Копенгагенские критерии - Copenhagen criteria

  Государства-члены

  Страны-кандидаты: Албания, Черногория, Северная Македония, Сербия и индюк^[1]

  Признаны ЕС в качестве потенциальных кандидатов: Босния и Герцеговина и Косово (глянь сюда).^[1]

В Копенгагенские критерии правила, определяющие, имеет ли страна право на присоединиться к Европейскому Союзу. Критерии требуют, чтобы у государства были институты для сохранения демократичный управление и права человека, функционирует рыночная экономика, и принимает обязательства и намерения Европа.

Эти критерии членства были заложены в июне 1993 г. Европейский Совет в Копенгаген, Дания, откуда они и получили свое название. Выдержка из выводов Копенгагенского президентства:^[2]

Членство требует, чтобы страна-кандидат достигла стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защита меньшинства, наличие функционирующей рыночная экономика а также способность справляться с давлением конкуренции и рыночными силами внутри Союза. Членство предполагает способность кандидата брать на себя обязательства членства, включая приверженность политическим, экономическим и политическим целям. денежный союз.

Большинство этих элементов были разъяснены за последнее десятилетие в законодательстве и других решениях Европейский Совет, то Европейская комиссия и Европейский парламент, а также прецедентное право из Европейский суд и Европейский суд по правам человека. Однако в нынешних государствах-членах иногда встречаются несколько противоречивые интерпретации - некоторые примеры этого приведены ниже.

Критерии членства в Европейском Союзе

В ходе переговоров с каждой страной-кандидатом регулярно отслеживается прогресс в достижении копенгагенских критериев. На основе этого принимаются решения о том, следует ли и когда присоединиться той или иной стране, или какие действия необходимо предпринять, прежде чем присоединение станет возможным.

В Критерии членства в Европейском Союзе определены тремя документами:

• 1992 год Маастрихтский договор (Статья 49)
• Декларация июня 1993 г. Европейский Совет в Копенгагене, т. е. по Копенгагенским критериям, более подробно описывающим общую политику
  • политический
  • экономический
  • законодательный
• Рамки переговоров с конкретным государством-кандидатом
  • конкретные и подробные условия
  • заявление, в котором подчеркивается, что новый член не может занять свое место в Союзе до тех пор, пока не будет признано, что сам ЕС обладает достаточной «абсорбционной способностью» для этого.

На момент согласования в 1993 г. не существовало механизма, гарантирующего, что какая-либо страна, которая уже была членом ЕС, соответствовала этим критериям. Однако в настоящее время приняты меры по обеспечению соблюдения полицией этих критериев после "санкций", введенных против Австрийский правительство Вольфганг Шюссель в начале 2000 г. правительствами других 14 государств-членов. Эти договоренности вступили в силу 1 февраля 2003 г. в соответствии с положениями Договор о Ницце.^{[нужна цитата ]}

Географические критерии

Статья 49 (ранее Статья O) Договора о Европейском Союзе (TEU)^[3] или же Маастрихтский договор заявляет, что любой Европейская страна который соблюдает принципы ЕС, может применяться для присоединения. Классификация стран как европейских "подлежит политической оценке".^[4] посредством Комиссия и что еще более важно - Европейский Совет.

В 1987 г. Марокко подало заявку на вступление то Европейские Сообщества (предшественник Европейского Союза). Заявление было отклонено на том основании, что Марокко не считалось "Европейская страна "и, следовательно, не мог присоединиться. Этот географический критерий членства был позже закреплен в Копенгагенских критериях.

Хотя неевропейские государства не считаются имеющими право быть членами, они могут иметь разную степень интеграции с ЕС, установленную международными соглашениями. Развивается общая способность сообщества и стран-членов заключать соглашения об ассоциации с третьими странами. Более того, появляются особые рамки для интеграции с третьими странами, в том числе в первую очередь Европейская политика соседства (ЕПС). Это, в частности, заменяет Барселонский процесс который ранее служил основой для отношений ЕС со своими средиземноморскими соседями в Северная Африка и Западная Азия.

ЕПС не следует путать с Процесс стабилизации и ассоциации на Западных Балканах или Европейская экономическая зона. Россия не входит в сферу действия ЕПС, но попадает в отдельную структуру. Европейскую политику соседства можно интерпретировать как оформление границ Союза на обозримую перспективу. Еще один способ интеграции ЕС с соседними странами - это Союз Средиземноморья, состоящий из стран ЕС и других стран, граничащих с Средиземноморье море.

