Антикоррупционный - Anti-corruption

Антикоррупционный (антикоррупционный) включают действия, которые противодействуют или препятствуют коррупция. Так же, как коррупция принимает разные формы, антикоррупционные усилия различаются по масштабам и стратегии. Иногда проводится общее различие между профилактическими и реактивными мерами. В таких условиях следственные органы и их попытки раскрыть коррупционные действия будут считаться реактивными, в то время как обучение негативному воздействию коррупции или внутреннее согласие программы относятся к первым.

История

Ранняя история

Фотография кода стелы Хаммурапи, выставленной в Лувре.
Среди самых ранних задокументированных усилий по борьбе с коррупцией - кодекс Хаммурапи, датированный примерно 1754 годом до нашей эры.

В код Хаммурапи (c. 1754 г. до н.э.), Великий указ Хоремхеба (c. 1300 г. до н.э.), а Арташастра (2 век до н.э.)[1] являются одними из самых ранних письменных доказательств антикоррупционных усилий. Все эти ранние тексты осуждают взятки, чтобы повлиять на решение государственных служащих, особенно в судебном секторе.[2] Во время Римская империя коррупция также была подавлена, например по указу императора Константин в 331 г.[3]

В древние времена нравственные принципы, основанные на религиозных убеждениях, были обычным явлением, так как несколько основных религии, Такие как буддизм, христианство, индуизм, ислам, Иудаизм, Сикхизм, и Даосизм осуждают коррупционное поведение в своих религиозных текстах.[4] Описанные правовые и моральные позиции касались исключительно взяточничество но не интересовались другими аспектами, которые считаются коррупцией в 21 веке. Растрата, кумовство, кумовство, и другие стратегии получения государственных активов должностными лицами еще не были построены как незаконные или аморальные, поскольку руководящие должности считались личным владением, а не порученной функцией. С популяризацией концепции общественный интерес и развитие профессионального бюрократия в 19 ​​веке офисы стали восприниматься как попечительство, а не собственность должностного лица, что привело к принятию законодательства против этих дополнительных форм коррупции и негативному восприятию этих форм.[5] Коррупция оставалась общепринятым явлением политической и экономической жизни, особенно в дипломатии и в международных торговых целях, на протяжении всего XIX и большей части XX века.[6]

В современном обществе

В 1990-х годах коррупция все больше воспринималась как негативное влияние на экономия, демократия, а верховенство закона, как было указано Кофи Аннан.[7] Эти эффекты, о которых заявлял Аннан, могут быть подтверждены различными эмпирическими исследованиями, как сообщил Хули Бачо Террачино.[8] Повышение осведомленности о коррупции было широко распространенным и распространенным среди профессиональных, политических и географических границ. В то время как международные усилия по борьбе с коррупцией казались нереальными во время Холодная война стало возможным новое обсуждение глобального воздействия коррупции, которое привело к официальному осуждению коррупции со стороны правительств, компаний и различных других заинтересованных сторон.[9] 1990-е годы также стали свидетелями роста свободы прессы, активности гражданского общества и глобальной коммуникации благодаря улучшенной коммуникационной инфраструктуре, что проложило путь к более глубокому пониманию глобального распространения и негативного воздействия коррупции.[10] Вследствие этих событий международные неправительственные организации (например. Transparency International ) и межправительственные организации и инициативы (например, ОЭСР Рабочая группа по взяточничеству) были созданы для борьбы с коррупцией.[11]

С 2000-х годов дискурс расширился. Стало более распространенным называть коррупцию нарушением права человека, который также обсуждался ответственными международными органами.[12] Помимо попытки найти подходящее описание коррупции, включение коррупции в систему прав человека также было мотивировано подчеркиванием важности коррупции и просвещением людей о ее издержках.[13]

Правовые рамки

В национальном и международном законодательстве есть законы, интерпретируемые как направленные против коррупции. Законы могут быть основаны на резолюциях международных организаций, которые выполняются национальными правительствами, ратифицирующими эти резолюции, или быть изданы непосредственно соответствующими национальными властями. законодательный.

Законы против коррупции продиктованы схожими причинами, которые обычно мотивируют существование уголовное право Поскольку считается, что эти законы, с одной стороны, приносят справедливость путем привлечения людей к ответственности за свои проступки, справедливость может быть достигнута путем наказания этих коррумпированных лиц, а потенциальных преступников сдерживает демонстрация им последствий их потенциальных действий.[14]

Международный закон

Подход к борьбе с коррупцией в международном контексте часто рассматривается как предпочтительный подход к борьбе с коррупцией исключительно в контексте состояние нации. Причины такого предпочтения многогранны, начиная от необходимого международного сотрудничества для отслеживания международных коррупционных скандалов,[15] на обязательный характер международных договоров и потерю относительной конкурентоспособности из-за объявления вне закона деятельности, которая остается законной в других странах.

ОЭСР

В Конвенция ОЭСР о борьбе с взяточничеством была первой крупномасштабной конвенцией, направленной против аспекта коррупции, когда она вступила в силу в 1999 году. Ратификация конвенции обязывает правительства выполнять ее, что контролируется Рабочей группой ОЭСР по взяточничеству. В конвенции говорится, что подкуп иностранных публичных должностных лиц является незаконным. В настоящее время конвенцию подписали 43 страны. Сфера действия Конвенции очень ограничена, поскольку касается только активного подкупа. Следовательно, он сокращается в большей степени, чем другие договоры об ограничении коррупции, увеличивается - как заявил председатель рабочей группы. Марк Пит объяснил - влияние на его конкретную цель.[16] Эмпирические исследования Натана Дженсена и Эдмунда Малески показывают, что компании, базирующиеся в странах, ратифицировавших конвенцию, с меньшей вероятностью будут давать взятки за рубежом.[17] Результаты не могут быть объяснены исключительно регулирующими механизмами и потенциальными санкциями, инициированными в рамках этого процесса, но в равной степени на них влияют менее формальные механизмы, например экспертные обзоры официальных лиц других подписавших сторон и возможное влияние на имидж соответствующей страны.[18] Однако такие группы, как TI, также сомневаются в достаточности результатов процесса, особенно с учетом того, что значительное число стран не ведет активного судебного преследования по делам о взяточничестве.[19]

