Конституция Финляндии - Constitution of Finland

Финляндская Республика
Герб Финляндии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Финляндия
Для создания Великое княжество Финляндское, видеть Шведская конституция 1772 г..

В Конституция Финляндии (Финский: Суомен перустуслаки или Шведский: Finlands grundlag) является высшим источником национального права Финляндия.[1] Он определяет основу, структуру и организацию правительство, отношения между различными конституционными органами и излагает основные права Финские граждане, и отдельные лица в целом. Первоначальный конституционный акт был принят в 1919 году, вскоре после того, как Финляндия объявила о своем независимость в 1917 году. Действующий проект Конституции вступил в силу 1 марта 2000 года.

Исторический фон и реформа

Текущие конституционные положения Финляндии закреплены в едином законе: Конституция Финляндии (731/1999).

До закрепления конституции Финляндии положения конституции были разделены на четыре отдельных статута, каждый из которых имел конституционный статус; то Закон о Конституции 1919 г. (Финский: Суомэн Халлитусмуото), Закон о парламенте 1928 г. (Финский: valtiopäiväjärjestys), Закон об ответственности министров 1922 г. (Финский: laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta, краткое название министуулаки) и Закон о Высоком суде об импичменте 1922 г. (Финский: Лаки Валтакуннаноикеудеста). Все эти статуты были объединены в единую конституцию и отменены с ее принятием.[2]:§131

Основополагающие принципы Конституционного закона 1919 года и Закона о парламенте 1906 года с поправками 1928 года оставались неизменными в течение первых пятидесяти лет независимости Финляндии, поскольку не было особого давления или необходимости в каких-либо поправках к Закону о Конституции. Однако это не помешало Конституции адаптироваться к меняющимся потребностям дня. Гибкость Конституции Финляндии обусловлена ​​использованием «исключительных законов», отличительной чертой финской системы: вместо поправки или изменения Конституции, закон может быть принят как закон для этого случая исключение из этого. Такой исключительный закон не становится частью Конституции и может быть отменен как обычный акт. Раньше широко применялись исключительные законы, вплоть до угрозы нарушения конституционных положений. Сегодня их использование ограничено.

Первая крупная конституционная реформа произошла в 1983 году, когда были переписаны многие важные положения, регулирующие парламентские процедуры, в основном в Закон о парламенте. Однако наиболее масштабные и важные реформы произошли в 1987 г., когда положения о проведении консультативных референдумы были добавлены в Конституцию. Косвенная форма избрания Президента Республики через коллегию выборщиков была заменена системой, которая объединила коллегию выборщиков с прямыми выборами, а положения, регулирующие отсрочку обычного законодательства, были изменены путем сокращения периода, на который можно было отложить принятие законопроекта. .

В 1991 году были введены прямые всенародные выборы президента с возможностью повторного голосования в случае необходимости. Новая система была впервые использована в 1994 году. Срок полномочий президента также был ограничен двумя сроками подряд по шесть лет, а полномочия президента были ограничены тем, что отныне он или она могли распускать парламент только по получении мотивированной просьбы. от премьер-министра и предварительно проконсультировавшись со спикером и партийными группами в парламенте. Реформа 1991 года также внесла поправки в положения Закона о Конституции и Закона о парламенте, касающиеся государственных финансов.

В августе 1995 года вступила в силу обширная реформа основных прав, изложенная в главе II Конституционного закона, и оставшиеся у одной трети меньшинства полномочия отложить принятие обычного законодательства до следующего парламента были упразднены, что ознаменовало окончательный переход к мажоритарному парламентаризму в отношении обычное законодательство.

В 1990-е годы необходимость интеграции и обновления конституционного законодательства рассматривалась как насущная. Например, в то время как в большинстве других европейских стран все конституционные положения содержатся в одном конституционном акте, в Финляндии они были фрагментированы и содержались в нескольких актах.

