Конституция Австрии - Constitution of Austria

Эта статья является частью серии статей о
Политика Австрии
Герб Австрии.svg

В Конституция Австрии (Немецкий: Österreichische Bundesverfassung) является сводом всего конституционного права Республики Австрия на федеральный уровень. Он разделен на множество разных действий. Его центральным элементом является Федеральный конституционный закон (Bundes-Verfassungsgesetz) (B-VG), который включает наиболее важные положения федеральной конституции.

Помимо B-VG, существует множество других конституционных актов (называемых Bundesverfassungsgesetze, единственное число Bundesverfassungsgesetz, сокр. BVG, то есть без дефиса) и отдельные положения в статутах и ​​договорах, которые обозначены как конституционные (Verfassungsbestimmung). Например, B-VG не включает Билль о правах, но положения о гражданские свободы разделены на различные конституционные законодательные акты.

Со временем как B-VG, так и многочисленные дополняющие его части конституционного права претерпели сотни мелких и крупных поправок и изменений.

История

В Австрии действуют несколько конституций, в том числе Пиллерсдорф Конституция в 1848 г. "безвозвратный" Конституция стадиона с 1848 по 1851 гг. Октябрьский диплом в 1860 г. Февральский патент с 1861 по 1865 гг.

B-VG был основан на черновиках, главным автором которых был Ганс Кельзен и впервые был принят 1 октября 1920 года. Поскольку политического соглашения по биллю о правах достичь не удалось, Основной закон об общих правах граждан (Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger) 1867 г. был оставлен в силе и определен как конституционный закон.

Изначально B-VG был очень парламентарий в характере. Прерогативой принятия закона был сравнительно сильный парламент, Федеральное Собрание состоящий из двух домов, Национальный совет и Федеральный совет. Ответственность за исполнение закона возлагалась на кабинет во главе с канцлер, который был выдвинут Национальным советом по предложению его главного комитета. Относительно слабый президент, который был избран обеими палатами, должен был исполнять обязанности главы государства.

В 1929 году в конституцию была внесена поправка, значительно расширившая прерогативы президента. В частности, с этого момента президент должен был избираться непосредственно народом, а не членами законодательного собрания. Президент также должен был быть наделен полномочиями по роспуску парламента - полномочиями, которые обычно не принадлежат главам исполнительных ветвей парламентских республик. Он также имел полномочия официально назначать канцлера и кабинет. Хотя президент наделен полномочиями, сопоставимыми с полномочиями Президент США, на практике он действовал по совету канцлера. Этот отход от правительства, управляемый преимущественно довольно крупной и (по определению) фракционированной совещательный орган к системе, концентрирующей власть в руках единственного автономного лидера, было сделано в попытке успокаивать парафашистские движения (такие как Heimwehr, или позже Ostmärkische Sturmscharen и Социал-демократический Republikanischer Schutzbund ) процветала в Австрии в то время.

В 1934 году, после нескольких лет все более ожесточенной политической борьбы и постепенной эрозии верховенство закона, Постановление Христианская социальная партия, которая к тому времени превратилась в полномасштабную Австрофашизм, формально заменил конституцию новым основным законом, определяющим Австрию как авторитарный корпоративное государство. Конституция австрофашизма действовала до аннексии Австрии нацистская Германия в 1938 г. перестает существовать как суверенное государство. Конституция Австрии была в конечном итоге восстановлена ​​1 мая 1945 года, Австрия восстановила себя как независимая республика незадолго до окончательного краха нацистской Германии. Изменения, принятые в 1929 году, не были затем отменены и остаются в силе до сих пор, хотя с тех пор в конституцию были внесены существенные изменения и поправки.

Структура

По площади Австрийская Республика немного меньше, чем Мэн, Шотландия, или Хоккайдо и является домом для этнически и культурно однородного населения в восемь с половиной миллионов человек. Учитывая, что более одной пятой его жителей сосредоточено в городе Вена и его пригороды, нация также естественно однополярна с точки зрения как экономической, так и культурной активности. Конституционная база Австрии, тем не менее, характеризует республику как федерация состоящий из девяти автономных федеральных земель:[1]

английскийНемецкий
Государства Австрии
1.БургенландБургенланд
2.КаринтияKärnten
3.Нижняя АвстрияNiederösterreich
4.Верхняя АвстрияOberösterreich
5.ЗальцбургЗальцбург
6.ШтирияSteiermark
7.ТирольТироль
8.ФорарльбергФорарльберг
9.ВенаВена