Объединенные Нации

Карта мира с цветными обозначениями стран, ратифицировавших Конвенцию ООН против коррупции, и других участников Конвенции
Карта мира, изображающая международное участие в КПК ООН.
  •   Ратифицировавшие
  •   Подписавшие
  •   Не подписан
  •   Другие

За 20 лет до ратификации конвенции ОЭСР Объединенные Нации обсудили проект конвенции о коррупции. Проект международного соглашения о незаконных платежах, предложенный в 1979 г.[20] посредством Экономический и Социальный Совет ООН не набирала обороты в Генеральная Ассамблея, и не преследовался дальше.[21] Когда Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) представило свой проект Конвенция ООН против коррупции (UNCAC) в 2003 году он оказался более успешным. Конвенция ООН против коррупции была ратифицирована в 2003 году и вступила в силу в 2005 году. Она представляет собой международный договор, который в настоящее время подписан 186 партнерами, в том числе 182 государствами-членами Организации Объединенных Наций и четырьмя негосударственными подписавшими сторонами. КПК ООН имеет более широкую сферу применения, чем Конвенция ОЭСР о борьбе со взяточничеством, поскольку она не сосредоточена исключительно на государственных должностных лицах, но включает, среди прочего, коррупцию в частный сектор и коррупция, не связанная со взяточничеством, например отмывание денег и злоупотребление силой. UNCAC также определяет различные механизмы борьбы с коррупцией, например международное сотрудничество в выявлении и преследовании коррупции, аннулировании разрешений, когда это связано с коррупционным поведением, и защите информаторы. Осуществление КПК ООН контролируется Международная ассоциация органов по борьбе с коррупцией (IAACA)

Международные организации

Международный антикоррупционный суд

Марк Лоуренс Вульф высказал в 2012 году идею о запуске Международный антикоррупционный суд, как часть уже существующих Международный уголовный суд, или как его эквивалент. Предложение широко обсуждалось и поддерживалось различными НПО, включая Глобальная организация парламентариев против коррупции (ГОПАК), Глобальный свидетель, Хьюман Райтс Вотч, то Integrity Initiatives International (III) и TI.[22] Реализация концепции в настоящее время не запланирована ни одной организацией, уполномоченной проводить такой шаг.

Существующие международные организации

В 2011 г. Международная антикоррупционная академия был создан как межправительственная организация к договор[23] преподавать антикоррупционные темы.[24]

Многие другие межправительственные организации работают над сокращением коррупции, не выпуская конвенций, обязательных для их членов после ратификации. Организации, которые активно работают в этой области, включают, помимо прочего, Всемирный банк (например, через Группа независимой оценки ), Международный Валютный Фонд (МВФ),[25] и региональные организации, такие как Андское сообщество (в рамках Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción).[26]

Постановления континентальных организаций

Америка

Первой конвенцией против коррупции, принятой региональной организацией, была Организация американских государств '(OAS) Межамериканская конвенция против коррупции (МАКАС). Конвенция, направленная как на активный, так и на пассивный подкуп, вступила в силу в 1997 году. В настоящее время ее ратифицировали все 34 активных государства-члена ОАГ.[27][а]

Европа

В 1997 г. Евросоюз (ЕС) принял Конвенцию ЕС против коррупции с участием должностных лиц, которая запрещает заниматься коррупционной деятельностью с должностными лицами из административного персонала Европейского Союза или с должностными лицами из любого государства-члена ЕС. Это вынуждает подписавших объявить вне закона как активные, так и пассивные взятки, в которых участвует любое вышеупомянутое должностное лицо. Ответственность за противоправные действия распространяется на руководителей тех лиц, агенты которых давали взятки должностным лицам.[28]

Европейские государства также ратифицировал Совет Европы с Уголовное и Конвенция о гражданском праве о коррупции, которые были приняты в 1999 году. Первый был дополнением, расширенным путем принятия Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Две конвенции по уголовному праву подписали Беларусь и все члены Совета Европы, за исключением Эстония, который воздерживается от Дополнительного протокола.[b] Конвенция об уголовном праве в настоящее время подписана 48 государствами, а Дополнительный протокол подписан 44 странами.[29][30] Обе конвенции направлены на защиту судебных органов от негативного воздействия коррупции.[31]

Конвенцию о гражданском праве в настоящее время ратифицировали 35 стран, все из которых, за исключением Беларуси, являются членами Совета Европы.[32] Как следует из названия, он требует от государств-участников предоставления средств правовой защиты лицам, материально пострадавшим от коррупции. Лицо, на которого негативно повлиял акт коррупции, имеет право полагаться на законы, чтобы получить компенсацию от виновного или юридического лица, представленного виновником, явно включая возможность компенсации от государства, если коррупционное деяние было совершено должностным лицом. .[33] Усилия Совета Европы по борьбе с коррупцией контролируются и поддерживаются Группа государств против коррупции (ГРЕКО) в качестве основной контролирующей организации. Членство в GRECO открыто для всех стран мира и не зависит от членства в СЕ.

Африка

С момента своего запуска в 2003 году Африканский союз с Конвенция о предупреждении коррупции и борьбе с ней был ратифицирован 38 государствами-участниками.[34] Он представляет собой консенсус подписавших сторон относительно минимальных стандартов борьбы с коррупцией. Постановление подверглось критике в Журнал африканского права за игнорирование других аспектов верховенства закона, таких как, например, защита данных и презумпция невиновности.[35]

Национальный закон

Хотя подкуп национальных должностных лиц был признан уголовным преступлением в большинстве стран еще до ратификации международных конвенций и договоров,[36] многие национальные правовые системы не признают незаконными подкуп иностранных должностных лиц или более изощренные методы коррупции. Только после ратификации и выполнения вышеупомянутых конвенций незаконный характер этих преступлений был полностью признан.[37] В тех случаях, когда законодательство существовало до ратификации конвенции ОЭСР, реализация привела к более строгому соответствию правовой базе.[38]

