Местное самоуправление на Филиппинах - Local government in the Philippines

Иерархия местного самоуправления на Филиппинах. Пунктирные линии, исходящие от президента, означают, что президент осуществляет только общий надзор за местными органами власти.

Карта Филиппин с указанием провинций

Официально местное самоуправление на Филиппинах, часто называют единицы местного самоуправления или же LGU, разделены на три уровня - провинции и независимые города; составляющие города и муниципалитеты; и барангаи. В одной области, над провинциями и независимыми городами, находится автономная область, то Автономный регион в мусульманском Минданао. Ниже барангай в некоторых городах и муниципалитетах находятся мест и пурокс. Все они, за исключением ситиосов и пуроков, избирают своих руководители и законодательные органы. Ситиос и пуроки часто возглавляются избранными советниками барангаев.

Провинции и независимые города организованы в национальное правительство регионов но это административные районы, а не отдельно управляемые районы со своими собственными избранными правительствами.

Согласно Конституция Филиппин, органы местного самоуправления «пользуются местной автономией», и в которых Президент Филиппин осуществляет «общее наблюдение». Конгресс принял Кодекс местного самоуправления Филиппин в 1991 году, чтобы «обеспечить более гибкую и подотчетную структуру местного самоуправления, созданную посредством системы децентрализации с эффективными механизмами отзывать, инициатива, и референдум распределяют между различными единицами местного самоуправления их полномочия, обязанности и ресурсы, а также определяют квалификацию, избрание, назначение и увольнение, срок полномочий, заработную плату, полномочия и функции и обязанности местных должностных лиц, а также все другие вопросы, касающиеся организации и работа местных подразделений ».^[1]

Уровни местного самоуправления

Автономные районы

Автономные регионы имеют больше полномочий, чем другие органы местного самоуправления. Конституция ограничивает создание автономных регионов мусульманским Минданао и Кордильеры но существует только одна автономная область: Bangsamoro, который заменил Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ). В 1989 году в результате плебисцита была создана АРММ. В 2001, плебисцит в АРММ подтвердил прежний состав автономного округа и добавил Василан (кроме г. Изабела ) и Марави Сити в Ланао-дель-Сур. Изабела-Сити остается частью провинции Басилан, несмотря на отказ от включения в АРММ. В 2019 году еще один плебисцит подтвердил замену ARMM на Bangsamoro и добавил города Котабато и 63 барана в Котабато.

Автономный регион Кордильер никогда не образовывался из-за двух плебисцитов в 1990 и 1998 оба привели к тому, что только одна провинция поддержала автономию; это привело к постановлению Верховного суда о том, что автономные районы не должны состоять из одной провинции.

Каждый автономный округ имеет уникальную форму правления. АРММ имел губернатор области и региональное законодательное собрание, имитируя президентская система национального правительства. У Бангсаморо будет главный министр подотчетен парламенту, а парламент назначает Вали, или церемониальный губернатор, в парламентская система.

Провинции

Основная статья: Провинции Филиппин

За пределами изолированной автономной области провинции являются местными органами власти самого высокого уровня. Провинции делятся на города и муниципалитеты. Провинцией управляет губернатор и законодательный орган, известный как Санггунианг Панлалавиган.

Города и муниципалитеты

Основные статьи: Города Филиппин и Муниципалитеты Филиппин

Муниципальное управление на Филиппинах разделен на три - независимых города, составляющие города и муниципалитеты (иногда называемые городами). Несколько городов по всей стране являются «независимыми городами», что означает, что они не управляются провинцией, хотя Илоило Сити провинциальный столица может быть в городе. Независимые горожане не голосуют и не занимают должности в провинциях. Гораздо больше городов составляющие города и являются частью провинции. Муниципалитеты всегда являются частью провинции, за исключением Патерос который был отделен от Ризал формировать Метро Манила.

Городами и муниципалитетами управляют мэры и законодательные органы, которые называются Sangguniang Panlungsod в городах и Санггунианг Баян в муниципалитетах.

Барангаи

Основная статья: Барангай

Каждый город и муниципалитет на Филиппинах разделен на барангаи, самые маленькие из единиц местного самоуправления. Барангаи можно разделить на мест и пурокс но у этих дивизионов нет лидеров, избранных на официальных выборах под контролем национального правительства.

