Венгерские переговоры за круглым столом - Hungarian Round Table Talks

В Венгерские переговоры за круглым столом (Венгерский: Kerekasztal-tárgyalások) были серией формализованных, упорядоченных и в высшей степени законнических[1] дискуссии, проведенные в Будапешт, Венгрия летом и осенью 1989 г., вдохновленные Польская модель, который закончился созданием многопартийной конституционной демократии и увидел Коммунистическую партию (формально Венгерская социалистическая рабочая партия или MSzMP) теряют 40-летняя власть.

Фон

Переговоры начались в марте 1989 года как встреча оппозиционных групп. На тот момент давний лидер Янош Кадар был отстранен от власти почти на год, и в этом месяце ЦК коммунистов признал необходимость многопартийной системы с различными группами, такими как Фидес и Альянс свободных демократов (SzDSz).[2] Массовые демонстрации 15 марта, в Национальный день, убедили режим начать переговоры с возникающими некоммунистическими политическими силами. Неделей позже эти новые движения по инициативе Форума независимых юристов сформировали Круглый стол оппозиции (Ellenzéki Kerekasztal, EKA), призванный помешать коммунистам попытаться удержать власть путем разделения оппозиции и установить некоторую степень единства перед лицом программы реформ самого режима.[3] Таблица состояла из небольшого числа элитных организаций, чьи связи на низовом уровне были плохо развиты и само существование которых частично объяснялось сотрудничеством ключевых коммунистических реформаторов.[1] В частности, в нем участвовали SzDSz, Fidesz, Венгерский демократический форум (МДФ), Партия независимых мелких землевладельцев (FKgP), Венгерская народная партия (MNP), Общество Эндре Байчи-Жилински и Демократический профсоюз научных работников. На более позднем этапе Демократическая конфедерация свободных профсоюзов и Христианско-демократическая народная партия (KNDP) были приглашены.[4]

MSzMP, хотя и осажден требованиями перемен изнутри (в форме все более активных Кругов реформ) и сталкивается с распадающейся экономикой, не встретила оппозицию до 22 апреля. В отличие от Польши, где границы между объединенной оппозицией и правительством были четкими, в Венгрии круглый стол (официально учрежденный в июне как Национальный круглый стол (Немзети Керекашталь, НКА), переговоры начались 13-го числа) был трехсторонним, также с участием профсоюзов и квазигражданских организаций, находящихся под властью партии, но начинающих дистанцироваться от нее. Вместо единого оппозиционного движения со значительным потенциалом угрозы (Солидарность ), приняли участие несколько относительно слабых оппозиционных групп, которые в лучшем случае могли сыграть на страхе режима перед массовыми демонстрациями по случаю различных поминовений. Эта слабость радикализировала их требования, что привело к большим уступкам правительства; Оппозиция, у которой была неограниченная повестка дня и которая могла эффективно накладывать вето на предложения, знала от Польши, что ей либо нужно проводить переговоры о свободных выборах, либо она начнет терять свою легитимность в качестве представителей народа.[2]

Прогресс

Темы обсуждений были практически полностью неизвестны публике. Коммунисты сделали все возможное, чтобы не допустить более широкого ознакомления с переговорами, якобы для предотвращения их использования в качестве политической пропаганды. Круглый стол оппозиции согласился с этим предложением на встрече 10 июня; это вызвало подозрения, что они были замешаны в закулисной сделке. Некоторые более мелкие партии вне стола заявили, что закулисная сделка между старой и новой политической элитой происходила без консультаций с общественностью. Круглый стол оппозиции сделал все возможное, чтобы рассеять подобные подозрения.[5] Действительно, все участники были посвящены мирному и демократическому переходу (с которым режим косвенно согласился, приняв переговоры),[6] и нервничали по поводу неконтролируемой народной мобилизации, особенно когда переговоры начались до Берлинская стена пал, и "Солидарность" одержала решающую победу на выборах.[4] Тем не менее, соглашение от 10 июня сильно ограничило пространство для маневра. Отсутствие гласности не вызывало конфликтов между переговорной элитой партий и их членами, но действительно вызывало ряд недопониманий в обществе в целом. Только когда 18 сентября было подписано соглашение за круглым столом, общественность полностью осознала различные точки зрения, представленные на круглом столе; пленарное заседание, посвященное его распаду, транслировалось по телевидению.[5]

По мере продвижения переговоров (и особенно после Имре Надь был перезахоронен 16 июня), EKA выдвинула более подробные и всеобъемлющие требования: гарантированные свободные выборы и свободный доступ к СМИ во время них, исключение политических преступлений из уголовного кодекса, запрет на применение насилия и деполитизация вооруженные силы. Коммунисты хотели разделить бремя управления экономикой, но оппозиция отказывалась брать на себя эту задачу, пока она не вошла в правительство и не сосредоточилась на политике до экономической реформы. Все участники признали, что «третья сторона» (профсоюзы и партийные организации) менее важна как в процессе, так и в результате; Члены государственных органов дистанцировались от падающего авторитета партии, но были довольны нет поддержать его, гарантируя им меньшую роль в переговорах. Тем не менее, они якобы представляли неэлитных людей, которых не было за столом; вопросы включали интересы их избирателей, такие как заработная плата, самоуправление, а также поддержание и продление сеть социальной защиты это столкнулось с неопределенным будущим. По большому счету, эти темы обсуждались только символически, а не по существу, а две другие стороны сосредоточились на политическом решении.[7] Именно на переговорах появился ряд будущих политических лидеров Венгрии, в том числе Ласло Сойом, Йожеф Анталл, Дьёрдь Сабад, Петер Тельгесси и Виктор Орбан.[8]