С коррупцией часто обращаются специализированные следственные органы или органы прокуратуры, часто именуемые антикоррупционные агентства (ACA), перед которыми возложены различные обязанности, при условии разной степени независимости от соответствующего правительства, нормативных актов и полномочий, в зависимости от их роли в архитектуре соответствующей национальной правоохранительной системы. Одним из первых предшественников таких агентств является антикоррупционная комиссия Нью-Йорк, который был основан в 1873 году.[39] Резкий рост числа национальных ВДА можно отметить в последнее десятилетие 20-го и первое десятилетие 21-го века.[40]

Бразилия

Бразилия Закон о борьбе с коррупцией (официально "Закон № 12,846" и широко известный как Закон о чистых компаниях) был принят в 2014 году для борьбы с коррупцией среди коммерческих организаций, ведущих бизнес в Бразилии. Он определяет гражданские и административные санкции и предусматривает возможность сокращения штрафных санкций. за сотрудничество с правоохранительными органами в соответствии с письменным соглашением о снисходительности, подписанным и согласованным между бизнесом и правительством. Это имело серьезные последствия для Операция Автомойка, и привели к крупным соглашениям, таким как Одебрехт – автомойка соглашения о признании вины и взыскание штрафов на миллиарды долларов.[41]

Соединенные Штаты

Уже в основании Соединенные Штаты Были проведены дискуссии о возможности предотвращения коррупции, что привело к повышению осведомленности о нити коррупции. Статья 1, Раздел 9 из Конституция можно рассматривать как ранний закон о борьбе с коррупцией, поскольку он запрещал принимать подарки и другие услуги от иностранных правительств и их представителей. Зефир Teachout утверждал, что дарить и получать подарки играет важную роль в дипломатия но часто рассматривались как потенциально опасные для честности политика.[42] Другие ранние попытки противодействовать коррупции с помощью закона были предприняты после окончания Вторая Мировая Война. В Закон о взяточничестве и конфликте интересов от 1962 года, например, регулирует санкции за подкуп национальных должностных лиц, соответственно за получение взяток национальными должностными лицами и злоупотребление властью в их личных интересах. В Закон Хоббса 1946 года - еще один закон, часто применяемый американскими прокурорами в делах о борьбе с коррупцией. Прокуроры используют этот закон, утверждая, что получение льгот за служебные действия квалифицируется как нарушение закона. Реже законы о привлечении к ответственности за коррупцию через вспомогательную преступную деятельность включают Закон о почтовом мошенничестве и Закон об ответственности за ложные заявления.[43]

В 1977 г. Соединенные Штаты Америки принял Закон о коррупции за рубежом (FCPA), который криминализировал коррупционное взаимодействие с иностранными чиновниками. С момента вступления в силу закон служил для преследования местных и иностранных компаний, которые давали взятки должностным лицам за пределами США. Поскольку ни одна другая страна не применяла подобный закон до 1990-х годов, американо-американские компании сталкивались с проблемами в своей глобальной деятельности. Помимо правового статуса коррупции за рубежом, многие страны также рассматривали взятки как налоговый вычет. Применяя закон к компаниям, связанным с США, и работая над глобальными конвенциями против иностранного взяточничества, правительство США пыталось уменьшить негативное влияние FCPA на американско-американские компании.[44]

Наряду с FCPA были приняты дополнительные законы, которые напрямую влияют на антикоррупционную деятельность. Раздел 922 Закона Закон Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей например, расширяет Закон о фондовых биржах 1934 года новым разделом 21F, который защищает информаторов от преследований и предоставляет им финансовые вознаграждения при сотрудничестве с Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC). Конвей-Хэтчер и др. (2013) объясняют увеличение числа информаторов, сообщающих в SEC, в частности о коррупционных инцидентах, положением.[45]

В последнем отчете TI о применении Конвенции ОЭСР против взяточничества, опубликованном в 2014 году, делается вывод о том, что Соединенные Штаты соблюдают эту конвенцию.[46]

объединенное Королевство

В объединенное Королевство был одним из основателей рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством и ратифицировал Конвенцию о борьбе со взяточничеством, но столкнулся со значительными проблемами при соблюдении ее выводов и конвенции.[47] Он сильно пострадал от Сделка по оружию Аль-Ямама, в котором британская компания BAE Systems столкнулся с обвинениями в подкупе членов Саудовская Аравия Королевская семья чтобы облегчить сделку по оружию. Британское преследование BAE Systems было прекращено после вмешательства премьер-министра Тони Блэр, что заставило рабочую группу ОЭСР раскритиковать британские антикоррупционные законы и расследования.[нужна цитата ]

В Закон Великобритании о взяточничестве 2010 г. вступил в силу 1 июля 2011 г. и заменил все прежние законы Соединенного Королевства о взяточничестве. Он нацелен на подкуп и получение взяток как в отношении национальных, так и иностранных государственных должностных лиц. Кроме того, он возлагает ответственность на организации, сотрудники которых занимаются подкупом, и, следовательно, обязывает компании применять согласие -механизмы, позволяющие избежать подкупа от их имени. Закон о взяточничестве во многих отношениях выходит за рамки американо-американского FCPA, поскольку он также криминализирует платежи за упрощение формальностей и коррупция в частном секторе, в частности.[48] Хайманн и Пит утверждают, что британские политики поддержали Закон о взяточничестве, чтобы преодолеть ущерб репутации, нанесенный сделкой Аль-Ямамы.[49] Сапфо Ксенакис и Калин Иванов, с другой стороны, утверждают, что негативное влияние на репутацию Великобритании было очень ограниченным.[50]

В 2014 году Transparency International заявила, что Великобритания полностью соблюдает Конвенцию ОЭСР против взяточничества.[46]

Канада

Канада осталась одной из последних стран, подписавших конвенцию ОЭСР о взяточничестве, которая не применяла свои национальные законы против взяток иностранным чиновникам.[51] В то время Закон о коррупции иностранных государственных должностных лиц (CFPOA) был принят в 1999 году, он часто не использовался для преследования за подкуп иностранных компаний канадскими компаниями, поскольку в законопроекте было положение, согласно которому акт взяточничества должен иметь «реальную и существенную связь» с Канадой. Такое положение было отменено в 2013 г. Билл S-14 (также называемый Законом о борьбе с иностранной коррупцией). Кроме того, законопроект S-14 запретил выплаты за упрощение формальностей и увеличил возможное наказание за нарушение CFPOA.[52] Увеличение максимального срока тюремного заключения за взяточничество до 14 лет было одним из ужесточений санкций.[53] Согласно отчету TI от 2014 года, Канада умеренно обеспечивает соблюдение Конвенции ОЭСР против взяточничества.[46]