Руководитель барангая - это Пунонг Барангай или барангайский капитан и его законодательный орган Санггунианг Барангай, в составе барангайского капитана, Барангай Кагавадс (советники-барангаи) и Председатель СК. Председатель СК также возглавляет отдельное собрание молодежи, Санггунианг Кабатаан или СК.

Офисы

Органы местного самоуправления имеют две ветви: исполнительный и законодательный. Все суды на Филиппинах находятся под Верховный суд Филиппин и поэтому нет контролируемых местными властями судебные органы. Также у местных властей нет прокуроры или же общественные защитники, поскольку они находятся в ведении национального правительства.

Исполнительная власть состоит из губернатора области. Автономный регион в мусульманском Минданао, губернатор провинции, мэр городов и муниципалитетов и капитан барангая для барангаев.^[2]

Законодательные органы

Законодательные органы рассматривают таинства и резолюции принят нижеприведенными законодательными органами. Помимо обычных и ex-officio членов, законодательные органы выше уровня барангаев также имеют три отраслевые представители по одному от женщин, сельскохозяйственных или промышленных рабочих и других секторов.^[2]

Уровень правительства	Законодательная власть	Сочинение[2]	Голова
Автономный округ	Парламент	всего 80 участников: 40 мест по партийной системе распределения 32 места, по 1 избранному от каждого округа 8 зарезервированные места: 2 человека из числа коренных народов неморо 2 из поселенцев 1 для женщин 1 для молодежи 1 для традиционных лидеров 1 для Алама	Оратор
Провинция	Санггунианг Панлалавиган[а]	варьируется, начиная с 2019:[3] Кавите: 16 членов СП, по 2 избранных от каждого округа Себу: 14 членов СП, по 2 избранных от каждого округа Батангас, Изабела,[b] Negros Occidental и Пангасинан:[c] 12 членов СП, по 2 избранных от каждого округа Все остальные провинции первого и второго классов дохода:[d] 10 членов СП, с различным распределением мест по округам.[e] Провинции третьего и четвертого классов дохода:[f] 8 членов СП, с различным распределением мест по округам.[e] Провинции пятого и шестого классов доходов: 6 членов СП, по 3 на район Президент провинциального отделения лиги Барангай Президент провинциального отделения Лиги советников Президент провинциальной федерации Санггунианг Кабатаан Отраслевые представители	Вице-губернатор
Город	Sangguniang Panlungsod[грамм]	варьируется, начиная с 2019:[3] Манила и Quezon City: 36 советников, по 6 избранных от каждого района Город Давао: 24 советника, по 8 избранных от каждого района Антиполо, Кагаян-де-Оро, Себу, Макати, Мунтинлупа, Параньяке, Taguig, Замбоанга: 16 советников, по 8 избранных от каждого района Bacoor, Calbayog, Сан-Хосе-дель-Монте, и все другие города в Метро Манила: 12 советников, по 6 избранных от каждого района Самал, Сорсогон Сити: 12 советников, по 4 избранных от каждого района Баколод, Багио, Город Батангас, Биньян, Каламба, Дасмариньяс, Генерал Сантос, Илиган, Илоило Сити, Я должен, Лапу-Лапу, Липа, Сан-Фернандо (Ла-Юнион), Tuguegarao: 12 советников, избранных в целом Все остальные города: 10 советников, избранных в целом Президент городского отделения лиги Барангай Президент городской федерации Санггунианг Кабатаан Отраслевые представители	Вице-мэр
Муниципалитет	Санггунианг Баян	варьируется, начиная с 2016:[3] Патерос: 12 советников, по 6 избранных от каждого района Все остальные муниципалитеты: 8 советников, избранных в целом Президент муниципального отделения Барангайской лиги Президент муниципальной федерации Санггунианг Кабатаан Отраслевые представители	Вице-мэр
Барангай	Санггунианг Барангай	7 членов, избранных в целом Sangguniang Kabataan председатель	Капитан Барангая
	Санггунианг Кабатаан	7 членов избраны в целом	Sangguniang Kabataan председатель

