Правительство Советского Союза - Government of the Soviet Union

Эта статья является частью серия на
Политика Советского Союза
Герб Советского Союза 1.svg
 

В Правительство Советского Союза (Русский: Прави́тельство СССР, тр. Правительство СССР, IPA:[prɐˈvʲitʲɪlʲstvə ɛs ɛs ɛs ˈɛr]), формально Всесоюзное Правительство Союза Советских Социалистических Республик,[нужна цитата ] обычно сокращенно Советское правительство, был исполнительным и распорядительным органом государства в бывшем Советский союз. За время своего существования он имел три разных названия; Совет Народных Комиссаров (1923–1946), Совет Министров (1946–1991) и Кабинет Министров (1991).

Правительство возглавлял председатель, которого чаще всего называют "премьер "сторонними наблюдателями. Председатель был назначен ЦК из Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) и избран делегатами на первом пленуме новоизбранный Верховный Совет Советского Союза. Некоторые правительства, Такие как Второе правительство Рыжкова, имел более 100 министров правительства, выполняющих функции первые вице-премьеры, вице-премьеры, министры правительства или главы государственные комитеты / комиссии; они были выбраны премьер-министром и утверждены Верховным Советом. Правительство Советского Союза осуществляло свои исполнительные полномочия в соответствии с конституция Советского Союза и законодательство, принятое Верховным Советом. В первое правительство был во главе с Владимир Ленин, а последнее правительство был во главе с Валентин Павлов. Назначение Иван Силаев, считающийся последним советским глава правительства, посредством Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (Российская СФСР) нарушила Советская конституция.

После Договор о создании СССР 1922 г., РСФСР, Украинская Социалистическая Советская Республика, то Белорусская Социалистическая Советская Республика и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика учредил Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Договор установил правительство, которое позже было узаконено принятием первая советская конституция в 1924 году. Конституция 1924 года возложила на правительство ответственность перед Съезд Советов Советского Союза. В 1936 году государственная система была реформирована с принятием закона новая конституция. Он упразднил Съезд Советов и учредил на его месте Верховный Совет Советского Союза. На 1-м пленуме II Верховного Совета в 1946 году правительство было переименовано в Совет министров. Незначительные изменения были внесены с принятием конституции 1977 года. КПСС XIX Всесоюзная конференция проголосовал за внесение поправок в конституцию. Это позволило провести выборы с несколькими кандидатами, установило Съезд народных депутатов и ослабил контроль партии над Верховным Советом. Позже, 20 марта 1991 г., Верховный Совет Михаил Горбачев предложение внесло поправки в конституцию, чтобы установить полупрезидентская система, по сути, сплав Американец и Французский стиль правления. Совет министров был упразднен и заменен Кабинетом министров, подчинявшимся Президент Советского Союза. Возглавлял Кабинет Министров премьер-министр Советского Союза. Правительство было вынуждено уйти в отставку после Попытка государственного переворота 1991 года, который премьер-министр Валентин Павлов участвовал. На его месте Советское государство установило то, что должно было быть временный комитет во главе с Силаевым выполнять основные правительственные функции до назначения нового кабинета министров. 26 декабря 1991 года Верховный Совет распустил Советский Союз, в результате чего правительство Советского Союза закрылось навсегда.

Эта статья в основном касается правительственной структуры, которая была создана в 1923 году и просуществовала до 1991 года, когда Совет министров был упразднен и заменен Кабинетом министров. Для получения дополнительной информации о недолговечной административной структуре 1991 г. см. «Президентство и Кабинет Министров (1990–1991)» раздел этой статьи.

Этимология

Название Совет Народных Комиссаров было выбрано, чтобы отличать Советское правительство от его буржуазных коллег, особенно от его царского предшественника Совет Министров.[1] Однако ученый Дерек Уотсон утверждает, что «термин« комиссар »считался взаимозаменяемым с« министром », и, похоже, мало сомнений в том, что лидеры большевиков имели в виду« министр »».[2] Иосиф Сталин в своем выступлении перед Верховным Советом II в марте 1946 года выступил с доводами о смене названия правительства с Совета народных комиссаров на Совет министров, поскольку «комиссар отражает период революционного разрыва и т. д. Но это время уже прошло. Наша социальная система возникла и теперь стала плотью и кровью. Пора перейти от звания "народный комиссар" к званию "министр" ».[3] Ученый Йорам Горлицкий пишет, что «Несмотря на возврат к буржуазным прецедентам, принятие новой номенклатуры стало сигналом о том, что советский порядок вступил в новую фазу постреволюционной консолидации».[3]

История

Революционные начинания и председательство Молотова (1922–1941)

Знак правительства 1930 г.