Китай

После экономической либерализации коррупция в Китай потому что антикоррупционные законы применялись недостаточно.[54] В антикоррупционная кампания, стартовавшая в 2012 году Однако изменилось отношение к коррупции. Эта кампания привела к более активному освещению этой темы в прессе и резкому увеличению количества судебных дел, посвященных преступлению. Кампанию в первую очередь возглавили Центральная комиссия по проверке дисциплины (CCDI), внутреннее тело Коммунистическая партия и, во-вторых, Народная прокуратура.[55] CCDI сотрудничал со следственными органами по нескольким направлениям, в том числе передавая обвиняющие материалы, обнаруженные в ходе внутреннего расследования, прокуратуре.

Основные правовые нормы для кампании основаны на положениях Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией и уголовное право.

Япония

После подписания Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц,[56] Япония реализовал Закон о предотвращении недобросовестной конкуренции (UCPA) в соответствии с конвенцией. В законе говорится, что подкуп иностранных должностных лиц является незаконным. Лицо, предлагавшее взятки, и компания, от имени которой предлагались взятки, могут столкнуться с негативными последствиями. В Закон о компании также допускает наказание высшего руководства, если оплата была произведена их халатность. В 2014 году Transparency International критиковала Японию за то, что она не обеспечивает соблюдение закона, а следовательно, только на бумаге и не предусматривает никаких последствий для правонарушителей.[46] Тем не менее исследование, проведенное Дженсеном и Малески в 2017 году, дает эмпирические доказательства того, что японские компании менее вовлечены во взяточничество, чем компании из других азиатских стран, которые не подписали конвенцию.[17]

Государственная борьба с коррупцией вне закона

Предупреждение коррупции / противодействие коррупции

Ценностное образование считается одним из возможных инструментов для ознакомления с негативными последствиями коррупции и создания устойчивости против коррупционных действий, когда возникает такая возможность.[57] Еще один поток мыслей о предотвращении коррупции связан с экономистом. Роберт Клитгаард, который разработал экономическую теорию коррупции, которая объясняет возникновение коррупционного поведения тем, что приносит большую выгоду, чем предполагаемое наказание, которое оно может спровоцировать. Клитгаард, соответственно, приводит доводы в пользу подхода к этому рациональному решению, увеличивая коррупционные издержки для тех, кто вовлечен, делая штрафы более вероятными и более суровыми.

Хорошее управление

Поскольку случаи коррупции часто случаются при взаимодействии между представителями компаний частного сектора и государственными должностными лицами, значимые шаги против коррупции могут быть предприняты внутри органов государственного управления. Концепция чего-либо хорошее управление соответственно может применяться для увеличения честность администраций, что снижает, следовательно, вероятность того, что чиновники согласятся на коррупционное поведение.[58] Прозрачность - один из аспектов хорошего управления.[59] Инициативы по обеспечению прозрачности могут помочь выявить коррупцию и привлечь к ответственности коррумпированных чиновников и политиков.[60]

Еще один аспект надлежащего управления как инструмента борьбы с коррупцией заключается в создании доверия к государственным институтам. Гун Тин и Сяо Ханью, например, утверждают, что граждане, которые положительно относятся к государственным учреждениям, с большей вероятностью будут сообщать о случаях коррупции, чем те, кто пользуется более низким уровнем доверия.[61]

Санкции

Хотя санкции кажутся подкрепленными законодательной базой, их применение часто лежит за пределами государственной правовой системы, поскольку они часто применяются многосторонние банки развития (MDB), государственные агентства и другие организации, которые применяют эти санкции не путем применения законов, а на основании своих внутренних подзаконных актов. Всемирный банк хотя в ХХ веке неохотно применяли санкции,[62] превратились в один из основных источников такого рода применения антикоррупционных мер.[63] вовлеченные МБР обычно применяют административный процесс, который включает судебные элементы, когда возникает подозрение о коррупции в отношении предоставленных проектов. В случае выявления поведения, подлежащего санкциям, соответствующий орган может выдать отстранение или более мягкие формы, например обязательный контроль за ведением бизнеса или уплата штрафов.[64]

Закупки в государственном секторе

Исключение компаний с историей коррупции из торги для контрактов - это еще одна форма санкций, которая может применяться закупочными агентствами для обеспечения соблюдения внешних и внутренних антикоррупционных правил.[65] Этот аспект имеет особое значение, поскольку государственные закупки по объему и частоте особенно уязвимы для коррупции. Помимо создания стимулов для компаний соблюдать антикоррупционные стандарты, угрожая их исключением из будущих контрактов, центральное значение имеет внутреннее соблюдение антикоррупционных правил закупочной организацией. Такой шаг, по мнению антикоррупционных ученых Адама Грейкара и Тима Пренцлера, должен включать в себя четко и недвусмысленно сформулированные правила, функциональную защиту и поддержку информаторов, а также систему, которая своевременно уведомляет надзорные органы о потенциальных опасностях конфликта интересов или связанных с коррупцией инциденты.[66]

Гражданское общество

Майкл Джонстон, среди прочих, утверждал, что неправительственные организации (НПО), Организации гражданского общества (ОГО), а средства массовой информации может эффективно влиять на уровень коррупции.[67] Более того, Bertot et al. (2010) расширили список потенциально вовлеченных агентов гражданского общества, введя понятие децентрализованного, неформально организованного антикоррупционного активизма через социальные медиа каналы.[68]

Принимая во внимание отсутствие точных и всеобъемлющих определений коррупционных действий, юридическая перспектива структурно неспособна эффективно исключить коррупцию.Утверждается, что в сочетании со значительным разнообразием национальных законов, часто меняющимися нормативными актами и двусмысленными формулировками законов, необходимы негосударственные субъекты, чтобы дополнять борьбу с коррупцией и структурировать ее более целостным образом.[39]