Как и федерация, девять государства Австрии у всех есть письменные конституции штатов определяя их как республиканский субъекты, управляемые в соответствии с принципами представительная демократия. Конституции штатов согласованно определяют штаты, которые будут однопалатный парламентский демократии; В каждом штате есть законодательный орган, избираемый всенародным голосованием, и кабинет, назначаемый его законодательным органом. Федеральная конституция определяет Австрию как двухпалатный парламентский демократия с почти полной разделение властей. Таким образом, структура правительства Австрии очень похожа на структуру несравненно более крупных федеративных республик, таких как Германия или Соединенные Штаты. Основное практическое различие между Австрией, с одной стороны, и Германией или США, с другой, состоит в том, что государства Австрии имеют сравнительно небольшую автономию: почти все вопросы практического значения, включая, помимо прочего, оборону, внешнюю политику, уголовное право, корпоративное право. право, большинство других аспектов экономического права, образования, научных кругов, социального обеспечения, телекоммуникаций и системы здравоохранения принадлежат федерации. Судебная власть (включая три верховных суда) является почти исключительно федеральной, за исключением девяти административных судов штатов.[2]

Федеральный законодательный орган

Федеральный законодательный полномочия наделены органом, который конституция именует парламент. После несколько парадоксального пересмотра конституции 1929 г., усилившего формальные разделение властей в Австрии, по подстрекательству сторонников фашизма, законодательный орган Австрии технически больше похож на съезд чем в парламент. Однако с практической точки зрения он все равно продолжает функционировать как парламент. Парламент Австрии состоит из двух палат: Национального совета и Федерального совета. 183 члена Национальный совет избираются всенародным голосованием в соответствии с уставом, направленным на пропорциональное представительство по партийным спискам. В настоящее время 64 члена Федеральный совет избираются законодательными собраниями девяти штатов Австрии в соответствии с законом, распределяющим места примерно пропорционально численности населения штата (самая большая Бундесландия имеет право иметь двенадцать членов, остальные соответственно, но ни один штат не менее трех). Теоретически Национальный совет и Федеральный Совет равны. С практической точки зрения, Национальный совет явно более могущественен; Преобладание Национального совета таково, что австрийцы часто используют термин «парламент» для обозначения только Национального совета, а не парламента в целом.

В то время как двухпалатные законодательные органы, такие как Конгресс США Если законопроекты принимаются обеими палатами, австрийское федеральное законодательство всегда исходит из Национального совета, а не из Федерального совета. Теоретически законопроекты могут спонсироваться членами Национального совета, федеральным правительством. кабинет, от народная инициатива или по предложению, поддержанному не менее одной третью членов Федерального совета. На практике большинство законопроектов предлагается кабинетом министров и принимается после символических дебатов. Законопроекты, принятые Национальным советом, направляются в Федеральный совет для утверждения. Если Федеральный совет одобрит законопроект или просто ничего не сделает в течение восьми недель, закон считается успешным. Законопроекты, принятые обеими палатами (или принятые Национальным советом и проигнорированные Федеральным советом), в конечном итоге подписываются федеральным правительством. президент. Президент не имеет права налагать вето на законопроекты, его или ее подпись является технической формальностью, нотариально удостоверяющей, что законопроект внесен и по нему принято решение в соответствии с процедурой, предусмотренной конституцией. Президент даже не имеет полномочий отказать в подписании законопроекта, который он или она считает неконституционным как таковой; на законопроект может быть наложено вето только на том основании, что его происхождение, а не его содержание, нарушает основной закон. Вынесение решения о конституционности самого законопроекта является исключительной прерогативой Конституционного суда.[3]

При условии, что рассматриваемый законопроект не вносит поправки в конституцию, ограничивающие права штатов, и не имеет какого-либо иного отношения к организации самого законодательного органа, Национальный совет может принудить законопроект к принятию закона, даже если Федеральный совет его отклоняет; резолюция Национального совета, отменяющая возражение Федерального совета, просто должна соответствовать более высокой кворум чем обычное разрешение. По этой причине Федеральный совет вряд ли имеет реальные полномочия препятствовать принятию законодательства, а Национальный совет может легко его отменить. Федеральный совет иногда сравнивают с Британский палата лордов, еще один совещательный орган, способный задержать, но обычно не отменять предложенный закон. В то время как Палата лордов время от времени использует свои ограничивающие возможности, Федеральный совет почти никогда не делает этого. Поскольку партии, контролирующие Национальный совет, постоянно имеют также большинство в Федеральном совете, последний дает свое благословение практически всему, что принято первым.

