938 года». История медицины 122 (1995): 456-61.
  • Янг, Джеймс Х. «Долгая борьба за закон 1906 года». Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов. Hauppauge: Nova Science, 2003. 17-22.