Обеспечение прозрачности

Примером более инклюзивного подхода к борьбе с коррупцией, который выходит за рамки, установленные законодателями, и ведущая роль, которую играют представители гражданского общества, - это мониторинг правительств, политиков, государственных должностных лиц и других лиц с целью повышения прозрачность. Другие средства для достижения этой цели могут включать кампании давления на определенные организации, учреждения или компании.[69] Журналистские расследования - еще один способ выявления потенциально коррупционных действий должностных лиц. Такой мониторинг часто сочетается с сообщением об этом, чтобы создать гласность за наблюдаемое ненадлежащее поведение. Таким образом, эти механизмы увеличивают цену коррупционных действий, делая их публичными и негативно влияя на имидж причастного к этому должностного лица. Одним из примеров такой стратегии борьбы с коррупцией путем выявления коррумпированных лиц является албанский Телевизионное шоу Фикс Фаре который неоднократно сообщал о коррупции, транслируя снятые скрытыми камерами кадры, в которых чиновники берут взятки.[70]

Просвещение по вопросам коррупции

Еще одна сфера взаимодействия с гражданским обществом - предупреждение путем просвещения о негативных последствиях коррупции и укрепление этических ценностей противодействия коррупции. Представление коррупции как моральной проблемы было преобладающим способом борьбы с ней, но потеряло значение в 20-м веке, поскольку другие подходы стали более влиятельными.[71][72] Крупнейшей организацией в области гражданского противодействия коррупции является активная во всем мире НПО. Transparency International (TI).[73] НПО также предоставляют материалы для обучения специалистов по вопросам борьбы с коррупцией. Примерами таких публикаций являются правила и предложения, предоставленные Международная Торговая Палата (ICC), Всемирный Экономический Форум (WEF) и TI.[74] Постоянная работа организаций гражданского общества может также выходить за рамки получения информации о негативном воздействии коррупции и служить способом создания политической воли для преследования коррупции и принятия мер по борьбе с коррупцией.[75]

Негосударственные субъекты в сфере возврата активов

Одним из важных направлений активности негосударственных субъектов (НГБ) является международное возвращение активов, в котором описывается деятельность по возврату имущества законным владельцам после того, как оно было незаконно приобретено в результате коррупционных действий. Процесс описывает всю процедуру от сбора информации об уголовном правонарушении, инициировавшем передачу активов, по их конфискации до их возвращения. Хотя восстановление санкционировано Конвенцией ООН против коррупции, это не особенность деятельности, проводимой правительствами, а привлекает субъектов с различным опытом, в том числе академия, СМИ, ОГО и другие негосударственные субъекты. В этой сфере антикоррупционного активизма представители гражданского общества часто занимают иную позицию, чем в других сферах, поскольку с ними регулярно консультируются для оказания помощи администрациям с их соответствующими знаниями и, следовательно, способствуют действиям государства. Столь сильная роль НГБ была также признана государствами-участниками Конвенции ООН против коррупции.[76]

Корпоративные антикоррупционные подходы

Согласие

Вместо того, чтобы полагаться исключительно на сдерживание, как предлагает Роберт Клитгаард (см. раздел по профилактике ), экономисты преследуют реализацию стимул структуры, которые вознаграждают согласие и наказать за несоблюдение правил соблюдения. Таким образом, путем согласования личных интересов агента с общественными интересами предотвращения коррупции можно добиться снижения уровня коррупции.[77]

Сфера соблюдения обычно воспринимается как интернализация внешних законов во избежание их штрафов. Принятие таких законов, как FCPA и Закон Великобритании о взяточничестве 2010 г.[78] повысили важность таких понятий, как соблюдение, поскольку штрафы за коррупционное поведение стали более вероятными, и эти штрафы были увеличены в финансовом отношении. Когда на компанию предъявляется иск из-за того, что ее работодатели причастны к коррупции, хорошо налаженная система соблюдения требований может служить доказательством того, что организация пыталась избежать этих коррупционных действий. Соответственно, штрафы могут быть уменьшены, и это стимулирует внедрение эффективной системы соответствия.[48] В 2012 году власти США решили не возбуждать уголовное дело Морган Стенли в случае взяточничества в Китае в соответствии с положениями FCPA в связи с его программой соблюдения.[53] Этот случай демонстрирует актуальность подхода комплаенса.

Коллективное действие

Коллективные действия по борьбе с коррупцией - это форма коллективное действие с целью борьбы с рисками коррупции и взяточничества в государственные закупки. Это совместная антикоррупционная деятельность, в которой участвуют представители частного сектора, государственного сектора и гражданского общества. Идея проистекает из академического анализа Дилемма заключенного в теория игры и фокусируется на установлении практики соблюдения правил, которая приносит пользу каждой заинтересованной стороне, даже если в одностороннем порядке каждая заинтересованная сторона может иметь стимул для обхода конкретных антикоррупционных правил. Transparency International впервые представила предшественника современных инициатив коллективных действий в 1990-х годах с его концепцией Остров честности, теперь известный как пакт о целостности.[79] Согласно Transparency International, «коллективные действия необходимы там, где проблема не может быть решена отдельными участниками» и, следовательно, требует от заинтересованных сторон укрепления доверия и обмена информацией и ресурсами.[80]

Институт Всемирного банка заявляет, что коллективные действия «усиливают воздействие и доверие к индивидуальным действиям, объединяют уязвимых отдельных игроков в альянс организаций-единомышленников и уравнивают правила игры между конкурентами.[81]

Инициативы коллективных действий по борьбе с коррупцией различаются по типу, целям и заинтересованным сторонам, но обычно ориентированы на сторону предложения взяточничества.[82] Они часто принимают форму коллективно согласованных антикоррупционных деклараций или инициатив по установлению стандартов, таких как отраслевые нормы поведения. Ярким примером является Wolfsberg Group и в частности его Принципы борьбы с отмыванием денег для частного банковского обслуживания и руководство по борьбе с коррупцией, требуя от банков-участников придерживаться нескольких принципов, направленных против отмывания денег и коррупции. Механизм предназначен для защиты отдельных банков от любых негативных последствий соблюдения строгих правил путем коллективного соблюдения этих правил. Кроме того, Wolfsberg Group служит обратным каналом связи между сотрудниками отдела комплаенса участвующих банков.[83] Инициативы Всемирного экономического форума по борьбе с коррупцией также можно рассматривать в этом контексте.[84] Другие инициативы в области коллективных действий включают Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), Инициатива прозрачности строительного сектора /Инициатива прозрачности инфраструктуры (CoST) и Международный форум по деловой этике (IFBEC).[85] Коллективные действия включены в национальные антикоррупционные заявления Великобритании,[86] Франция[87] и Гана,[88] доставлен в Международная антикоррупционная конференция 2018.