Федеральная исполнительная

Федеральный должностное лицо власть разделяется федеральный президент и федеральный кабинет. Президент избирается всенародным голосованием сроком на шесть лет и ограничен двумя сроками полномочий подряд. Президент - это глава государства и назначает кабинет, орган, состоящий из федеральных канцлер и ряд министров. Президент также назначает членов Конституционного суда и многих других государственных должностных лиц, представляет республику в международных отношениях, аккредитует иностранных послов и действует в качестве номинального представителя. главнокомандующий вооруженных сил Австрии.

Хотя федеральный кабинет Австрии технически не подотчетен законодательному органу (за исключением порицание ) без активной поддержки Национального совета он был бы практически полностью парализован. поскольку конституционная конвенция не позволяет президенту использовать свои полномочия для роспуска Национального совета по своему усмотрению, президент не может заставить законодательный орган выполнять его или ее указания, а кабинет для всех намерений и целей подлежит утверждению Национальным советом. Таким образом, состав кабинета отражает результаты выборов в Национальный совет, а не результаты президентских выборов.

После выборов президент обычно просит лидера самой сильной партии стать канцлером и сформировать кабинет. Поскольку этому партийному лидеру для всех намерений и целей необходимо большинство в Национальном совете, он обычно будет стремиться сформировать коалицию с другой политической партией или партиями. Затем коалиция согласовывает список министров, обычно включающий лидеров коалиционных партий. Очевидно, что если партия сама владеет большинством в Национальном совете, такая коалиция не нужна. Это случалось и раньше, но из-за растущего числа политических партий в Австрии и системы пропорциональное отображение вряд ли в ближайшее время снова.

Список затем представляется президенту будущим канцлером; президент обычно принимает его без особых аргументов, хотя в недавней истории был как минимум один случай, когда президент действительно отказался назначить министра. Президент сохраняет за собой право распустить весь кабинет по желанию или некоторых его министров по требованию канцлера. Хотя Национальный совет избирается на пятилетний срок, он может в любой момент распустить себя, что приведет к новым выборам.

Двойная роль федерального канцлера как должностного лица исполнительной власти и крупного партийного чиновника, имеющего хорошие связи с законодательной властью, делает его или ее гораздо более могущественным, чем формально высший федеральный президент. Фактическая исполнительная власть, таким образом, принадлежит канцлеру и его или ее министрам, в то время как федеральный президент является подставным лицом, а не фактическим главой правительства. Президенты Австрии в основном довольны своей церемониальной ролью, стремясь к роли беспристрастного посредника и достойного старшего государственного деятеля, и более или менее последовательно избегают мутных вод практической политики. Однако в последнее время было известно, что бывший президент Хайнц Фишер время от времени комментировал текущие политические вопросы.

Судебный и административный контроль

Федеральный и штат судебный власть, в частности ответственность за судебный надзор из административные акты, лежит в системе административного и конституционного суда, структуры, в основном состоящей из Конституционного суда и Административный суд. В Конституционный суд изучает конституционность законов, принимаемых парламентом, законность постановлений федеральных министров и других административных органов и, наконец, предполагаемые нарушения конституционных прав граждан через решения нижестоящих административных судов. Он также рассматривает споры между федерацией и ее государствами-членами, споры о демаркации между другими судами и импичмент федеральному президенту (выступая в качестве государственного суда в этом вопросе).

В Административный суд рассматривает все виды дел, связанных с ex officio решения государственных должностных лиц или органов, которые не рассматриваются Конституционным судом. Обратите внимание, что только Конституционный суд имеет право отменять законы.

