Оговорка об иностранных вознаграждениях - Foreign Emoluments Clause

Эта статья является частью серия на
Конституция
Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Преамбула и статьи
Поправки к Конституции
Нератифицированные поправки:
История
Полный текст
  • Флаг США.svg Портал США
  • Джонни-автоматические весы-правосудия.svg Юридический портал

В Оговорка об иностранных вознаграждениях это положение в Статья I, Раздел 9, П. 8 Конституция Соединенных Штатов,[1] что запрещает Федеральное правительство от присвоения званий благородство и запрещает членам федерального правительства получать дары, вознаграждение, офисы или титулы из иностранных состояния и монархии без согласия Конгресс США. Также известен как Статья о дворянских титулах, он был разработан, чтобы защитить федеральных чиновников Соединенных Штатов от так называемого «развращающего иностранного влияния». Положение подкрепляется соответствующим запретом на государственные дворянские титулы в Статья I, Раздел 10, и в более общем плане Положение о республиканской гарантии в Статья IV, раздел 4.[2]

Текст

Соединенные Штаты не должны предоставлять дворянский титул: и ни одно лицо, занимающее под ними какую-либо прибыльную или трастовую должность, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждение, должность или титул любого рода. , от любого короля, принца или иностранного государства.[3]

История

У создателей этого пункта было двоякое намерение: предотвратить создание благородного общества в Соединенных Штатах и ​​защитить республиканские формы правления от влияния других правительств. В Федералист № 22, Александр Гамильтон заявил: «Одной из слабых сторон республик, среди их многочисленных преимуществ, является то, что они слишком легко допускают проникновение иностранной коррупции». Поэтому, чтобы противостоять этой «иностранной коррупции», делегаты Конституционного съезда сформулировали положение таким образом, чтобы оно служило уловкой для любых попыток иностранных правительств повлиять на политику государства или муниципалитета посредством подарков или титулов.[4]

Оговорка о вознаграждении за иностранные деньги является уникальной в конституционном плане в других отношениях. Во-первых, это «отрицательная» оговорка - ограничение, запрещающее принятие законодательства с определенной целью. Такие ограничения необычны в том смысле, что исторически Конституция интерпретировалась как отражающая конкретные (т. Е. «Позитивные») источники власти, от которых государства отказывались в своих иных действиях. суверен мощности.[5] Более того, это отрицательное предложение без положительного обратного. Типичным примером этого является то, как Торговая оговорка представляет собой положительное обратное к ограничениям, налагаемым Неактивная (или "отрицательная") торговая оговорка. Однако ни явного, ни подразумеваемого положительного предоставления полномочий не существует в качестве противовеса ограничениям, налагаемым этой статьей. По этой причине статья процитирована Антифедералисты кто поддержал принятие Билль о правах. Ричард Генри Ли предупредил, что такие различия по своей природе опасны в соответствии с принятыми принципами установленное законом строительство, что неизбежно "дало бы съезду много общих неопределенных полномочий"[6] если не отмечено.

Зачем же тогда с помощью отрицательной статьи удерживать конгресс от того, что он не имеет полномочий делать? Это предложение не должно иметь смысла, или подразумевать, что, если бы это было опущено, Конгресс имел бы рассматриваемую власть либо на том принципе, что некоторые общие слова в конституции могут быть истолкованы так, чтобы давать ее, либо на том принципе, что Конгресс обладает полномочиями, не закрепленными явным образом. Но этот пункт был в конфедерации и, как говорят, был внесен в конституцию с большой осторожностью. Даже предостережение вызывает по крайней мере сомнение в том, что это необходимо; и если в данном случае так, то очевидно, что он также необходим во всех подобных.[7]

В соответствии с Ли, истинная цель этого пункта заключалась лишь в защите народной традиции: «Похоже, что люди, сформировавшие конфедерацию, и конвенция ... действовали естественно; они не оставили этот вопрос для решения общих принципов и логические выводы, но они решают суть в нескольких словах, и все, кто их читает, сразу понимают их ".[6] Поэтому утверждалось,[кем? ] который Билль о правах был необходим для защиты от расширения федеральной власти за пределы таких ограниченных целей.