1. Провинции, которые составляют один избирательный округ, делятся на два округа СП. Для провинций, состоящих из нескольких избирательные округа, границы округа СП и избирательного округа совпадают, за исключением следующих:
   • Независимые города которым по закону не разрешено участвовать в выборах провинциальных чиновников, исключены из округов СП.
   • Города Биньян и Сан-Хосе-дель-Монте, несмотря на формирование своих отдельных избирательных округов, остаются частью 1-й СП район из Лагуна и 4-й СП район из Булакан.
2. Сантьяго Сити исключен из 4-й СП район Исабела.
3. Дагупан исключен из 4-й СП район Пангасинан.
4. Независимые города, исключенные из провинциальных выборов:
   • Наги из Camarines Sur - 3-е место
   • Таклобан из Лейте - 1-й
   • Ормок из Лейте - 4-й
   • Cotabato City из Магинданао - 1-й
   • Пуэрто-Принсеса из Палаван - 3-й
   • Анхелес из Пампанга - 1-й
   • Генерал Сантос из Южный Котабато - 1-й.
5. Порядок распределения мест варьируется в соответствии с Республиканским законом № 7166:^[4]
   • Для провинций, состоящих из нескольких округов Конгресса и не нуждающихся в корректировке границ из-за исключения независимых городов: каждый округ сначала получает одинаковое количество членов, затем любой остаток будет распределен по округам с более высокой численностью населения.
   • Для провинций, состоящих из нескольких округов по выборам в Конгресс, но имеющих корректировки границ округов: места распределяются в соответствии с численностью населения каждого округа СП после вычета независимых городов.
   • Для провинций, состоящих из одного избирательного округа: места обычно распределяются поровну между двумя округами СП, выбранными COMELEC, хотя пропорциональное распределение существует в тех случаях, когда географическое положение и обстоятельства привели к крайне неравномерному распределению населения округов СП (например, Benguet's и СП районы Сарангани ).
6. Бутуан исключен из 1-й СП район Агусан-дель-Норте.
7. Количество членов городского совета и округов варьируется от города к городу, что определяется разными законами. Для городов, состоящих из нескольких округов Конгресса, границы округов городского совета совпадают с избирательные округа, за исключением Законодательный округ Тагиг-Патерос который включает 2-й район СП Тагуига и 1-й и 2-й районы СБ Патероса. По закону, некоторые города, не разделенные на несколько избирательных округов, специально делятся на два (Bacoor, Calbayog, Лас-Пиньяс, Малабон, Мандалуйонг, Мунтинлупа, Навотас, Пасай, Пасиг, Сан-Хуан, Сан-Хосе-дель-Монте, Валенсуэла ) или три (Самал, Сорсогон Сити ) районы городского совета.

Избранные должностные лица

Все избранные должностные лица имеют трехлетний срок, за исключением вали, который составляет шесть лет, и могут служить не более трех сроков подряд до того, как лишатся права на переизбрание.^[5]

LGU	Официальный	Минимальный возраст (18 лет - возраст голосования[6])
Автономный округ	Вали (региональный исполнительный директор)	40 лет в день выборов[7] (То же, что и президент и вице-президент Филиппин)
	Главный министр	25 лет в день выборов
	Член парламента	То же, что и главный министр
Провинции	Губернатор провинции (местный исполнительный директор)	23 года в день выборов[5]
	Вице-губернатор провинции	То же, что губернатор
	Член Sangguniang Panlalawigan (член правления)	То же, что губернатор
Урбанизированные города	Мэр города (местный исполнительный директор)	То же, что губернатор
	Вице-мэр города	То же, что губернатор
	Член Sangguniang Panlungsod (член городского совета)	То же, что губернатор
Автономная составляющая и составляющие города	Мэр города (местный исполнительный директор)	21 год в день выборов
	Вице-мэр города	То же, что и мэр независимого компонента и компонента города[5]
	Член Sangguniang Panlungsod (член городского совета)	То же, что и мэр независимого компонента и компонента города
Муниципалитеты	Муниципальный мэр (местный исполнительный директор)	То же, что и мэр независимого компонента и компонента города
	Муниципальный вице-мэр	То же, что и мэр независимого компонента и компонента города
	Член Sangguniang Bayan (муниципальный советник)	То же, что и мэр независимого компонента и компонента города
Барангай	Пунонг Барангай (капитан / председатель Барангая; исполнительный директор Барангая)	18 лет в день выборов
	Барангай Кагавад (советник Барангая)	То же, что и Пунонг Барангай
	Санггунианг Кабатаан Председатель / Президент (Главный исполнительный директор SK)	От 18 до 24 лет в день выборов
	Член Sangguniang Kabataan (советник SK)	То же, что председатель Sangguniang Kabataan *

* Должностное лицо Sangguniang Kabataan, которому исполнился 21 год, может оставаться на своей должности до конца срока.^[2]

Офисы, общие для муниципалитетов, городов и провинций

В правительстве 39 офисов, будь то муниципальные, городские или провинциальные. У правительства есть несколько обязательных и дополнительных офисов.