В Договор о создании Советского Союза видел создание Всесоюзный съезд Советов и это Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Съезд Советов выполнял законодательные функции и был высшим органом государственной власти, в то время как ЦИК должна была осуществлять полномочия Съезда Советов, когда он не заседал, что на практике составляло большую часть его существования. В нем говорилось, что правительство, названное Советом Народных Комиссаров, должно было быть исполнительным органом ЦИК. Эта правительственная структура была скопирована с той, которая была установлена ​​в Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Российская СФСР), а правительство было построено по образцу Совета Народных Комиссаров РСФСР. Правительство РСФСР во главе с Владимир Ленин управлял Советским Союзом до 6 июля 1923 года, когда ЦИК учредил Совет Народных Комиссаров Советского Союза. Ленин был назначен его председателем вместе с пятью заместители председателя и десять наркомов (министров). 17 июля 1923 г. Всесоюзный Совет Народных Комиссаров уведомил центральные исполнительные комитеты союзных республик и их республиканские правительства, что приступил к выполнению возложенных на них задач.

Первоначальная идея заключалась в том, чтобы Совет Народных Комиссаров подчинялся непосредственно (и подчинялся) ЦИК, но рабочие отношения этих двух органов никогда не были четко определены подробно.[4] В конце концов, полномочия Совета Народных Комиссаров превысили полномочия ЦИК.[1] Тем не менее Конституция 1924 г. определил Совет Народных Комиссаров как «исполнительный и распорядительный орган» ЦИК.[5] Законодательная способность была ограничена полномочиями, предоставленными ей ЦИК, и Уставом Совета народных комиссаров.[5] Законодательное господство Совета народных комиссаров продолжалось, несмотря на то, что конституция 1924 года настаивала на его отношениях с ЦИК.[6] Михаил Калинин ЦИК и председатель Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет отметил в 1928 г., что необходимо различать Президиум ЦИК, который он считал «органом законодательства», и административную роль Совета Народных Комиссаров.[6]

В конституции 1924 г. различались общесоюзные и единые (с 1936 г. - республиканские) наркоматы.[7] Наркоматы юстиции, внутренних дел, социальной защиты, образования, сельского хозяйства и здравоохранения оставались министерствами республиканского уровня.[7] Между тем комиссариаты иностранных дел, торговли и промышленности, транспорта, военного и морского дела, финансов, внешней торговли, труда, почты и телеграфа, снабжения и внутренних дел получили статус всесоюзных.[7] Эта система сначала создавала проблемы, так как ни конституция, ни какой-либо правовой документ не определяли отношения между общесоюзными комиссариатами, их органами в республиках и отдельными объединенными республиканскими комиссариатами.[7] Однако эта система сохранилась с небольшими изменениями до распад Советского Союза в 1991 г.[7]

В Конституция 1936 года определил Совет Народных Комиссаров как Советское правительство и возложил на него роль «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти».[6] Конституция лишила Совет Народных Комиссаров права законодательной инициативы, а вместо этого ограничила его изданием «указов и постановлений на основе и во исполнение действующих законов».[6] Только Верховный Совет и это Президиум сменив соответственно Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет, мог изменять законы.[6]

Высокий сталинизм (1941–1953)

Состав Второе правительство Сталина как показано в 1946 году.

Сталинский захват власти в 1930-х годах ослабил формальные институты управления как в партии, так и в правительстве.[8] Ученый Т. Х. Ригби пишет, что «все институты постепенно растворились в кислоте деспотизм ", и что с 1946 года до смерти Сталина в 1953 году" были сделаны лишь самые минимальные жесты, чтобы обратить вспять атрофию официальных органов власти как в партии, так и в государстве ".[8] Британский академик Леонард Шапиро утверждал, что «сталинский стиль правления характеризовался тем, что правление через обычный аппарат (партия, правительственный аппарат) все больше уступало место правлению личных агентов и агентств, каждый из которых действовал отдельно и часто вступал в конфликт, причем Сталин находился под высшим общим контролем. . "[8] Правительство, которое на тот момент было наиболее формализованным государственным институтом Советского Союза, разработало неопатримониальные особенности из-за привычки Сталина управлять через «строгую личную преданность своих соратников».[9]