Иностранное вознаграждение

Запрещение офицерам получать подарки или вознаграждение, по сути, является противодействие взяточничеству правило, предотвращающее влияние иностранной державы.[8] На ратификационном съезде Вирджинии Эдмунд Рэндольф, делегат Конституционного собрания, назвал этот пункт ключевым «положением против опасности ... получения президентом вознаграждения от иностранных держав».[9]

В Департамент правосудия Офис юрисконсульта высказал мнение, что

[t] он формулировки Пункта о вознаграждении являются широкими и безоговорочными. См. 49 Comp. Gen. 819, 821 (1970) («составители [статьи] хотели, чтобы запрет имел как можно более широкий охват и применимость»). Он запрещает лицам, занимающим коммерческие или доверительные должности в Соединенных Штатах, принимать «любой подарок, вознаграждение, должность или титул любого рода» от «любого… иностранного государства» без согласия Конгресса. U.S. Const, art. I, § 9, п. 8 (курсив наш). . . . Решение о том, разрешать ли исключения, которые квалифицируют абсолютный запрет статьи или смягчать любую резкость, которую он может вызвать, текстуально передается Конгрессу, который может дать согласие на принятие должностей или вознаграждений, запрещенных в противном случае по этому пункту.[10]

Слово «вознаграждение» имеет широкое значение. Во время основания это означало «прибыль», «выгоду» или «преимущество» любого рода.[11] Из-за "широкого и безоговорочного" характера конституционного запрета и в свете более сложного понимания конфликта интересов, возникшего после Ричард Никсон президентства, большинство современных президентов решили исключить любой риск конфликт интересов которые могут возникнуть, если они захотят передать свои активы в слепое доверие.[8] Поскольку Офис юрисконсульта сообщил, что Конституция нарушается, когда владелец «Коммерческой или доверительной службы», такой как президент,[12] получает деньги от товарищества или аналогичной организации, в которой он участвует, и сумма, которую он получает, «зависит от суммы, уплаченной [организации] иностранным правительством».[10] Это связано с тем, что такая установка позволила бы субъекту «фактически быть каналом для этого правительства», и, таким образом, государственный служащий был бы подвержен возможному «ненадлежащему влиянию и коррупции со стороны [иностранного правительства]».[10] Министерство обороны прямо заявило, что «то же самое обоснование применимо к распределениям от корпораций с ограниченной ответственностью».[13]

Президентский

Традиционное лечение

Зарубежные государства часто преподносят президенту США подарки. Пока президент, Джордж Вашингтон получил картину и ключ к Бастилия от Маркиз де Лафайет, как «дань уважения, которой я как сын обязан моему приемному отцу».[14] Покинув офис, Вашингтон также вернулся домой Mount Vernon картина Людовик XIV который он получил в подарок от французского дипломата, который был его помощником во время американской войны за независимость.[15] Однако ничего не известно о мотивах Вашингтона и о том, считал ли он, что положение о вознаграждении применимо к любому из подарков.[16]

Пост-вашингтонские президенты традиционно запрашивали у Конгресса разрешение хранить подарки. При отсутствии разрешения президент передаст объект в Государственный департамент. Например, Эндрю Джексон запросил у Конгресса разрешение оставить себе золотую медаль, подаренную Симоном Боливаром; Конгресс отказался дать согласие, и Джексон передал медаль в Государственный департамент.[17] Мартин Ван Бюрен и Джон Тайлер получил подарки от Имам Маската, для чего они получили разрешение Конгресса либо передать их Правительство США или продать их с аукциона с передачей доходов Казначейство США.[8]