Переговоры часто срывались, и двумя наиболее спорными вопросами были избирательная система и президентское кресло.[9] (Другими предметами разногласий были то, будет ли страна определена как «социалистическая» в конституции, и раскрытие активов Коммунистической партии.)[10] Коммунисты настаивали на президентской системе с большинством голосов. Они предположили, что популярные Имре Пожгай, лидер фракции радикальных реформаторов коммунистов, победит. Более мелкие оппозиционные партии хотели парламентской системы, пропорционального представительства и слабого президентства. Однако они тоже верили, что Позгай будет избран президентом. На октябрь был назначен съезд партии, и реформисты должны были там что-то показать, чтобы узаконить себя.[11] В ходе переговоров MSzMP сделала уступки, направленные на избрание Позгая. В августе предложили распустить Рабочая милиция если его кандидатура будет принята, а в сентябре предложат избрать президента путем референдума. (Это было представлено как уступка, потому что, хотя всенародные выборы предоставили бы ему больше легитимности, действующий парламент легко выбрал бы Позгая.)[12]

Вывод

Была достигнута договоренность о шести законопроектах, касающихся капитального ремонта Конституция, создание Конституционный суд, функционирование и управление политическими партиями, многопартийные выборы депутатов Национального собрания, уголовный кодекс и закон о уголовных процедурах (последние два изменения представляют собой дополнительное отделение партии от государственного аппарата).[3][10] Избирательная система была компромиссной: примерно половина депутатов будет избрана пропорционально, а половина - по мажоритарной системе.[13] Также была достигнута договоренность о слабом президентстве, но не было достигнуто консенсуса относительно того, кто должен избрать президента (парламент или народ) и когда эти выборы должны состояться (до или после парламентских выборов). Первоначально оппозиция была едина в том, чтобы президент был избран парламентом после новых выборов, чтобы обеспечить парламентское превосходство и минимизировать власть MSzMP.[14] Затем, столкнувшись с уступками коммунистов, относительно слабая оппозиция раскололась, поскольку по крайней мере три умеренные группы (включая KNDP и MDF) подписали соглашение за круглым столом и безоговорочно приняли Позгая в качестве президента, в то время как радикалы (особенно Fidesz и SzDSz) отказались это сделать. . После всплеска переговоров полностью бесплатно выборы были запланированы на март 1990 г., в отличие от полусвободные выборы проходил в Польше в июне 1989 г.[15]

В конце концов, неявная сделка по президентству (единственное место, где коммунисты, казалось, взяли верх)[10] достигнутое на переговорах за круглым столом, было отменено: когда MSzMP распалась в начале октября и стала Венгерская социалистическая партия (MSZP), большинство членов, а также депутаты не смогли присоединиться к новой партии, и Позгай не был избран ее лидером.[12] В образовавшемся вакууме власти радикалы использовали закон об очень либеральных инициативах, сформулированный Круглым столом, для успешной кампании за референдум по четырем дополнительным вопросам. На референдуме, состоявшемся 26 ноября, были поставлены вопросы о роспуске партийной милиции, возвращении партийного имущества, устранении партии с рабочих мест и о том, следует ли провести сначала президентские или парламентские выборы. Они легко получили 100 000 подписей, необходимых для постановки вопросов в бюллетень для голосования. В ходе реформы коммунисты быстро упразднили партийную милицию, пообещали провести полный учет ее имущества до референдума и убрали ее ячейки с рабочих мест. Что касается решающего вопроса о последовательности выборов, радикалы едва ли соответствовали обоим критериям (явка 55%, при необходимости 50%, и 50,07% в первую очередь за парламентские выборы). Партия-государство была полностью демонтирована, чего Круглый стол оппозиции не смог добиться самостоятельно. Сами коммунисты использовали инициативу, чтобы провести голосование по прямым выборам президента на 29 июля 1990 г., но это не удалось из-за явки всего 14%.[16] Вместо кандидата от коммунистов, избранного на прямых выборах перед избранием нового парламента, пост президента перешел к политику SzDSz. Арпад Гёнч, избранный новым парламентом.[12]

Примечания

  1. ^ а б Бартлетт, стр.143
  2. ^ а б Гжимала-Буссе 2002, п. 108.
  3. ^ а б Хинан и Ламонтань 1999, п. 13.
  4. ^ а б Фальк 2003, п. 147.
  5. ^ а б Кокс и Ферлонг 1994, п. 52.
  6. ^ De Nevers 2003, п. 129.
  7. ^ Фальк 2003, п. 149.
  8. ^ Байер, Йожеф (2003), «Процесс изменения политической системы в Венгрии», Schriftenreihe (PDF), Будапешт, HU: Институты Европы, стр. 180, заархивировано из оригинал (PDF ) на 2011-07-21.
  9. ^ Эльстер, Оффе и Прейс 1998, п. 66.
  10. ^ а б c De Nevers 2003, п. 130.
  11. ^ Гжимала-Буссе 2002 С. 108–9.
  12. ^ а б c Эльстер, Оффе и Прейс 1998, п. 67.
  13. ^ Эльстер, Оффе и Прейс, п. 66.
  14. ^ Батлер и Рэнни 1994, п. 185.
  15. ^ Гжимала-Буссе 2002, п. 109.
  16. ^ Батлер и Рэнни 1994, п. 186.

Рекомендации

дальнейшее чтение

  • Бозоки, Андраш. Переговоры за круглым столом 1989 года: генезис венгерской демократии (2002), Central European University Press, ISBN  963-9241-21-0
  • Эльстер, Джон. Переговоры за круглым столом и крах коммунизма (1996), Издательство Чикагского университета, ISBN  0-226-20628-9