В B20 политическое вмешательство - еще одна форма участия в антикоррупционном дискурсе, поскольку члены B20 пытаются поддержать G20 предлагая свои идеи как лидеров бизнеса, в том числе в отношении усиления антикоррупционной политики, например прозрачность в правительстве закупка или более полные антикоррупционные законы.[89] В 2013 году B20 поручила Базельский институт управления развивать и поддерживать Центр коллективных действий B20, онлайн-платформа для инструментов и ресурсов коллективных действий по борьбе с коррупцией, включая базу данных инициатив коллективных действий по всему миру. Центром коллективных действий B20 управляет Международный центр коллективных действий Базельского института (ICCA) в партнерстве с Глобальный договор ООН.

Еще одним ощутимым результатом встреч B20 стало обсуждение (и внедрение в качестве тестового примера в Колумбия ) из Механизм отчетности высокого уровня (HLRM), цель которого - реализовать форму омбудсмен офис на высоком государственном уровне, позволяющий компаниям сообщать о возможных взяточничестве или коррупции при проведении тендеров на государственные закупки.[90] Как и в Колумбии, концепция HLRM по-разному реализовывалась в Аргентине, Украине и Панаме.[91]

Выполнение

Сильви Блекер-ван Эйк из VU University Amsterdam видит ценность во внедрении сильных отделов комплаенс в соответствующей компании.[48] Фриц Хейманн и Марк Пит описывают среду, в которой работают эти отделы, как находящуюся под наилучшим контролем со стороны внешних экспертов.[92] Еще одна мера, которая, по словам Хаймана и Пита, поддерживает работу специалистов по комплаенсу, - это присоединение компании к инициативам коллективных действий.[93] Такие инструменты, как этические кодексы могут служить основополагающими документами для поддержки антикоррупционной корпоративной политики. Seumas Miller et al. (2005) также подчеркивают процесс достижения желаемого результата, который должен включать открытое обсуждение среди сотрудников компании, чтобы реализовать шаги, одобренные с согласия внутри компании.[94] Такой сдвиг в культуре может быть реализован посредством образцового поведения высшего руководства, регулярно проводимых программ обучения по борьбе с коррупцией и постоянного мониторинга развития в этих разделах и сопровождаться им.[95]

В культуре

Международный день борьбы с коррупцией ежегодно наблюдается на 9 декабря с тех пор, как Организация Объединенных Наций учредила его в 2003 году, чтобы подчеркнуть важность борьбы с коррупцией и обеспечить заметный знак для проведения антикоррупционных кампаний.[96]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Куба была отстранена от членства в ОАГ с 1962 по 2009 год. После снятия запрета на участие Кубы в 2009 году страна приняла решение не участвовать. Видеть: Отношения Кубы с Организацией американских государств.
  2. ^ В Чехия, Италия и Российская Федерация подписал Протокол, но пока не ратифицировал его.[29][30]