Администрация Трампа

Американский политик и доцент права в Фордхэмский университет, Зефир Обучение утверждал, что обширные деловые операции и сделки с недвижимостью президента Дональд Трамп, особенно в отношении государственных органов в других странах, могут подпадать под действие статьи,[8] но ирландский лектор права Сет Барретт Тиллман из Университет Мейнута в Ирландия, написал, что ограничение не может применяться к президенту, основываясь на его прочтении возможных исключений, сделанных во время Джордж Вашингтон администрации. Тиллман также написал, что «Чтобы предотвратить этические конфликты, как реальные, так и предполагаемые, Трамп должен вложить свои интересы в эти активы вне его личного контроля, то есть в независимо управляемое слепое доверие. Такой шаг был бы мудрым и согласованным с американскими лучшие политические традиции и практики ".[18][19]

После того как в марте 2017 года Китай временно предоставил 38 товарных знаков «Трамп», сенаторы-демократы выразили протест против принятия Трампом товарных знаков без одобрения Конгресса.[20] В декабре 2018 г. Саудовская Аравия косвенное направление средств Дональду Трампу через Бизнес Трампа, например, в его отелях, которые могут нарушать Пункт о вознаграждении.[21]

Группа Граждане за ответственность и этику в Вашингтоне, включая бывших юристов Белого дома Норман Л. Эйзен и Ричард Пейнтер, подала иск против Трампа, утверждая, что нарушение пункта,[20] включая признание китайских товарных знаков.[22] По состоянию на октябрь 2020 года два иска находились на рассмотрении в различных федеральных судах: ЭКИПАЖ против Трампа и Округ Колумбия и Мэриленд против Трампа.[23] Третий иск, Блюменталь против Трампа, был уволен стоя основания Апелляционный суд США по округу Колумбия.[24]

Отставной военный

Согласно толкованию статьи о вознаграждении, разработанной Генеральный контролер Соединенных Штатов и Министерство юстиции США Офис юрисконсульта (но которые никогда не проверялись в суде) военнослужащим в отставке запрещено получать работу, консультационные услуги, подарки, дорожные расходы, гонорары или заработную плату от иностранных правительств без предварительного согласия Конгресса. Согласно разделу 908 название 37 Свода законов США для этого требуется предварительное одобрение государственного секретаря и секретаря соответствующего подразделения вооруженных сил.[25] Офицеры в отставке выразили обеспокоенность через Ассоциацию отставных офицеров по поводу того, что применение этого положения к ним, но не к вышедшим на пенсию государственным служащим, не является равноправным применением этого положения и, следовательно, неконституционным.[нужна цитата ]

В 1942 году Конгресс разрешил военнослужащим принимать любые «награды, ордена, медали и эмблемы», предлагаемые союзные страны в течение Вторая Мировая Война или до одного года после его заключения.[26] Примечательно, что Gen. Дуайт Д. Эйзенхауэр принял ряд титулов и наград в соответствии с этим разрешением после падения нацистская Германия, в том числе рыцарское звание в Дании высший рыцарский орден, Орден Слона.[27]

Конгресс также заранее дал согласие на получение от иностранных правительств должностными лицами правительства Соединенных Штатов (включая военнослужащих) различных подарков на различных условиях, предусмотренных Законом о зарубежных подарках и украшениях.[28] и раздел 108A Закона о взаимном образовании и культурном обмене, иначе известный как Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года.[29] Согласно этим правилам, американским военным и гражданским лицам были присуждены многочисленные иностранные награды, например, за дипломатическую службу или во время Вьетнам и Войны в Персидском заливе. Президенты Обама и Трамп оба получили Воротник ордена Абдулазиза Аль Сауда из Саудовская Аравия, награда, которую часто вручают главам государства.[30]

Нью-Йорк Таймс сообщил, что, по словам двух представителей министерства обороны, армия расследует вопрос о том, Майкл Т. Флинн «получил деньги от правительства России во время поездки в Москву в 2015 году», когда он был государственным чиновником.[31] По словам официальных лиц, не было никаких записей о том, что Флинн «подал необходимые документы для поездки», как того требует пункт о вознаграждении.[31]