Политические критерии

Демократия

Функциональное демократическое управление требует, чтобы все граждане страны имели возможность участвовать на равной основе в принятии политических решений на каждом уровне управления, от местных муниципалитетов до самого высокого национального уровня. Это также требует свободных выборов с тайное голосование, право создавать политические партии без каких-либо препятствий со стороны государства, справедливый и равный доступ к свободному Нажмите, свободные профсоюзные организации, свобода личного мнения и исполнительные полномочия, ограниченные законом и позволяющие свободный доступ к судьям, независимым от исполнительной власти.

Верховенство закона

В верховенство закона подразумевает, что государственная власть может осуществляться только в соответствии с документально оформленными законами, которые были приняты в установленном порядке. Этот принцип предназначен для защиты от произвольных решений в отдельных случаях.

Права человека

Права человека являются теми правами, которыми обладает каждый человек в силу своего человеческого качества; права человека неотчуждаемы и принадлежат всем людям. Если право является неотъемлемым, это означает, что оно не может быть передано, предоставлено, ограничено, обменяно или продано (например, нельзя продать себя в рабство). К ним относятся право на жизнь, право на судебное преследование только в соответствии с законами, действовавшими на момент совершения преступления, право на свободу от рабства и право на свободу от пыток.

Объединенные нации Всеобщая декларация прав человека считается наиболее авторитетной формулировкой прав человека, хотя в ней отсутствует более эффективный механизм обеспечения соблюдения Европейская конвенция о правах человека. Требование соответствовать этой формулировке вынудило несколько стран^{[нужна цитата ]} которые недавно присоединились к ЕС для внесения серьезных изменений в свое законодательство, государственные службы и судебную систему. Многие изменения касались обращения с этническими и религиозными меньшинствами или устранения различий в обращении между различными политическими фракциями.

Уважение и защита меньшинств

Члены таких национальных меньшинств должны иметь возможность сохранять свою самобытную культуру и обычаи, включая свой язык (насколько это не противоречит правам человека других людей, а также демократическим процедурам и верховенству закона), не подвергаясь какой-либо дискриминации. А Совет Европы конвенция, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (договор № 157) отражал этот принцип. Но Конвенция не содержит четкого определения того, что составляет национальное меньшинство. В результате некоторые подписавшие государства добавили официальные заявления по этому поводу:^[5]