Процесс конституционной реформы начался в конце 1990-х годов, после присоединения Финляндии к Европейский Союз частично из-за споров, возникших между Парламент и президента, когда были приняты меры для принятия решений по европейским делам, например, должен ли президент участвовать в заседаниях Европейского совета вместе с премьер-министром.

В 1995 году была назначена рабочая группа экспертов под названием «Рабочая группа Конституции 2000» для изучения необходимости консолидации и обновления конституционного законодательства. Рабочая группа предложила объединить все конституционные положения в единый статут и пришла к выводу, что наиболее важными вопросами конституционного права, которые необходимо решить в ходе реформы, являются сокращение объема конституционного регулирования, развитие отношений между высшими органами власти. правительство, прояснение вопросов власти и ответственности в международных делах, а также конституционное признание членства в Европейском Союзе. Рабочая группа также подготовила предложение по структуре новой Конституции.

После того, как Рабочая группа представила свой доклад, в 1996 году правительство назначило Конституция 2000 Комиссия подготовить проект предложения о новой комплексной конституции, которая вступит в силу 1 марта 2000 года. Комиссии было поручено подготовить проект предложения по новой конституции для замены четырех существующих конституционных законов в форме правительственного законопроекта. Комиссия завершила свою работу 17 июня 1997 года, и в течение 1998 года законопроект был рассмотрен Комитетом конституционного права, который, наконец, представил свой единогласный отчет по законопроекту в январе 1999 года. 12 февраля парламент одобрил предложение Комитета относительно принятие новой Конституции будет отложено до завершения парламентских выборов. Новый парламент, избранный в марте 1999 года, одобрил новую Конституцию в июне того же года и ратифицировал ее президентом республики.

С тех пор в Конституцию несколько раз вносились поправки, особенно в 2011 году, чтобы разрешить внесение законопроектов в парламент по народным петициям, а в 2017 году - о расширении доступа полиции и спецслужб к частным коммуникациям.

Основные положения

Структура

Официальный текст конституции состоит из 131 раздела, разделенного на 13 глав, а именно:

  1. Основные положения
  2. Основные права и свободы
  3. Парламент и представители
  4. Парламентская деятельность
  5. Президент Республики и Правительство
  6. Законодательство
  7. Государственные финансы
  8. Международные отношения
  9. Управление юстиции
  10. Надзор за законностью
  11. Администрация и самоуправление
  12. Национальная оборона
  13. Заключительные положения

Основные положения и основные права

Вступительная глава об основных положениях продолжает утверждение статуса Финляндии как суверенной республики, неприкосновенности человеческого достоинства и прав личности, а также суверенитет финского народа. Он также подтверждает принцип представительная демократия и положение Парламента как высшего органа власти, разделение властей, независимость судов и принцип парламентского правления. Положения о конституционных правах полностью отражают Европейская конвенция о правах человека, включая права на образование, социальные и экономические права в дополнение к политическим свободам. Международные обязательства Финляндии в области прав человека установлены как высшая правовая норма закона, даже выше конституции.

Положения об конституционных органах

Основная статья: Политика Финляндии

Конституция устанавливает правительство в соответствии с полупрезидентская система. Он предусматривает создание сильного, избираемого прямым голосованием президента Республики, а также правительство, состоящее из премьер-министр и министров, которые формируют Правительство (Глава 5) Парламент Финляндии (Глава 3). Он также устанавливает независимую судебную систему и две судебные системы: одну общую, а другую административную.

Парламент

Одной из основных целей процесса конституционной реформы было продвижение Финляндии в направлении парламентской системы правления. Соответственно, новая Конституция укрепляет позицию Парламента как высшего органа правительства и облегчает законодательному органу выполнение своей работы - и это несмотря на то, что положения новой Конституции об организации и процедурах Парламента не содержат фундаментальных изменений в условия содержания, а также правовые положения о парламенте и представителях остаются в основном без изменений.