Титулы дворянства

Вопрос титулов имел серьезное значение для Американские революционеры и создатели Конституции. Некоторые считали, что дворянским титулам нет места в равном и справедливом обществе, потому что они затуманивают суждения людей. Томас Пейн в критике дворянства вообще писал:

Достоинства и громкие имена по-разному влияют на разных смотрящих. Сияние Звезды и титул Господа моего внушают ужас суеверным простонародьям и запрещают им интересоваться характером обладателя: более того, они как бы очарованы, чтобы восхищаться великими пороками. они честно осудили бы самих себя. Эта жертва здравого смысла - верный знак, который отличает рабство от свободы; ибо, когда люди уступают привилегию мыслить, последняя тень свободы сходит с горизонта.[32]

Он чувствовал, что титулы не позволяют людям увидеть истинный характер человека, давая титулованным лицам возможность блеск. Многие американцы связывали титулы с коррупцией, которую они испытали в Великобритании,[33] в то время как другие, как Бенджамин Франклин, не имел столь негативного отношения к заголовкам. Он чувствовал, что если титул Восходящий, то есть это достигается упорным трудом в течение жизни человека, это хорошо, потому что побуждает потомство обладателя титула стремиться к достижению того же или более высокого титула; однако Франклин заметил, что если заголовок нисходящий, то есть передается от обладателя титула его потомкам, то это:

беспочвенны и абсурдны, но часто вредны для этого потомства, так как они склонны заставлять их гордиться, пренебрегая тем, что их используют в полезных искусствах, и, следовательно, впадают в бедность и все сопутствующие подлости, подлости и убогости; что является настоящим случаем с большей частью того, что называется Дворянство в Европе.[34]

Титул президента

Один из первых вопросов, который Сенат США речь шла о титуле президента. Вице-президент Джон Адамс обратил внимание сенаторов на этот неотложный процедурный вопрос. Большинство сенаторов не хотели называть президента чем-либо, что напоминало титулы европейских монархов, однако Джон Адамс продолжил рекомендовать титул: «Его Высочество, президент Соединенных Штатов и защитник их свобод», попытка подражать титулам. британского монарха: «Милостью Божией Великобритании, Франции и Ирландии, король, защитник веры, принц-курфюрст Ганноверский, герцог Брауншвейгский» и французский монарх: «Милостью Божией большинство Христианский король Франции и Наварры ". Некоторые сенаторы отдавали предпочтение «Его Избирательному Величеству» или «Его Ваше Превосходительство "(последний из которых станет стандартной формой обращения для избранных президентов более поздних республик). Джеймс Мэдисон, член палата представителей, заявил, что европейские титулы не подходят для «гения народа» и «характера нашего правительства». Вашингтон совершенно запутался в этой теме, и сенаторы отказались от нее. С этого момента президент будет называться просто президентом Соединенных Штатов или Господин Президент, проводя резкое различие между американскими и европейскими обычаями.[35]

Согласно правилам этикета, президент, вице-президент, члены обеих палат Конгресса, губернаторы государств, членов законодательные собрания штатов, а мэрам присвоено звание «Почетный».[36]

На международном уровне президента называют Его Превосходительство,[37] как это принято для избранных глав государств.

Поправка о титулах дворянства

Основная статья: Поправка о титулах дворянства

В 1810 г. Демократический – республиканский Сенатор Филип Рид из Мэриленд[38] внесла поправку в Конституцию, расширяющую запрет этого пункта на дворянские титулы. Согласно условиям этой поправки любой гражданин Соединенных Штатов, который принял, потребовал, получил или сохранил за собой дворянский титул от иностранного правительства, будет лишен своего гражданства США. После утверждения Сенат 27 апреля 1810 г. голосованием 19–5[39] и палата представителей 1 мая 1810 г. 87 голосами против 3[40] поправка под названием «Статья тринадцатая», был отправлен в законодательные собрания штатов для ратификации. Дважды между 1812 и 1816 годами он находился в пределах двух штатов от количества, необходимого для того, чтобы стать действующей частью Конституции.[41] Поскольку Конгресс не установил срок для ее ратификации, технически поправка все еще находится на рассмотрении штатов. В настоящее время для принятия этой поправки потребуется ратификация еще 26 государствами. усыновленный.[42]