• Австрия: «Австрийская Республика заявляет, что для себя термин« национальные меньшинства »в значении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств понимается как обозначающий те группы, которые подпадают под действие Закона об этнических группах. (Volksgruppengesetz, Федеральный вестник законов № 396/1976) и которые проживают и традиционно имели свой дом в некоторых частях территории Австрийской Республики и которые состоят из австрийских граждан с ненемецкими родными языками и с их собственными этническими культурами . "
• Азербайджан: «Азербайджанская Республика, подтверждая свою приверженность универсальным ценностям и уважая права человека и основные свободы, заявляет, что ратификация Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и выполнение ее положений не подразумевают права на участие в каких-либо деятельность, нарушающая территориальную целостность и суверенитет, внутреннюю и международную безопасность Азербайджанской Республики ".
• Бельгия: «Королевство Бельгия заявляет, что Рамочная конвенция применяется без ущерба конституционным положениям, гарантиям или принципам и без ущерба законодательным нормам, которые в настоящее время регулируют использование языков. Королевство Бельгия заявляет, что понятие национального меньшинства будет будет определена межведомственной конференцией по внешней политике ".
• Болгария: «Подтверждая свою приверженность ценностям Совета Европы и стремление к интеграции Болгарии в европейские структуры, приверженность политике защиты прав человека и терпимости к лицам, принадлежащим к меньшинствам, и их полной интеграции в болгарское общество. , то Национальное собрание Республики Болгарии заявляет, что ратификация и выполнение Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств не подразумевают какого-либо права заниматься какой-либо деятельностью, нарушающей территориальную целостность и суверенитет унитарного болгарского государства, его внутреннюю и международную безопасность ».
• Дания: «В связи с сдачей Данией на хранение ратификационной грамоты Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств настоящим заявляется, что Рамочная конвенция будет применяться к немецкому меньшинству в Южная Ютландия Королевства Дания ".
• Эстония: «Эстонская Республика понимает термин национальные меньшинства, который не определен в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, следующим образом: национальным меньшинством считаются те граждане Эстонии, которые - проживают на территории Эстонии; - поддерживают давние, прочные и прочные связи с Эстонией; - отличаются от эстонцев на основании их этнических, культурных, религиозных или языковых характеристик; - мотивированы заботой о сохранении вместе своих культурных традиций, своей религии или своего языка, которые составляют основа их общей идентичности ".
• Германия: «Рамочная конвенция не содержит определения понятия национальных меньшинств. Таким образом, отдельные договаривающиеся стороны должны определять группы, к которым она будет применяться после ратификации. Национальные меньшинства в Федеративной Республике Германии являются Датчане с немецким гражданством и члены Сербский народ с немецким гражданством. Рамочная конвенция будет также применяться к членам этнических групп, традиционно проживающих в Германии, Фризы немецкого гражданства и Синти и рома немецкого гражданства ".
• Латвия: «Латвийская Республика - Признание разнообразия культур, религий и языков в Европе, которое составляет одну из черт общей европейской идентичности и особую ценность, - Принимая во внимание опыт государств-членов Совета Европы и желают способствовать сохранению и развитию культур и языков национальных меньшинств, уважая при этом суверенитет и национально-культурную самобытность каждого государства, - подтверждая положительную роль интегрированного общества, включая владение государственным языком, в жизни государства. демократическое государство, - Принимая во внимание особый исторический опыт и традиции Латвии, заявляет, что понятие «национальные меньшинства», которое не было определено в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, в значении Рамочной конвенции: применяется к гражданам Латвии, которые отличаются от латышей по своей культуре, религии или языку, которые традиционно жили i В Латвии на протяжении поколений и считают себя принадлежащими к государству и обществу Латвии, которые хотят сохранить и развивать свою культуру, религию или язык. Лица, которые не являются гражданами Латвии или другого государства, но которые постоянно и на законных основаниях проживают в Латвийской Республике, которые не принадлежат к национальному меньшинству в значении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, как это определено в настоящей декларации, но которые идентифицируют себя с национальным меньшинством, которое соответствует определению, содержащемуся в этой декларации, пользуются правами, предусмотренными в Рамочной конвенции, если законом не предусмотрены особые исключения. Латвийская Республика заявляет, что она будет применять положения пункта 2 статьи 10 Рамочной конвенции без ущерба для Сатверсме (Конституция) Латвийской Республики и действующие законодательные акты, регулирующие использование государственного языка. Латвийская Республика заявляет, что будет применять положения пункта 3 статьи 11 Рамочной конвенции без ущерба для Конституции Латвийской Республики и законодательных актов, регулирующих использование государственного языка, которые в настоящее время находятся в сила."
• Лихтенштейн: "Княжество Лихтенштейн заявляет, что статьи 24 и 25, в частности, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года, должны пониматься с учетом того факта, что никакие национальные меньшинства в смысле Рамочной конвенции существуют на территории Княжества Лихтенштейн. Княжество Лихтенштейн рассматривает ратификацию Рамочной конвенции как акт солидарности с точки зрения целей Конвенции ".
• Люксембург: «Великое герцогство Люксембург понимает под« национальным меньшинством »в значении Рамочной конвенции группу людей, проживающих на его территории в течение многих поколений, имеющих люксембургское гражданство и сохраняющих отличительные характеристики в этническом и языковом плане. на основе этого определения Великое Герцогство Люксембург вынуждено установить, что на его территории нет «национального меньшинства» ».
• Мальта: «Правительство Мальты оставляет за собой право не быть связанным положениями статьи 15, поскольку они влекут за собой право голосовать или баллотироваться на выборах либо в Палату представителей, либо в местные советы. Правительство Мальты заявляет, что статьи 24 и 25 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года, в частности, следует понимать с учетом того факта, что на территории правительства Мальты не существует национальных меньшинств в смысле Рамочной конвенции. Правительство Мальты рассматривает ратификацию Рамочной конвенции как акт солидарности с точки зрения целей Конвенции ».
• Нидерланды: "Королевство Нидерландов будет применять Рамочную конвенцию к Фризы. Правительство Нидерландов предполагает, что защита, предоставляемая пунктом 3 статьи 10, не отличается, несмотря на различия в формулировках, от защиты, предоставляемой пунктом 2 статьи 5 и пунктами 3 (а) и (е) статьи 6. , из Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Королевство Нидерландов принимает Рамочную конвенцию для Королевства в Европе ».
• Северная Македония: «Ссылаясь на Рамочную конвенцию и принимая во внимание последние поправки к Конституции Республики Северная Македония, министр иностранных дел Северной Македонии представляет пересмотренную декларацию, заменяющую предыдущие две декларации по вышеупомянутой Конвенции: Термин «национальные меньшинства», используемые в Рамочной конвенции и положениях той же Конвенции, применяются к гражданам Республики Северная Македония, которые проживают в ее границах и являются частью Албанский народ, Турецкий народ, Влахский народ, Сербский народ, Цыганский народ и Боснийский народ."
• Польша: «Принимая во внимание тот факт, что Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств не содержит определения понятия национальных меньшинств, Республика Польша заявляет, что она понимает этот термин как национальные меньшинства, проживающие на территории Республики Польша. в то же время члены которой являются польскими гражданами. Республика Польша также должна выполнять Рамочную конвенцию в соответствии со статьей 18 Конвенции путем заключения международных соглашений, упомянутых в этой статье, целью которых является защита национальных меньшинств в Польше и меньшинств или группы поляков в других государствах ".
• Россия: «Российская Федерация считает, что никто не имеет права включать в одностороннем порядке в оговорки или заявления, сделанные при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, определение термина« национальное меньшинство », которое не содержится в Рамочной конвенции. Соглашение."
• Словения: «Учитывая, что Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств не содержит определения понятия национальных меньшинств, и поэтому каждая отдельная Договаривающаяся Сторона должна определять группы, которые она должна рассматривать как национальные меньшинства, Правительство Республика Словения, в соответствии с Конституцией и внутренним законодательством Республики Словения, заявляет, что это автохтонные итальянские и Венгерские национальные меньшинства. В соответствии с Конституцией и внутренним законодательством Республики Словения, положения Рамочной конвенции применяются также к членам Община рома, которые проживают в Республике Словения ".
• Швеция: "Национальные меньшинства в Швеции Саами, Шведский Финны, Торнедилеры, Рома и Евреи."
• Швейцария: «Швейцария заявляет, что в Швейцарии национальные меньшинства в смысле Рамочной Конвенции - это группы лиц, численно уступающие по численности остальному населению страны или кантон, члены которой являются гражданами Швейцарии, имеют давние, прочные и прочные связи со Швейцарией и руководствуются стремлением вместе защищать то, что составляет их общую идентичность, в частности свою культуру, свои традиции, свою религию или свой язык. Швейцария заявляет, что положения рамочной конвенции, регулирующие использование языка в отношениях между отдельными лицами и административными органами, применяются без ущерба принципам, соблюдаемым Конфедерацией и кантонами при определении официальные языки."