В последние годы все большее количество трибуналов судебного характера (статья 133 пункт 4 B-VG) было введено в ряде областей для улучшения контроля за действиями административных органов. Самыми важными из них были независимые административные палаты земель (Unabhängige Verwaltungssenate - UVS), который, среди прочего, принял решение о второй инстанции в разбирательствах, связанных с административными правонарушениями, а также о средствах правовой защиты от актов прямого исполнения командования и ограничения полномочий со стороны административных властей. Другие такие палаты были компетентны в области налогового права (Unabhängiger Finanzsenat- УФС), в части предоставления убежища (Unabhängiger Bundesasylsenat - UBAS), по вопросам окружающей среды (Unabhängiger Umweltsenat) или в области телекоммуникаций (Unabhängiger Bundeskommunikationssenat). Хотя все эти трибуналы формально были частью административной организации, их члены имели гарантии независимости и несменяемости, и поэтому их можно сравнить с юрисдикциями. Их решения могли быть обжалованы в Административном или Конституционном суде. В 2014 году эти административные трибуналы были упразднены в пользу одиннадцати административных судов, по одному в каждом штате (Landesverwaltungsgerichte) и двух на федеральном уровне (Bundesverwaltungsgericht, Bundesfinanzgericht).

Австрийская конституция была первой в мире (почти одновременно с Чехословакией ) ввести в действие судебный надзор. Он был основан в 1919 году и в том же году получил право пересматривать законы федеральных земель. После принятия новой конституции в 1920 году она также имела право пересматривать национальные законы в соответствии с конституцией. Эта схема, когда отдельный конституционный суд проверяет законодательные акты на их конституционность, стала известна как «австрийская система». После НАС. и британские доминионы (например, Канада и Австралия ), где обычная судебная система отвечает за судебный контроль, Австрия была одной из первых стран, в которых судебный надзор вообще (хотя чехословацкая конституция вступила в силу раньше, само установление новых прав Суда произошло раньше, чем Чехословацкий суд на пару месяцев[4]). Многие европейские страны приняли австрийскую систему проверки после Вторая Мировая Война.

Судебная власть

Судебные полномочия, не относящиеся к системе административных и конституционных судов, возложены на систему судов по гражданским и уголовным делам, структуру, состоящую из гражданских судов с одной стороны и уголовных судов с другой. Гражданские суды рассматривают все дела, в которых и истец, и ответчик являются частными гражданами или корпорациями, включая, помимо прочего, договорные и деликтные споры: правовая система Австрии, произошедшая от правовой системы Римская империя, реализует гражданский закон и поэтому отсутствует различие между судами общей юрисдикции и судами справедливости, которое иногда встречается в общее право юрисдикции. Гражданские суды не рассматривают иски против федерации или ее штатов в их качестве административных единиц, а только когда действуют в форме частное право.

Большинство дел рассматривается в окружных судах (Bezirksgerichte, сокращенно: BG, в единственном числе: Bezirksgericht), в региональных судах (Landesgerichte, сокращенно: LG, в единственном числе: Landesgericht), выступающих в качестве апелляционных судов, и в Верховном суде (Oberster Gerichtshof, сокращенно. : OGH) в качестве суда последней инстанции. В делах, которые считаются особо серьезными или технически сложными, региональные суды выступают в качестве судов первой инстанции, а специализированные региональные апелляционные суды (Oberlandesgerichte, сокращенно: OLG, в единственном числе: Oberlandesgericht) выступают в качестве апелляционных судов, причем Верховный суд по-прежнему является судом Крайнее средство.

В отличие от судебных систем, таких как Федеральная судебная система США, стороны имеют законное право на апелляцию. Хотя доступ к Верховному суду в последние годы последовательно ограничивался вопросами, имеющими определенную важность, вышестоящие суды, как правило, не могут просто отказать в пересмотре решения, вынесенного нижестоящими судами.

Обратите внимание, что Верховный суд (Oberster Gerichtshof - OGH), Конституционный суд (Verfassungsgerichtshof - VfGH) и Административный суд (Verwaltungsgerichtshof - VwGH) - это три отдельных высоких суда, ни один из которых не является более старшим по сравнению с двумя другими.

Гражданские права и права человека

Наиболее близко австрийский билль о правах Основной закон об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Совет Королевства, постановление, изданное Император Франц Йозеф 21 декабря 1867 г. в ответ на давление со стороны либеральный повстанцы.

Очень важная часть австрийского канона конституционного гражданские свободы таким образом, возник как императорский указ, предшествовавший действующей Конституции Австрии примерно на пятьдесят лет, по той причине, что создатели Конституции 1920 года не смогли договориться о наборе гражданских свобод, которые следует включить в саму конституцию: в качестве наименьшего общего знаменателя, они прибегли к этому Основному закону 1867 года. С тех пор другие гражданские свободы были изложены в других конституционных законах, и Австрия является участником Европейская конвенция о правах человека, который также был реализован в Австрии как конституционный закон прямого действия.