Сталин был избран председателем правительства 6 мая 1941 года.[10] Правительство продолжало нормально функционировать до Вторая Мировая Война (известный как Великая Отечественная война в России), когда он находился в подчинении Государственный Комитет Обороны (SDC), сформированная 30 июня 1941 года для управления Советским Союзом во время войны.[8] Иосиф Сталин по совместительству до 1946 года занимал пост главы SDC и председателя правительства СССР.[11] 15 марта 1946 года на 1-м пленуме Верховного Совета 2-го созыва Совет народных комиссаров был преобразован в Совет министров. Соответственно, наркоматы были переименованы. министерства, а наркомов - в министров.[3] 25 февраля 1947 года в Конституцию Советского Союза были внесены соответствующие изменения.

Бюро правительства было создано в 1944 году.[12] После войны бюро было разделено на две части.[10] Эти бюро были объединены 20 марта 1946 г., в результате чего было восстановлено Бюро правительства.[13] Политбюро партии приняло 8 февраля 1947 года резолюцию «Об организации Совета министров», в которой стремились разъяснить роль Совета министров, его внутренние операции и его отношения с партией.[14] В нем говорилось, что политбюро партии имеет право принимать решения по всем политическим вопросам, включая такие темы, как правительственные назначения и оборона, внешняя политика и внутренняя безопасность.[14] Далее он определял правительство исключительно как институт управления экономикой.[14] Неэкономические министерства, такие как Министерство государственной безопасности, сообщили в Политбюро.[14]

Кроме того, постановлением от 8 февраля было создано восемь отраслевых бюро; Бюро сельского хозяйства, Бюро металлургии и химии, Бюро машиностроения, Бюро топливных и электрических станций, Бюро пищевой промышленности, Бюро транспорта и связи, Бюро легкой промышленности и Бюро культуры и здравоохранения.[13] Это решение изменило методы работы правительства.[15] Новое постановление делегировало полномочия бюро, а не заместителям председателя правительства и высокопоставленным министрам.[15] Каждое отраслевое бюро возглавлял заместитель председателя правительства, но принятие решений было передано этим коллегиальным органам, принимающим решения.[16] Чистым эффектом этих изменений было значительное увеличение законодательной активности правительства.[16]

Сталин, не приходивший на заседания бюро с 1944 года, прибег к назначению исполняющих обязанности председателя правительства.[17] Сначала был назначен Молотов, но он редко мог выполнять свои обязанности, поскольку одновременно был министром иностранных дел и часто уезжал по делам.[17] 29 марта 1948 г. Политбюро постановило создать ротационное председательство во главе с Лаврентий Берия, Николай Вознесенский и Георгий Маленков.[18] В отсутствие формального руководителя самые спорные вопросы решались на заседаниях Бюро.[18] 1 сентября 1949 г. власть была еще более рассредоточена.[18] Бюро сменило название на Президиум Совета Министров, и Берия, Маленков, Николай Булганин, Лазарь Каганович и Максим Сабуров были переданы председательство.[18] Такой режим работы продолжался до смерти Сталина в 1953 году.[19]

Постсталинская эпоха (1953–1985)

Алексей Косыгин был председателем советского правительства дольше всех, занимал этот пост с 1964 года до своей смерти в 1980 году.

В постсталинскую эпоху в правительственном аппарате произошло несколько изменений, особенно во время Никита Хрущев руководство.[20] Сначала новое руководство стремилось решать проблемы в рамках существующей бюрократической структуры, однако к 1954 году правительство инициировало реформы, в соответствии с которыми принятие экономических решений делегировалось республиканским правительствам.[21] Примерно в это же время Хрущев предложил упразднить промышленное и строительное министерства и распределить их обязанности и ответственность между республиканскими правительствами и региональными бюрократами.[21] Конечная цель заключалась в уменьшении размера Всесоюзного правительства и ускорении экономического роста.[21] Похожая идея была предложена Президиум КПСС в январе 1957 г.[21] Предложение было направлено на то, чтобы переключить функцию Всесоюзного правительства с активного управления оперативным управлением промышленностью на активное формирование отраслевой политики.[21] Оперативное управление должно было быть децентрализовано республиканским правительствам и местным властям.[21]