Рекомендации

  1. ^ Оливель, Патрик (2013). Король, управление и закон в Древней Индии: Артхашастра Каудильи. Оксфорд, Великобритания: Издательство Оксфордского университета. С. 30–31. ISBN  978-0-19-989182-5.
  2. ^ Бачо Террачино (2012), стр. 28
  3. ^ Нунан, Джон Т. (1984). Взятки. Нью-Йорк: Макмиллан. п.90. ISBN  0-02-922880-8.
  4. ^ Бачио Террачино (2012), стр. 29
  5. ^ Бачио Террачино (2012), стр. 30
  6. ^ Противодействие коррупции, п. 9
  7. ^ Питерс, Энн (2011). "Предисловие". В Thelesklaf, Даниэль; Гомеш Перейра, Педро (ред.). Негосударственные субъекты в сфере возврата активов. Питер Лэнг. стр. vii – ix. ISBN  978-3-0343-1073-4.
  8. ^ Бачио Террачино (2012), стр 31-34
  9. ^ Противодействие коррупции, стр. 12 и след.
  10. ^ Маккой, Дженнифер Л .; Хекель, Хизер (2001). «Появление глобальной антикоррупционной нормы». Международная политика. 38 (1): 65–90. Дои:10.1057 / palgrave.ip.8892613. S2CID  145174166.
  11. ^ Противодействие коррупции, стр. 13-14
  12. ^ Боерсма, Мартина (2012). Коррупция: нарушение прав человека и преступление по международному праву?. Intersentia. п. 358. ISBN  978-1-78068-105-4.
  13. ^ Сепульведа Кармона, Магдаленда; Бачо-Террачино, Хулио (2010). «Глава III. Коррупция и права человека: установление связи». В Боерсме, Мартина; Нелен, Ганс (ред.). Коррупция и права человека: междисциплинарные перспективы. Intersentia. С. 25–50. ISBN  9789400000858.
  14. ^ Миллер, Сеумас; Роберст, Питер; Спенс, Эдвард (2005). Коррупция и противодействие коррупции: прикладной философский подход. Пирсон / Прентис Холл. п. 128. ISBN  978-0-13-061795-8. LCCN  2004002505.
  15. ^ Стукало, Алексей (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. стр. 208 и след.
  16. ^ Международные нормы по борьбе с коррупцией, стр. 59 и след.
  17. ^ а б Дженсен, Натан М .; Малески, Эдмунд Дж. (2017). «Негосударственные субъекты и соблюдение международных соглашений: эмпирический анализ Конвенции ОЭСР о борьбе со взяточничеством». Международная организация. 72 (1): 33–69. Дои:10.1017 / S0020818317000443.
  18. ^ Международные нормы борьбы с коррупцией, Глава 2, стр. 59–95.
  19. ^ Противодействие коррупции, стр. 94–95
  20. ^ Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (2001 г.): «Незаконные платежи», серия ЮНКТАД по международным инвестиционным соглашениям. п. 24
  21. ^ Международные нормы борьбы с коррупцией, стр. 64
  22. ^ Магистад, Мэри Кей (21 апреля 2017 г.). "Нарушение Пособия клептократа, одно расследование за раз". Международное общественное радио. Получено 12 сентября, 2018.
  23. ^ Шермерс, Генри Г.; Блоккер, Нильс М. (2011). Международное институциональное право: единство в разнообразии (5-е изд.). Бостон: Издательство Martinus Nijhoff. п. 30. ISBN  9789004187962. Получено 17 сентября, 2018.
  24. ^ Флетчер, Клэр; Херрманн, Даниэла (2012). Интернационализация коррупции: масштабы, влияние и меры противодействия. Гауэр. п. 2. ISBN  978-1-4094-1129-1.
  25. ^ Томсон, Алистер (18 мая 2017 г.). «Обезглавливание гидры: как МВФ борется с коррупцией». Получено 17 сентября, 2018.
  26. ^ "Bolivia asume la Presidentncia del Parlamento Andino por un año". Мнение (на испанском). 9 августа 2011 г.. Получено 17 сентября, 2018.
  27. ^ «Список лиц, подписавших МАКАС». Получено 14 августа, 2018.
  28. ^ «Европейские антикоррупционные конвенции». Целостность GAN. Получено 10 августа, 2018.
  29. ^ а б «Список лиц, подписавших Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию». Получено 16 августа, 2018.
  30. ^ а б «Список стран, подписавших Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». Получено 16 августа, 2018.
  31. ^ Стукало, Алексей (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. п. 16.
  32. ^ «Список стран, подписавших Гражданско-правовую конвенцию о коррупции». Получено 16 августа, 2018.
  33. ^ Стукало, Алексей (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. стр. 11 и след.
  34. ^ «Список стран, подписавших Конвенцию Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 28 июня 2018 г.. Получено 16 августа, 2018.
  35. ^ Шрот, Питер В. (2005). «Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней». Журнал африканского права. 49 (1): 24–38. Дои:10.1017 / S0021855305000033. JSTOR  27607931.
  36. ^ Справочник ОЭСР по информированию о взяточничестве для налоговых инспекторов (PDF). ОЭСР. 2009. с. 15.
  37. ^ Пачини, Карл; Swingen, Judyth A .; Роджерс, Хадсон (2002). «Роль конвенций ОЭСР и ЕС в борьбе с подкупом иностранных должностных лиц». Журнал деловой этики. 37 (4): 385–405. Дои:10.1023 / А: 1015235806969. S2CID  153579940.
  38. ^ Куэрво-Казурра, Альваро (2008). «Эффективность законов против взяточничества за рубежом». Журнал международных бизнес-исследований. 39 (4): 634–651. Дои:10.1057 / palgrave.jibs.8400372. S2CID  56422300.
  39. ^ а б Грейкар, Адам; Пренцлер, Тим (2013). «Глава 4: Архитектура борьбы с коррупцией». Понимание и предотвращение коррупции. Предупреждение преступности и управление безопасностью. Palgrave Macmillan UK. С. 50–69. Дои:10.1057/9781137335098. ISBN  978-1-137-33508-1.
  40. ^ Хейлбрунн, Джон Р. (2004). "Панацея от антикоррупционных комиссий или настоящее лекарство от коррупции?" (PDF). Институт Всемирного банка. Получено 30 августа, 2018.
  41. ^ Бединелли, Талита (21 декабря 2016 г.). "Odebrecht e Braskem pagarão a maior multa por correpção da história" [Одебрехт и Браскем заплатят самый высокий штраф за коррупцию в истории]. Эль-Паис (на португальском). Получено 23 января, 2020.
  42. ^ Обучение, Зефир (2014). Коррупция в Америке. Издательство Гарвардского университета. стр. 17 и след. ISBN  978-0-674-05040-2.
  43. ^ Миллер, Сеумас; Роберст, Питер; Спенс, Эдвард (2005). Коррупция и противодействие коррупции: прикладной философский подход. Пирсон / Прентис Холл. п. 130. ISBN  978-0-13-061795-8. LCCN  2004002505.
  44. ^ Противодействие коррупции, стр. 72 и след.
  45. ^ Конвей-Хэтчер, Эми; Григгс, Линда; Кляйн, Бенджамин (2013). «Глава 12: Как разоблачение может быть платным в соответствии с Законом США Додда-Франка: последствия и передовой опыт для транснациональных компаний». В Дель Деббио, Алессандра; Карнейро Маэда, Бруно; да Силва Эйрес, Карлос Энрике (ред.). Temas De Anticorrupção e Compliance. Эльзевир. С. 251–267. ISBN  9788535269284.
  46. ^ а б c d Фогль, Франк (2014). «Торговые козыри противодействия коррупции». Huffington Post. Получено 24 августа, 2018.