Учитывая тот факт, что Конституционный суд начал толковать положение B-VG о равном обращении и другие конституционные права довольно широко, по крайней мере, с начала 1980-х гг., гражданские права в целом относительно хорошо защищены.

Дальнейшие сдержки и противовесы

В дополнение к своим законодательным полномочиям члены обеих палат парламента имеют право импичмент президента, который затем предстает перед Конституционным судом, выступающим в качестве государственного суда, или требует референдум отстранить федерального президента от должности. Реализация этих чрезвычайных полномочий представляет собой двухэтапный процесс: сначала Национальный совет требует от президента объявить импичмент или подвергнуть его референдуму, затем члены Национального совета и Федерального совета собираются на совместное заседание, таким образом формируя национальное собрание, и принять решение по предложению Национального совета. Если проводится референдум и президент не снимается с должности всенародным голосованием, он автоматически считается переизбранным на следующий шестилетний срок (хотя он все еще не может занимать должность более двенадцати лет подряд). Затем Национальный совет будет автоматически распущен, и должны быть проведены новые всеобщие выборы.

Президент также может распустить Национальный совет, но только один раз по той же причине в течение срока его полномочий. Обратите внимание, что президент не имеет права налагать вето на определенные законодательные акты: независимо от того, насколько яростно он возражает против того или иного конкретного законопроекта или считает его неконституционным, все, что он на самом деле может сделать, - это пригрозить отправить в отставку правительство или распустить Национальный совет. до фактического принятия законопроекта.

Излишне говорить, что ни одно из этих чрезвычайных полномочий до сих пор не реализовано.

Критика и предложения по реформе

Возможно, наиболее необычным аспектом австрийского конституционного права является относительная легкость, с которой его можно изменить, в сочетании с тем фактом, что конституционная поправка не обязательно включать в основной текст B-VG или, если на то пошло, в любую из наиболее важных частей конституционного тела, но может быть принят как отдельный конституционный акт или даже как простой раздел в любом акте, просто обозначен как «конституционный» (Verfassungsbestimmung).

На самом деле все, что нужно, - это большинство в две трети Национального совета. Только в случае коренного изменения ("Gesamtänderung") конституции требуется подтверждение на референдуме. Таким изменением считалось вступление Австрии в ЕС в 1995 году.

С годами австрийская правовая система заполнилась тысячами конституционных положений, разбитых на многочисленные акты. Причина этого во многих случаях заключалась в том, что законодательная власть - в частности, когда правящая коалиция имела большинство в две трети в Национальном совете (например, в 1945–1966, 1986–1994, 1995–1999 и 2007–2008 годах) - приняли законы, которые считались «конституционно проблематичными» как конституционные законы, эффективно защищая их от судебного надзора Конституционным судом. Были даже случаи, когда положение, которое ранее было признано неконституционным компетентным Конституционным судом, впоследствии было принято как конституционный закон. Излишне говорить, что Конституционному суду нравилась и не нравится такая практика, и он заявил, что в недалеком будущем он может рассматривать такие изменения в целом как «фундаментальное изменение» Конституции, которое требовать публичного референдума.

С 2003 по 2005 год конституционный съезд (Österreich Konvent)[5] состоящий из представителей всех партий, представителей всех слоев правительства и многих групп австрийского общества обсуждал, нужно ли и как реформировать конституцию. Однако не было общего консенсуса по проекту новой конституции, а некоторые незначительные моменты, которые были согласованы всеми, еще не реализованы.

Смотрите также

Бывшие конституции

Другие

использованная литература

  1. ^ B-VG, статья 2, раздел (2).
  2. ^ https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXIV/I/I_01618/index.shtml
  3. ^ «Австрия 1920 (восстановление. 1945, ред. 2013)». Составлять. Получено 17 марта 2015.
  4. ^ Лангашек, Томаш (2011). Stavní soud Československé republiky a jeho osudy v letech 1920-1948. Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s. р. о. ISBN  978-80-7380-347-6.
  5. ^ «Австрийская конвенция и конституционная реформа». Получено 10 мая 2010.
  • Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG). (Английская и немецкая версии). из Речцинсистемы, РИС. Проверено 10 мая, 2010.
  • Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG). (Английская и немецкая версии). из Речцинсистемы, РИС. Последнее обновление 1 января 2015 г. Проверено 29 октября 2020 г.

внешние ссылки