Офис	Голова	Муниципалитет	Город	Провинция
Канцелярия секретаря Санггунина	Секретарь Санггунианского	√	√	√
Казначейство	Казначей	√	√	√
Офис оценки	Асессор	√	√	√
Бухгалтерия	Бухгалтер	√	√	√
Бюджетное управление	Сотрудник по бюджету	√	√	√
Офис планирования и развития	Координатор по планированию и развитию	√	√	√
Инженерное бюро	Инженер	√	√	√
Офис Здоровья	Санитарный врач	√	√	√
Управление местного ЗАГС	Местный регистратор	√	√	Икс
Кабинет администратора	Администратор	√	√	√
Офис юридических услуг	Сотрудник по правовым вопросам	?	√	√
Управление сельского хозяйства	Земледелец	√	√	√
Управление социального обеспечения и развития	Сотрудник по социальному обеспечению и развитию	√	√	√
Управление окружающей среды и природных ресурсов	Сотрудник по окружающей среде и природным ресурсам	?	?	?
Управление архитектурного планирования и дизайна	Архитектор	?	?	?
Офис общественной информации	Сотрудник по общественной информации	?	?	?
Управление по развитию кооперативов / Управление по развитию кооперативов	Сотрудник кооперативов	Икс	?	?
Управление народонаселения	Сотрудник по народонаселению	?	?	?
Ветеринарный кабинет	Ветеринар	√	√	√
Управление общественного порядка и безопасности (POSO)	Офицер общественного порядка и безопасности	?	?	?
Офис общего обслуживания	Сотрудник по общим службам	√	√	√
Офис по туризму	Сотрудник по туризму	√	√	√
Государственная служба занятости (PESO)	PESO Manager	√	√	√
Управление человеческими ресурсами и развитие	Сотрудник HRMD	√	√	√
Офис по снижению риска бедствий и управлению	Сотрудник DRRM	√	√	√
Управление экономического предпринимательства и развития	Сотрудник ЕФД	√	√	Икс
Канцелярия Мэра	Мэр	√	√	Икс
Офис вице-мэра	Вице-мэр	√	√	Икс
Канцелярия губернатора провинции	Губернатор провинции	Икс	Икс	√
Канцелярия вице-губернатора провинции	Вице-губернатор провинции	Икс	Икс	√
Офис Sangguniang Panlalawigan	Председательствующий (Вице-губернатор провинции)	Икс	Икс	√
Офис Санггунианг Панлунгсод	Председательствующий (вице-мэр города)	Икс	√	Икс
Офис Санггунианг Баян	Председательствующий (Муниципальный вице-мэр)	√	Икс	Икс
Управление по делам пожилых людей (OSCA)	Глава OSCA	√	√	Икс
Управление по делам инвалидов (PWDAO)	Глава PWDAO	√	√	√
Офис действий в области питания	Сотрудник по питанию	√	√	√

Легенда:

√ – Обязательный

? – Необязательный

Икс – Непригодный

Источник: Кодекс местного самоуправления 1991 г.^[8]

Обязанности

В соответствии с разделом 17 Кодекса местного самоуправления, местные органы власти должны предоставлять следующие социальные услуги и объекты:

• объекты и исследовательские услуги для сельского хозяйства и рыболовства, в том числе рассадники, демонстрационные фермы и ирригационные системы;
• медицинские услуги, которые включают доступ к первичной медико-санитарной помощи, охране здоровья матери и ребенка, а также лекарствам, предметам медицинского назначения и оборудованию;
• услуги социального обеспечения, которые включают программы и проекты для женщин, детей, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, а также для бродяг, попрошаек, беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей и жертв злоупотребления наркотиками;
• информационные услуги, которые включают информационные системы о трудоустройстве и публичную библиотеку;
• система удаления твердых отходов или система экологического менеджмента;
• муниципальные / городские / областные здания, культурные центры, общественные парки, детские площадки, спортивные сооружения и оборудование;
• объекты инфраструктуры, такие как дороги, мосты, школьные здания, поликлиники, рыбные порты, системы водоснабжения, дамбы, дамбы, дренаж и канализация, а также светофоры и дорожные знаки;
• публичные рынки, бойни и другие местные предприятия;
• общественное кладбище;
• туристические объекты и другие туристические достопримечательности; и
• площадки для полицейских и пожарных частей и подстанций и городской тюрьмы.