Президиум КПСС принял предложение Хрущева.[21] К июлю 1957 года функции управления строительным и промышленным министерствами были переданы 105 вновь созданным Советы народного хозяйства.[21] На республиканские комитеты по планированию возложили больше ответственности, а на Госплан была возложена ответственность за компании, которые нельзя было передать республиканским правительствам.[21] Советские СМИ начали пропагандировать идею развития сложной региональной экономики и сравнения их со старой министерской системой.[21] Считалось, что Советы народного хозяйства увеличат межотраслевую кооперацию и специализацию.[21] Однако реформы не смогли излечить недостатки советской экономики, а фактически выявили недостатки и в других областях.[22] В ответ правительство Хрущева инициировало реформы, которые отменили меры децентрализации и стремились вернуть централизацию контроля над распределением ресурсов.[22]

За отставкой Хрущева последовала реформа государственного аппарата. Первый шаг был сделан в начале 1965 года, когда Алексей Косыгин с Первое Правительство когда Всесоюзное Минсельхоз была возложена ответственность за сельское хозяйство (которое оно утратило в ходе одной из ранних реформ Хрущева). К октябрю того же года Совет министров упразднил промышленные государственные комитеты и региональные советы экономики и восстановил систему министров промышленности, существовавшую до 1957 года. Из 33 вновь назначенных министров строительства и промышленности, назначенных в 1965 году, двенадцать служили министрами. в 1957 году или ранее, десять человек уже работали и к этому времени дослужились до должности заместителя министра. Затем последовало создание Всесоюзное министерство образования и Всесоюзное министерство охраны общественного порядка в 1966 году. Четыре общесоюзных министерства строительства были созданы в 1967 году и пятое - в 1972 году. Кроме того, в 1970 году правительство восстановило Всесоюзное министерство юстиции. В период с 1965 по 1975 год было создано 28 промышленных министерств. Из них семь были всесоюзными министерствами, остальные семнадцать - республиканскими. Кроме того, правительство Косыгина стремилось реформировать экономику за счет усиления автономии предприятий, в то же время сохраняя сильную централизованную власть. В 1979 Советская экономическая реформа также стремились к дерегулированию экономики, чтобы дать государственным предприятиям больше автономии, а государственным предприятиям дать больше возможностей для обсуждения своих производственных целей с соответствующими министерствами.[23][24]

В брежневскую эпоху также были приняты Конституция 1977 года.[25] Он впервые определил обязанности и состав Президиума правительства.[25] Конституция определяет Президиум как постоянный правительственный орган, ответственный за установление и обеспечение хорошего экономического руководства и выполнение административных функций.[25] В нем говорилось, что в состав президиума входили председатель правительства, первые заместители председателя, заместители председателя и главы республиканских правительств.[25]

Президентство и Кабинет министров (1990–1991)

Горбачев на 1-м пленуме I Съезда народных депутатов в 1989 году.

Горбачев критически относился к идее советского президентства до октября 1989 года.[26] Он утверждал, что президентство может привести к восстановлению культ личности и единоличное руководство.[26] Однако Горбачев встречал жесткое сопротивление бюрократов и антиреформистских элементов его реформистской политике.[26] Открытие офиса Президент Советского Союза рассматривался как важный инструмент усиления контроля Горбачева над государственным аппаратом.[26] Горбачев предложил на 3-м пленарном заседании Верховного Совета XXI в феврале 1990 г. учредить Канцелярию Президента Советского Союза.[26] Верховный Совет принял предложение, и в марте была созвана внеочередная сессия Съезда народных депутатов для внесения поправок в конституцию.[26] В Закон о президентстве который был принят Съездом народных депутатов, заявлял, что президент должен быть избран на общенациональных выборах, но Горбачев утверждал, что страна не готова к раскольническим выборам.[26] Таким образом, Съезд народных депутатов провел голосование, в котором 1329 проголосовали за избрание Горбачева президентом Советского Союза, а 916 проголосовали против него.[26]

Как президент Советского Союза Горбачев мог назначать и увольнять министров.[27] Однако его беспокоила неспособность контролировать всесоюзные министерства.[27] 24 сентября 1990 года Горбачеву удалось добиться от Верховного Совета наделения его временными неограниченными полномочиями по принятию декретов по экономике, правопорядку и назначению государственных служащих до 31 марта 1992 года.[27] Все еще чувствуя себя подавленным антиреформистскими элементами, Горбачев в ноябре 1990 года предложил радикально реорганизовать советскую политическую систему, во многом вдохновленный президентская система Соединенных Штатов[28] и полупрезидентская система Франции.[29] Горбачев стремился реорганизовать институты на всесоюзном уровне, подчинив исполнительную власть президенту.[28]