В соответствии с Законом о парламенте, парламент традиционно имел право получать от правительства и соответствующих министерств любую информацию, необходимую для выполнения своих функций, в то время как парламентские комитеты пользовались аналогичным правом на получение информации и отчетов по вопросам, входящим в их компетенцию. . Новая Конституция расширяет право парламента на получение информации, предоставляя отдельным членам парламента право получать от органов власти информацию, которая им необходима для выполнения своих функций, при условии, что соответствующая информация не классифицируется как секретная и не связана с подготовкой правительства. бюджетное предложение.

Новая Конституция рационализирует и ужесточает законодательные процедуры парламента в отношении чтения законопроекта на пленарном заседании после подготовки в комитете, сокращая нынешние три чтения до двух.

Парламентский надзор за правительством и за общим административным механизмом правительства должен быть усилен путем перевода Государственного контроля, который контролирует управление государственными финансами и соблюдение государственного бюджета, из его нынешней должности в Министерстве финансов, чтобы стать независимый офис, работающий совместно с парламентом.

Новая процедура парламента, которая дополняет положения о парламенте, содержащиеся в Конституции, вступила в силу одновременно с новой Конституцией 1 марта 2000 года.

Президент Республики и Правительство

Основные изменения в новой Конституции касаются конституционного регулирования принятия решений Президент Республики и формирование правительства. Регулирование процедур принятия президентских решений уточняется, в то время как Правительству, ответственному перед Парламентом и зависящему от его доверия, отводится более значительная роль в принятии президентских решений. Наиболее заметным изменением стала передача окончательного решения о внесении и отзыве законопроектов от Президента Республики Правительству, в том числе законопроектов в области иностранных дел.

Что касается формирования правительства, то согласно положениям новой Конституции назначение премьер-министра передается от президента к парламенту. Таким образом, новая Конституция ознаменовала конец ведущей роли президента в формировании правительства. Президент теперь играет важную роль только тогда, когда парламентские группы не могут прийти к соглашению по подходящей основе и программе для правительства, а также по подходящему кандидату на пост премьер-министра.

Делегация

§ 80 предусматривает, что вопрос может регулироваться Указом только в том случае, если это повторное делегирование явно разрешено в Законе. Однако принципы, регулирующие права и обязанности частных лиц, а также другие вопросы, которые в соответствии с Конституцией носят законодательный характер, регулируются законами. Статья 80, по сути, устанавливает границы того, как Парламент может отказаться от своей законодательной власти.

Действительно, Конституция делегирует ряд вопросов, регулируемых обычными законами. Эти законы не считаются конституционными, хотя они касаются конституционных прав. Примером может служить универсальное обязательство участвовать в национальной обороне, которое предусмотрено в § 127 в двух предложениях, оба из которых относятся к обычному законодательству: Каждый гражданин Финляндии обязан участвовать в национальной обороне или помогать в ней в соответствии с законом. Положения о праве на освобождение от участия в военных действиях национальной обороны по соображениям совести устанавливаются законом.

Критика

Конституционную систему Финляндии критиковали за отсутствие каких-либо де-факто механизм независимых судебный надзор, а также отсутствие надлежащих гарантий разделение властей. Конституционность законов не определяется судебная власть, но вместо этого он рассматривается Комитетом по конституционному праву парламента, который состоит из депутатов. Однако такая структура не является чем-то необычным среди демократичный наций. В Нидерланды, Швеция и Швейцария являются ли другие такие страны, где конституционный контроль осуществляется самим законодательным органом или комитетом в его составе.

Действующая Конституция Финляндии прямо предписывает судам отдавать предпочтение положениям Конституции, если они явно противоречат положениям обычных законов в каком-либо конкретном случае, но суды не могут отменять законы или выносить решения об их конституционности. Старые конституционные акты также предписывали Верховному суду и Высшему административному суду при необходимости требовать разъяснения или изменения закона или декрета, но это положение было отменено, и теперь ответственность за поддержание конституционности законов полностью возлагается. с парламентом.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Конституция Финляндии (перевод выпущен Министерством юстиции)
  2. ^ Суомен перустуслаки. База данных Finlex. Проверено 31 марта 2017. (на финском)

внешняя ссылка