Создание и изменение органов местного самоуправления

В принципе, высшие законодательные органы имеют право создавать, разделять, объединять, отменять или существенно изменять границы любого местного органа власти более низкого уровня посредством закона или постановления, и все это подлежит одобрению большинством поданных голосов. плебисцит, проводимый Комиссия по выборам (COMELEC) непосредственно затронутые единицы местного самоуправления.^[2] Кодекс местного самоуправления также установил реквизиты для создания единиц местного самоуправления.^[2] Резюме можно найти в таблице ниже:

Местное правительство	Площадь	численность населения	Доход	Законодательные органы, которые могут создавать, объединять, отменять или существенно изменять границы LGU
Провинция	2000 квадратных километров *	250,000*	₱ 20 миллионов за последние два (2) года подряд в постоянных ценах 1991 г.	Конгресс ^
Город	100 квадратных километров *	150,000*	₱ 100 миллионов за последние два (2) года подряд в постоянных ценах 2000 г.[9]	Конгресс ^
Муниципалитет	50 квадратных километров	25,000	₱ 2,5 миллиона за последние два (2) года подряд в постоянных ценах 1991 г.	Конгресс Региональная Ассамблея АРММ
Барангай	Никто	5,000 (Метро Манила и высокоурбанизированные города) 2000 (остальная часть страны)	Никто	Конгресс Региональная Ассамблея АРММ Sangguniang Panlalawigan, по рекомендации соответствующего Sangguniang Bayan (ов) требуется Sangguniang Panlungsod

* либо площадь, либо население; достаточно выполнения только одного из этих требований
^ Региональная ассамблея АРММ была назначена Конгрессом (согласно статье VI, раздел 19 Закона Республики 9054^[10]) право создавать или изменять нижележащие LGU под своей юрисдикцией, включая провинции и города. Тем не менее Верховный суд с решение о неконституционности ныне несуществующей провинции Шариф Кабунсуан^[11] фактически ограничил полномочия региональной ассамблеи созданием или изменением только муниципалитетов и барангаев.

Смотрите также

• Список основных единиц местного самоуправления на Филиппинах

Рекомендации

1. «Конституция Республики Филиппины». www.gov.ph. Получено 12 ноября, 2015.
2. Кодекс местного самоуправления Филиппин, Книга III В архиве 31 октября 2014 г. Wayback Machine, Департамент внутренних дел и местного самоуправления Официальный веб-сайт.
3. Комиссия по выборам (18 августа 2015 г.). «Постановление КОМЕЛЭК № 9982». Республика Филиппины - Комиссия по выборам. Получено 23 мая, 2017.
4. Конгресс Филиппин (26 ноября 1991 г.). "Республиканский закон № 7166 - Закон о проведении синхронных национальных и местных выборов и о выборах. Реформы, санкционирование ассигнований на них и на другие цели". Получено 23 мая, 2017.
5. Кодекс местного самоуправления, Книга I В архиве 8 мая 2008 г. Wayback Machine, Департамент внутренних дел и местного самоуправления Официальный веб-сайт.
6. Кисмундо, Терра (29 мая 2007 г.). «Закон о выборах должен преобладать над культурой, - говорит Абалос».. Филиппинский Daily Inquirer. Получено 27 марта, 2009.
7. "Республиканский закон 11054" (PDF).
8. «Кодекс местного самоуправления 1991 года (Книга III: Органы местного самоуправления)». Виртуальная юридическая библиотека Чана Роблеса. Получено 6 ноября, 2010.
9. Республиканский закон 9009, Юридическая библиотека Шанробля.
10. Закон Республики 9054
11. Создание провинции Шариф Кабунсуан аннулировано В архиве 1 апреля 2009 г. Wayback Machine