  47. ^ Международные нормы по борьбе с коррупцией, стр. 61
  48. ^ а б c Блекер-ван Эйк, Сильви К. (2017). «Глава 17: Противодействие взяточничеству и коррупции». In Bleker-van Eyk, Sylvie C .; Хубен, Раф А. М. (ред.). Справочник по управлению соответствием и честностью. Kluwer Law International. С. 311–324. ISBN  9789041188199.
  49. ^ Противодействие коррупции, п. 93
  50. ^ Ксенакис, Сафо; Иванов, Калин (2016). «Имеет ли значение лицемерие? Ущерб национальной репутации и наставничество Великобритании по борьбе с коррупцией на Балканах» (PDF). Критическая криминология. 25 (3): 433–452. Дои:10.1007 / s10612-016-9345-4. ISSN  1205-8629. S2CID  151952105.
  51. ^ Противодействие коррупции, п. 98
  52. ^ Рамзи, Кристофер Дж; Уилсон, Кларк (январь 2018 г.). "Обзор борьбы со взяточничеством и коррупцией - Выпуск 6: КАНАДА". The Law Reviews. Получено 20 августа, 2018.
  53. ^ а б Айолфи, Джемма (2014). «Снижение рисков коррупции посредством коллективных действий». В Бродовском, Доминик; Эспиноза де лос Монтерос де ла Парра, Мануэль; Тидеманн, Карл; Фогль, Иоахим (ред.). Регулирование корпоративной уголовной ответственности. Springer. С. 125–134. Дои:10.1007/978-3-319-05993-8_11. ISBN  978-3-319-05992-1.
  54. ^ Гонг, Тинг; Чжоу, На (2015). «Коррупция и маркетизация». Регулирование и управление. 9: 63–76. Дои:10.1111 / rego.12054.
  55. ^ Чен, Лирик (2017). «Кто обеспечивает соблюдение законов Китая о борьбе с коррупцией? Недавние реформы органов уголовного преследования Китая и стремление коммунистической партии Китая к контролю». Лойола из Лос-Анджелеса, международное и сравнительное правовое обозрение. 40 (2): 139–166. ISSN  1533-5860.
  56. ^ «Конвенция о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в международных деловых операциях» (PDF). ОЭСР. 2011.
  57. ^ Противодействие коррупции, п. 217
  58. ^ Стукало, Алексей (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. стр. 55 и след.
  59. ^ Руббра, Алиса (19 апреля 2017 г.). «Что составляет хорошее управление? # 2 из серии: Почему прозрачность в управлении так важна». Красный. Получено 4 сентября, 2018.
  60. ^ Шнелл, Сабина (2018). «Дешевые разговоры или невероятные обязательства? (Неверный) расчет прозрачности и борьбы с коррупцией». Управление. 31 (3): 415–430. Дои:10.1111 / gove.12298. ISSN  0952-1895.
  61. ^ Гонг, Тинг; Сяо, Ханью (2017). «Социально встроенное антикоррупционное управление: данные из Гонконга». Государственное управление и развитие. 37 (3): 176–190. Дои:10.1002 / pad.1798. ISSN  0271-2075.
  62. ^ Противодействие коррупции стр. 49 и след.
  63. ^ Противодействие коррупции, п. 214
  64. ^ Противодействие коррупции стр. 213 и след.
  65. ^ Противодействие коррупции, п. 223
  66. ^ Грейкар, Адам; Пренцлер, Тим (2013). «Глава 7: Предотвращение коррупции в закупках в государственном секторе». Понимание и предотвращение коррупции. Предупреждение преступности и управление безопасностью. Palgrave Macmillan UK. С. 100–113. Дои:10.1057/9781137335098. ISBN  978-1-137-33508-1.
  67. ^ Джонстон, Майкл, изд. (2005). Гражданское общество и коррупция: мобилизация на реформы. Университетское издательство Америки. ISBN  978-0-7618-3125-9.
  68. ^ Bertot, John C .; Jaeger, Paul T .; Гимес, Джастин М. (2010). «Использование ИКТ для создания культуры прозрачности: электронное правительство и социальные сети как инструменты открытости и борьбы с коррупцией для общества». Ежеквартальная правительственная информация. 27 (3): 264–271. Дои:10.1016 / j.giq.2010.03.001.
  69. ^ Бюте, Тим (2004). «Управление через частную власть? Негосударственные субъекты мировой политики» (PDF). Журнал международных отношений. 58 (1): 281–290.
  70. ^ Мусарадж, Смоки (2018). «Коррупция, прямо сейчас! Скрытые камеры, циничная сатира и банальная интимность противодействия коррупции». Современная антропология. 59: 105–116. Дои:10.1086/696162. ISSN  0011-3204. S2CID  148598894.
  71. ^ Бардхан, Пранаб (1997). «Коррупция и развитие: обзор проблем». Журнал экономической литературы. 35 (3): 1320–1346. JSTOR  2729979.
  72. ^ Бачио Террачино (2012), стр. 29-31
  73. ^ Стукало, Алексей (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. стр. 142 и след.
  74. ^ Противодействие коррупции, п. 224
  75. ^ Айогу, Мелвин (2011). «Негосударственные субъекты и восстановление ценностей: проявление политической воли». В Thelesklaf, Даниэль; Гомеш Перейра, Педро (ред.). Негосударственные субъекты в сфере возврата активов. Питер Лэнг. С. 93–108. ISBN  978-3-0343-1073-4.
  76. ^ Гомеш Перейра, Педро; Рот, Аня; Аттиссо, Коджо (2011). «Повышение роли негосударственных субъектов в процессе возвращения активов». В Thelesklaf, Даниэль; Гомеш Перейра, Педро (ред.). Негосударственные субъекты в сфере возврата активов. Питер Лэнг. С. 1–15. ISBN  978-3-0343-1073-4.
  77. ^ Тайхманн, Фабиан Максимилиан Йоханнес (2017). Стимулы к соблюдению антикоррупционных требований. Kassel University Press. стр. 102 и след. ISBN  978-3-7376-5034-2.
  78. ^ «Закон о взяточничестве 2010 года». www.legislation.gov.uk. Экспертное участие. Получено 7 октября, 2018.CS1 maint: другие (ссылка на сайт)
  79. ^ Пакт о добропорядочности (PDF). Transparency International. 2016 г.
  80. ^ Коллективные действия по обеспечению деловой этики. Transparency International. 2018 г.
  81. ^ Институт Всемирного банка: борьба с коррупцией посредством коллективных действий
  82. ^ Центр коллективных действий B20
  83. ^ Противодействие коррупции, стр. 225 и след.
  84. ^ Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. 2016. с. 155.
  85. ^ Противодействие коррупции стр.226-227
  86. ^ [1]
  87. ^ [2]
  88. ^ [3]
  89. ^ Стукало, Алексей (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией. ОБСЕ. стр.155 и след.
  90. ^ Противодействие коррупции, стр. 238-239.
  91. ^ Примеры использования HLRM в Центре коллективных действий B20
  92. ^ Противодействие коррупции п. 233
  93. ^ Противодействие коррупции, pp. 235 et seq.
  94. ^ Миллер, Сеумас; Роберст, Питер; Спенс, Эдвард (2005). Коррупция и противодействие коррупции: прикладной философский подход. Пирсон / Прентис Холл. п. 139. ISBN  978-0-13-061795-8. LCCN  2004002505.
  95. ^ Противодействие коррупции п. 232
  96. ^ «Главная страница кампании Международной антикоррупционной академии». ЮНОДК. Получено 14 августа, 2018.

Источники