К ноябрю 1990 года Горбачев призывал к роспуску Совета министров и замене его Кабинетом министров.[30] Ранее исполнительная власть была разделена на два отдельных института; президентство и Совет министров. Оба отчитывались перед Верховным Советом.[30] Кабинет министров будет подчиняться непосредственно Президенту Советского Союза и будет подотчетен как президенту, так и Верховному Совету.[30] Хотя срок полномочий Совета министров был привязан к выборам в Верховный Совет, Кабинет министров по закону был обязан подать в отставку, если действующий президент ушел в отставку.[31] Как и Совет министров, ведущим директивным органом Кабинета министров был Президиум.[31] Его должен был возглавить вновь созданный кабинет премьер-министра Советского Союза.[31] По закону Президиум должен был состоять из премьер-министра, его первые заместители, депутаты и Администратор дел.[31]

Обязанности и ответственность Кабинета министров совпадали с бывшим Советом министров.[31] Он отвечал за формулировку и выполнение Общесоюзный государственный бюджет, управление оборонными предприятиями и наблюдение за космическими исследованиями, осуществление советской внешней политики, борьба с преступностью и поддержание обороны и государственной безопасности.[31] Он также работал вместе с республиканскими правительствами над разработкой финансовой и кредитной политики, управлением топливно-энергетическими системами и транспортными системами, а также над разработкой социальных и социальных программ.[31] Кроме того, Кабинет министров отвечал за координацию общесоюзной политики в области науки, технологий, патентов, использования воздушного пространства, цен, общей экономической политики, жилья, защиты окружающей среды и военных назначений.[31] Наконец-то Закон о Кабинете Министров предоставил Кабинету министров право выпускать указы и резолюции, но не той власти и объема, которые ранее были изданы Советом Министров.[31]

Совет Министров был единственным постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом в Советском Союзе во время его существования.[32] Кабинет министров существовал наряду с Совет Федерации, то Президентский совет и другие исполнительные органы, подчиняющиеся непосредственно президенту.[32] Однако как единоличный исполнительный орган, отвечающий за экономику и министерства, он был самым важным.[32]

Кабинет министров по закону был вынужден более тесно сотрудничать с республиканскими правительствами, чем Совет министров.[33] Республиканские правительства могли обращаться в Кабинет министров в любое время, и Кабинет министров был вынужден учитывать все вопросы республиканских правительств.[33] Для улучшения отношений министры перешли к созданию коллегий со своими республиканскими коллегами.[33] Например, Всесоюзное министерство культуры учредил Совет министров культуры для лучшей координации политики, а Всесоюзный МИД учредил Совет министров иностранных дел СССР и союзных республик.[33]

Распад правительства (1991)

В Попытка государственного переворота 1991 года, более известный как Попытка августовского переворота, был инициирован Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям в попытке противодействовать принятию Новый союзный договор.[34] премьер-министр Валентин Павлов был одним из руководителей переворота.[34] Кабинет министров вместе с большинством общесоюзных органов власти поддержал попытку государственного переворота против Горбачева.[34] После попытки государственного переворота Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (Российская СФСР) во главе с Борис Ельцин стремился ослабить президентские полномочия Горбачева.[34] В Государственный совет был создан и заменил правительство с точки зрения власти, предоставив каждому республиканскому президенту место в совете.[34] Кроме того, каждое решение должно было приниматься голосованием - шаг, который сильно ослабил контроль Горбачева.[34] В тандеме РСФСР захватила здание и штаб Всесоюзного Министерство финансов, то Государственный банк и Банк внешнеэкономических связей.[35] Российская СФСР продолжала нарушать советскую конституцию, назначая глав всесоюзных министерств, в том числе Иван Силаев как временный глава правительства.[35] Силаев, занимавший пост главы правительства РСФСР, был назначен председателем Комитет по оперативному управлению народным хозяйством 24 августа 1991 г.[35] Всесоюзное правительство пыталось дать отпор попыткам российского правительства захватить территорию, но к сентябрю 1991 года советское правительство распалось.[35] 26 декабря Верховный Совет проголосовал за создание распад Советского Союза, законно прекращая существование Советской власти.[35]