Рекомендации

  1. ^ Шенон, Филипп и Теплица, Линда. «Конституция США, аннотированная статья I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ Раздел IX, пункт VIII». Корнельская юридическая школа. Проверено 16 августа 2019 года.
  2. ^ Делаханти, Роберт Дж. «Эссе по статье о вознаграждении». Фонд наследия. Получено 13 декабря, 2016.
  3. ^ Конст. США Изобразительное искусство. I, § 9, п. 8, пергаментный текст. В «правильной копии» Конституции после ратификации, включенной Чайлдсом и Суэйном, «Печатники Соединенных Штатов», в их том о сессионных законах 1789 года, запятую после «заголовка» опускают, но все три наиболее важных версии до ратификации содержат Это. См. Филиппа Хаффа, «Насколько разные ранние версии Конституции Соединенных Штатов? Экзамен», 20 Зеленая сумка 2д 163, 173 (2017).
  4. ^ Фонд наследия (Вашингтон, округ Колумбия) (2005 г.). Путеводитель по конституции "Наследие". Эдвин Миз, III: Regnery Publishing. ISBN  1-59698-001-X.
  5. ^ Смотрите в целом Конст. США исправлять. Икс; смотрите также Федералист № 41 (Джеймс Мэдисон ); и Письма федерального фермера (Ричард Генри Ли ), Письмо III (10 октября 1787 г.) изд. Форрест Макдональд (Индианаполис: Фонд Свободы, 1999 г.) (Получено с http://oll.libertyfund.org/title/690/102315 на 2009-05-22)
  6. ^ а б «Империя и нация: письма фермера из Пенсильвании (Джон Дикинсон). Письма федерального фермера (Ричард Генри Ли)». Интернет-библиотека свободы. Получено 2016-11-24.
  7. ^ «Империя и нация: письма фермера из Пенсильвании (Джон Дикинсон). Письма федерального фермера (Ричард Генри Ли)». oll.libertyfund.org. Интернет-библиотека свободы. Получено 2016-11-24. (курсив мой).
  8. ^ а б c d Teachout, Зефир (17 ноября 2016 г.). «Связи Трампа с иностранным бизнесом могут нарушить Конституцию». Нью-Йорк Таймс.
  9. ^ Робертсон, Дэвид (1805). Дебаты и другие процедуры Вирджинской конвенции (2-е изд.). п.345.
  10. ^ а б c Деллинджер, Уолтер (1993-10-28). «Применимость статьи о вознаграждении к негосударственным членам ACUS». Юрисконсульт Министерства юстиции.
  11. ^ Михаил, Джон. ""Заработок "в комментариях Блэкстоуна". Балкинизация. Получено 4 июн 2017.
  12. ^ Бэррон, Дэвид (2007-12-07). «Применимость статьи о вознаграждении и Закона о зарубежных подарках и украшениях к получению президентом Нобелевской премии мира» (PDF). Юрисконсульт Министерства юстиции.
  13. ^ "Белая книга: применение статьи о вознаграждении к гражданским служащим и военному персоналу Министерства обороны" (PDF). Министерство обороны США.
  14. ^ "Письмо Джорджу Вашингтону из Лафайета, 17 марта 1790 г.". Национальный архив: The Founders Online. Получено 4 июн 2017.
  15. ^ "Портрет короля на горе Вернон". Получено 4 июн 2017.
  16. ^ Тофель, Ричард. «Пункт о вознаграждении: может ли отказ от 185-летнего прецедента спустить Трампа с крючка?». Pro Publica.
  17. ^ Послание президента Соединенных Штатов к двум палатам Конгресса в начале первой сессии двадцать третьего Конгресса. Гейлс и Ситон. 1833. С. 258–59.