Был достигнут консенсус (среди других юридических экспертов, так называемых групп Венеции), что эта конвенция относится к любым этническим, языковым или религиозным людям, которые определяют себя как особую группу, которая составляет историческое население или значительное историческое и нынешнее меньшинство. на четко определенной территории, и это поддерживает стабильные и дружеские отношения с государством, в котором он живет. Некоторые эксперты и страны хотели пойти дальше. Тем не менее, недавние меньшинства, такие как иммигранты, нигде не были перечислены подписавшими странами как меньшинства, затронутые этой конвенцией.

Экономические критерии

В целом экономические критерии требуют, чтобы страны-кандидаты имели функционирующую рыночная экономика и что их производители способны противостоять давлению конкуренции и рыночным силам внутри Союза. В Критерии конвергенции евро иЕвропейский механизм обменного курса использовался для подготовки стран к присоединению к Еврозона, как основатели, так и последующие члены.

Законодательное согласование

Наконец, технически за пределами Копенгагенских критериев, появляется дополнительное требование, согласно которому все потенциальные члены должны принять законодательство, чтобы привести свои законы в соответствие с совокупностью европейских законов, созданных за всю историю Союза, известных как acquis communautaire. При подготовке к каждому зачислению acquis разделены на отдельные главы, каждая из которых посвящена различным областям политики. Для процесса пятого увеличение это завершилось прием Болгарии и Румынии в 2007 г., было 31 глава. Для переговоров с Хорватия, индюк и Исландия Законодательство было разделено на 35 глав.

Рекомендации

1. «Европейская комиссия - расширение - потенциальные кандидаты». Получено 13 декабря 2015.
2. "Заключение председательства в Копенгагенском совете Европы - 21-22 июня 1993 г." (PDF). Получено 28 февраля 2020.
3. Глава государств-членов ЕС (7 февраля 1992 г.). «Маастрихтский договор» (PDF). Договор о Европейском Союзе. eurotreaties.com. Архивировано из оригинал (PDF) 4 марта 2006 г.. Получено 9 июля 2008.
4. Члены Европейского парламента (19 мая 1998 г.). «Правовые вопросы расширения». Расширение Европейского Союза. Европейский парламент. Получено 9 июля 2008.
5. «Поиск по договорам». Договорное бюро.

внешняя ссылка

• Сайт ЕС о критериях членства и подготовке к вступлению