Обязанности, функции и ответственность

Правительство было высшим исполнительным и распорядительным органом Советского государства.[36] Он был сформирован на 1-м Пленуме Верховного Совета (совместное заседание Совет Союза и Совет Национальностей ), и должен был состоять из председатель правительства, его первые заместители, депутаты, министры, председатели государственных комитетов и председатели республиканских правительств. Премьер мог рекомендовать Верховному Совету лиц, которых он считал подходящими для членства в правительственном совете. Правительство подало в отставку на первом пленарном заседании новоизбранного Верховного Совета.[37]

Правительство было ответственно перед Верховным Советом, и это Президиум. Он регулярно докладывал Верховному Совету о своей работе,[38] а также ему было поручено решать все государственные административные обязанности в юрисдикции СССР, которые не входили в компетенцию Верховного Совета или Президиума. В его рамках правительство отвечало за:[39]

  • Управление народным хозяйством и социокультурным строительством и развитием.
  • Формулировка и представление пятилетние планы за «экономическое и социальное развитие» Верховному Совету вместе с государственным бюджетом.
  • Защита интересов государства, социалистической собственности, общественного порядка и защита прав советских граждан.
  • Обеспечение государственной безопасности.
  • Общая политика для Советские вооруженные силы и определение того, сколько граждан должно быть призвано на службу.
  • Общая политика в отношении Советские международные отношения и торговля экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество СССР с зарубежными странами, а также право подтверждать или денонсировать международные договоры, подписанные СССР.
  • Создание необходимых организаций в правительстве по вопросам экономики, социально-культурного развития и обороны.

Правительство могло издавать указы и постановления, а затем проверять их исполнение. Все организации были обязаны подчиняться постановлениям и постановлениям правительства.[40] Всесоюзный совет также имел право приостанавливать действие всех распоряжений и постановлений, изданных им самим или подчиненными ему организациями.[41] Совет координировал и направлял работу союзных республик и союзных министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов.[42] Компетенция правительства и его президиума в отношении их процедур и деятельности, а также отношения совета с подчиненными органами были определены в советской конституции Закон о Совете Министров СССР..[43]

Каждая союзная республика и автономная республика свои правительства формировал республиканский законодательный орган соответствующей союзной республики или автономной республики. Республиканские правительства юридически не подчинялись Всесоюзному правительству, но в своей деятельности они обязаны руководствоваться указами и решениями Всесоюзного правительства. При этом союзно-республиканские министерства находились в двойном подчинении - они одновременно подчинялись союзному республиканскому правительству, в рамках которого создавались, и соответствующему общесоюзному правительству приказы и инструкции, которыми следовало руководствоваться. их деятельность. В отличие от союзных республиканских министерств союзной республики республиканские министерства подчинялись только правительству соответствующей союзной республики.

Партийно-государственные отношения

Ленин стремился создать правительственную структуру, независимую от партийного аппарата.[44] Валериан Осинский повторил критику Ленина, но Григорий Зиновьев ответил на критику в 1923 году, заявив, что «Все понимают, что наше Политбюро является главным органом государства».[45] Борис Бажанов, личный секретарь Иосиф Сталин, повторил те же настроения.[45] По словам Бажанова, назначения наркомов производились Политбюро партии и утвержден позже Советом Народных Комиссаров.[45] Эта неформальная система правления, при которой партия принимает решения, а правительство осуществляет, просуществовала до тех пор, пока Михаил Горбачев в должности лидера.[45]

Лидерство

Председатель

Основная статья: Премьер Советского Союза

Председателем правительства был до создания Кабинета министров в 1991 г. глава правительства.[46] Он отвечал за созыв правительства и его Президиума, отчитывался перед Верховным Советом от имени правительства и руководил работой по формулированию пятилетних планов.[46] В «Законе о Совете Министров СССР» сказано, что председатель «возглавляет Правительство и руководит его деятельностью ... координирует деятельность первых заместителей председателя и заместителей председателя [и] в экстренных случаях принимает решения по отдельным вопросам. государственного управления ".[46]

Заместители председателя

Основные статьи: Первый заместитель Премьера Советского Союза и Вице-премьер Советского Союза