  18. ^ Тиллман, Сет Барретт (18 ноября 2016 г.). «Конституционные ограничения на подарки из-за рубежа не распространяются на президентов». Нью-Йорк Таймс.
  19. ^ Адлер, Джонатан Х. (21 ноября 2016 г.). «Пункт о вознаграждении - Дональд Трамп нарушает его букву или дух?». Заговор Волоха (Вашингтон Пост ).
  20. ^ а б «Китай временно предоставляет Трампу 38 товарных знаков, в том числе для сопровождения». Хранитель. Ассошиэйтед Пресс. 2017-03-08. ISSN  0261-3077. Получено 2017-03-25.
  21. ^ Саудовский режим использовал группу ветеранов, чтобы бросить сотни тысяч людей в бизнес Трампа: отчет
  22. ^ Гарднер, Эрик (2017-04-18). «Китайские товарные знаки Дональда Трампа теперь являются частью судебного процесса о выплате вознаграждения». Получено 2018-07-12.
  23. ^ Апелляционный суд США возобновил иск против Трампа о вознаграждении
  24. ^ Адлер, Джонатан Х. (13 октября 2020 г.). «Верховный суд отклоняет Certiorari в деле Блюменталь против Трампа». Заговор Волоха.
  25. ^ "РЕЗЮМЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПО СТАТЬЕ EMOLUMENTS" (PDF). Управление по стандартам поведения Министерства обороны США. Министерство обороны США. Получено 4 марта 2017.
  26. ^ Pub.L.  77–671, 56 Стат.  662, введен в действие 20 июля 1942 г.
  27. ^ Запись американской геральдики на гербе Эйзенхауэра
  28. ^ 5 U.S.C.  § 7342
  29. ^ 22 U.S.C.  § 2458a
  30. ^ Дональд Трамп удостоен высшей гражданской награды Саудовской Аравии в течение нескольких часов после приземления в стране
  31. ^ а б Мэгги Хаберман, Мэттью Розенберг, Мэтт Апуццо и Гленн Траш, Майкл Флинн уходит с должности советника по национальной безопасности, Нью-Йорк Таймс (13 февраля 2017 г.).
  32. ^ Жизнь и творчество Томаса Пейна. Отредактировано Уильям М. Ван дер Вейде. Издание Патриотов. 10 томов. Нью-Рошель, Нью-Йорк: Национальная историческая ассоциация Томаса Пейна, 1925.
  33. ^ Гриндорфер, Марк А. (2015). [http://ideaexchange.uakron.edu/conlawnow/vol6/iss1/4/ «Восстановление дворянства в Конституции: современный подход к основополагающему принципу»]. Университет Акрона. Проверено 27 января 2020 года.
  34. ^ Сочинения Бенджамина Франклина. Под редакцией Альберта Генри Смита. 10 томов. Нью-Йорк: Macmillan Co., 1905–1907.
  35. ^ Божественный, Роберт А.; Breen, T. H .; Фредриксон, Джордж М .; Уильямс, Р. Хэл (2003). Америка, прошлое и настоящее. Эддисон-Уэсли Эдукал Паблишерс Инк. Стр. 197. ISBN  0-321-09337-2.
  36. ^ Мэри К. Мьюборн, Слишком много уважаемых?, Вашингтонская жизнь Ноябрь 1999 г.
  37. ^ https://www.un.org/en/ga/69/meetings/gadebate/24sep/usa.shtml
  38. ^ Адлер, Джерри (26 июля 2010 г.). «Движение к« восстановлению »13-й поправки». Newsweek.
  39. ^ 20 Анналы Конгресса страницы 670–672
  40. ^ 20 Анналы Конгресса страницы 2050–2051
  41. ^ Джеймс Дж. Килпатрик, изд. (1961). Конституция США и поправки к ней. Комиссия Вирджинии по конституционному правительству. п. 65.
  42. ^ Джесси Кратц (30 января 2020 г.). «Нератифицированные поправки: дворянские титулы». Национальное управление архивов и документации.

дальнейшее чтение