Правительство назначило первых заместителей и заместителей председателя для содействия работе председателя правительства. [47] Эти депутаты работали с обязанностями, возложенными на них правительством.[47] Они могли координировать деятельность министерств, государственных комитетов и других органов, подчиненных правительству, брать на себя управление этими органами и давать повседневные инструкции.[47] Наконец, они могли предварительно рассмотреть предложения и проекты решений, поступающие в правительство.[47] Например, Кирилл Мазуров отвечал за промышленность, и Дмитрий Полянский был ответственен за сельское хозяйство в Второе правительство Косыгина.[47] В случае, если председатель правительства не сможет выполнять свои обязанности, один из первых зампредов будет исполнять обязанности главы правительства до возвращения премьера.[48]

Администратор дел

Основная статья: Управляющий делами Советского Союза

Управляющему делами было поручено подписывать указы и постановления правительства совместно с председателем правительства.[48] Государственный аппарат подготовил пункты политики, которые чиновник систематически проверял на соответствие постановлениям партии-правительства.[48] Эта функция состояла из нескольких отделов и других структурных единиц. Кроме того, Управляющий делами возглавлял аппарат правительства и был членом Президиума правительства.[48]

Президиум

Основная статья: Президиум Верховного Совета

Организация

Комитеты

Основная статья: Государственный комитет Советского Союза

Государственные комитеты СССР отличались от министерств тем, что государственный комитет в первую очередь отвечал за несколько частей правительства, а не за одну конкретную тему, за которую единолично отвечало министерство.[49] Таким образом, многие государственные комитеты имели юрисдикцию над некоторыми общими видами деятельности, выполняемыми министерствами, такими как исследования и разработки, стандартизация, планирование, строительство зданий, государственная безопасность, издательское дело, архивирование и так далее. Различие между министерством и государственным комитетом может быть неясным, как в случае с Комитет государственной безопасности (КГБ).[50]

Министерства

Основная статья: Министерства Советского Союза

Согласно советской конституции министерства делились на общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные министерства управляли вверенной им отраслью государственного управления на всей территории Советского Союза напрямую или через назначенные ими органы, в то время как союзно-республиканские министерства действовали, как правило, через одноименное министерство конкретной союзной республики. обсуждаемый. Он управлял лишь некоторым ограниченным кругом мероприятий, непосредственно согласно списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета.

Правительство имело право создавать, реорганизовывать и упразднять подчиненные учреждения, которые были непосредственно подчинены самому правительству.

Публикации

  • Газета Известия
  • «Вестник ЦИК, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Советского Союза» (1923–1924);
  • «Сборник нормативных правовых актов Рабоче-Крестьянского Правительства Советского Союза»[51] (1924–1938);
  • «Сборник постановлений и распоряжений Правительства Советского Союза» (1938–1946).

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б Ватсон 2016, п. 1.
  2. ^ Ватсон 2016, стр. 1–2.
  3. ^ а б c Горлицки 2002, п. 703.
  4. ^ Ватсон 2016, п. 2.
  5. ^ а б Ватсон 2016, п. 6.
  6. ^ а б c d е Ватсон 2016, п. 7.
  7. ^ а б c d е Ватсон 2016, п. 14.
  8. ^ а б c d Горлицки 2002, п. 699.
  9. ^ Горлицки 2002, п. 736.
  10. ^ а б Горлицки 2002, п. 704.
  11. ^ Горлицки 2002, стр. 699–700.
  12. ^ Горлицки 2002, п. 706.
  13. ^ а б Рис 2003, п. 215.
  14. ^ а б c d Горлицки 2002, п. 705.
  15. ^ а б Горлицки 2002, п. 707.
  16. ^ а б Горлицки 2002, п. 709.
  17. ^ а б Горлицки 2002, п. 712.
  18. ^ а б c d Горлицки 2002, п. 713.
  19. ^ Горлизки и Хлевнюк 2005, п. 104.
  20. ^ Кибита 2013, стр. 1–2.
  21. ^ а б c d е ж грамм час я j k Кибита 2013, п. 3.
  22. ^ а б Кибита 2013, п. 4.
  23. ^ Ноябрь 1987 г. С. 86–89.
  24. ^ Hough & Fainsod 1979 С. 253–255.
  25. ^ а б c d Фельдбрюгге 1993 С. 158–159.
  26. ^ а б c d е ж грамм час Хаски 1992, п. 107.
  27. ^ а б c Хаски 1992, п. 108.
  28. ^ а б Хаски 1992, п. 109.
  29. ^ «Советский Союз - СССР с 1953 по 1991 год». Британская энциклопедия. Получено 6 октября 2018.
  30. ^ а б c Хаски 1992, п. 110.
  31. ^ а б c d е ж грамм час я Хаски 1992, п. 111.
  32. ^ а б c Хаски 1992, п. 112.
  33. ^ а б c d Хаски 1992, п. 119.
  34. ^ а б c d е ж Хаски 1992, п. 120.
  35. ^ а б c d е Хаски 1992, п. 121.
  36. ^ Статья № 128 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 128.. .
  37. ^ Статья № 129 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 129.. .
  38. ^ Статья № 130 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 130.. .
  39. ^ Статья № 131 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 131.. .
  40. ^ Статья № 133 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 133.. .
  41. ^ Статья № 134 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 134.. .
  42. ^ Статья № 135 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 135.. .
  43. ^ Статья № 136 Закона Конституция 1977 года из Союз Советских Социалистических Республик (СССР) от 7 октября 1977 г. Статья 136.. .
  44. ^ Ватсон 2016, п. 3.
  45. ^ а б c d Ватсон 2016, п. 4.
  46. ^ а б c Хаски 1992, п. 33.
  47. ^ а б c d е Хаски 1992, п. 34.
  48. ^ а б c d Кабинет Министров СССР. 5 июля 1978 «ЗАКОН О СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР ». (Верховный Совет Советского Союза. 5 июля 1978 г. Закон Совета Министров СССР.. ).
  49. ^ Шапиро 1977, п. 127.
  50. ^ Хаски, Юджин (1992). Исполнительная власть и советская политика: взлет и упадок советского государства. М.Э. Шарп. п. 112. ISBN  978-1-56324-060-7.
  51. ^ О порядке опубликования постановлений Правительства Советского Союза: Постановление ЦИК Советского Союза и Совета Народных Комиссаров Советского Союза от 22 августа 1924 г.

Библиография

Основные статьи: Библиография русской революции и гражданской войны, Библиография сталинизма и Советского Союза, и Библиография постсталинского Советского Союза
  • Черчворд, Л. (1975). Современное советское правительство. Тейлор и Фрэнсис. ISBN  978-0-7100-8202-2.
  • Фельдбрюгге, Ф. Дж. М. (1993). Российское право: конец советской системы и роль закона. Издательство Martinus Nijhoff. ISBN  0-79232-359-9.
  • Горлицкий Ю. (2002). «Обычный сталинизм: Совет министров и советское неопатримониальное государство, 1946–1953». Журнал современной истории. Издательство Чикагского университета. 74 (4): 699–736. Дои:10.1086/376210.
  • Горлицкий, Ю.; Хлевнюк, Олег (2005). Холодный мир: Сталин и советский правящий круг, 1945–1953 гг.. Издательство Оксфордского университета. ISBN  0-19530-420-9.
  • Харрис, Дж. (2008). Руководство партии при Сталине и Хрущеве: партийные деятели и Советское государство, 1948–1964 гг.. Роуман и Литтлфилд. ISBN  978-1-49852-839-9.
  • Хаф, Дж; Файнсод, Мерл (1979). Как управляется Советский Союз. Кембридж: Издательство Гарвардского университета.
  • Хаски, Э. (1992). Исполнительная власть и советская политика: взлет и упадок советского государства. М.Э. Шарп. ISBN  1-56324-059-9.
  • Кибита, Н. (2013). Советский экономический менеджмент при Хрущеве: реформа совнархоза. Рутледж. ISBN  978-0-415-60568-7.
  • Нове, А. (1987). Советская экономическая система (3-е изд.). Анвин Хайман. ISBN  0-04335-042-9.
  • Рис, Э. А. (2003). The Nature of Stalin's Dictatorship: The Politburo 1928–1953. Springer. ISBN  0-23052-428-1.
  • Шапиро, Л. (1977). Правительство и политика Советского Союза. Тейлор и Фрэнсис. ISBN  978-0-09-131721-8.
  • Watson, D. (2016). Molotov and Soviet Government: Sovnarkom, 1930–41. Springer. ISBN  978-1-34924-848-3.

внешняя ссылка

Предыдущий:
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет		 Government ruling Собственно Россия
1922–1991		Следующий:
Правительство России
1991 – настоящее время
Представитель Советский союз в Объединенные Нации
1945–1991		Следующий:
Представитель для Правительство
Российская Федерация в Объединенные Нации
1991 – настоящее время