Генеральный директорат европейской гражданской защиты и операций по оказанию гуманитарной помощи - Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations

Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

В Генеральный директорат европейской гражданской защиты и операций по оказанию гуманитарной помощи (DG ECHO), ранее известный как Управление гуманитарной помощи Европейского сообщества, это Европейская комиссия отдел по зарубежным гуманитарная помощь и для гражданская защита. Он направлен на спасение и сохранение жизни, предотвращение и облегчение человеческих страданий и защиту неприкосновенности и достоинства населения, пострадавшего от стихийных бедствий и антропогенных кризисов.[1]

В 2013 году он предоставил 1,35 млрд евро на чрезвычайную помощь.[2] В Евросоюз является вторым по величине донором гуманитарной помощи с 2000 года. Вместе со своими государствами-членами он является крупнейшим донором гуманитарной помощи в мире, предоставив более 50% от общего объема гуманитарной помощи в 2009 году.[3] Проекты, финансируемые ECHO, ежегодно затрагивают более 120 миллионов человек в 90 странах.

Что касается гуманитарной помощи, ECHO не реализует программы помощи самостоятельно; но финансирует операции через широкий круг из примерно 200 партнеров (НПО, ООН агентствами и международными организациями, такими как красный Крест /красный Полумесяц Движение).[4] В 2013 году у ECHO было 44 полевых офиса в 39 странах, в которых работали 149 международных экспертов по гуманитарным вопросам и 315 национальных сотрудников. Полевые отделения предоставляют обновленный анализ существующих и прогнозируемых потребностей в данной стране или регионе, вносят свой вклад в разработку стратегий вмешательства и разработки политики, оказывают техническую поддержку операциям, финансируемым ECHO, и обеспечивают адекватный мониторинг этих вмешательств и содействуют координация доноров на местах.[5]

Помимо финансирования гуманитарной помощи, ECHO также отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 31 страна; все 28 стран-членов ЕС в дополнение к Исландия, Норвегия, а Республика Македония. Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи со стороны государств-участников жертвам стихийных бедствий и антропогенных катастроф в Европе и других странах.

После того, как ЕС был награжден Нобелевская премия мира В 2012 году Комиссия Баррозу приняла призовые деньги от имени ЕС и направила их на новую инициативу под названием «Дети мира». Примерно 2 миллиона евро было выделено на проекты «Дети мира» в 2013 году. В 2014 году эта сумма была увеличена до 4 миллионов евро.[6]

История

Управление гуманитарной помощи Европейского сообщества (ECHO) было создано в 1992 г. Вторая комиссия Делора. Финансирование из офиса ежегодно затрагивает более 120 миллионов человек в 90 странах. Он тратит 800 миллионов евро в год из своего первоначального бюджета на гуманитарные проекты через своих более 200 партнеров (таких как красный Крест, Облегчение НПО и ООН агентства).[7] В нем утверждается, что главная цель - сделать помощь ЕС более эффективной и гуманитарной.[8] С европейское сообщество будучи упраздненным в 2009 году, офис стал называться Департаментом гуманитарной помощи и гражданской защиты Европейской комиссии или Европейского союза, но сохранил аббревиатуру ECHO.

Специальное обследование гуманитарной помощи Евробарометром, проведенное в 2010 году, показывает высокое чувство солидарности среди европейских граждан по отношению к жертвам конфликтов и стихийных бедствий за пределами их границ, причем восемь из 10 граждан считают, что «важно, чтобы ЕС финансировал гуманитарную помощь за пределами своих границ. границы ». Однако менее двух из 10 европейских граждан спонтанно называют Европа, то Европейская комиссия и / или ECHO как участник, финансирующий гуманитарную помощь.[9]

Полномочия и принципы

Мандат ECHO заключается в предоставлении экстренной помощи и помощи (в виде товаров и услуг) жертвам конфликтов и стихийных или техногенных катастроф за пределами ЕС. Его мандат также распространяется на предотвращение бедствий и посткризисные операции.

Европейская гуманитарная помощь основана на принципах гуманности и солидарности, поэтому ее реализация зависит от применения международного права, в частности международного гуманитарного права, а также от основополагающих принципов беспристрастности, недискриминации и нейтралитета. Гуманитарные действия ECHO основаны на соблюдении международного права и гуманитарных принципов гуманности, нейтралитета, беспристрастности и независимости. Следовательно, его реализация зависит от применения международного гуманитарного права (МГП).[10]

Человечество означает, что человеческие страдания необходимо решать, где бы они ни находились, с особым вниманием к наиболее уязвимым; нейтралитет означает, что гуманитарная помощь не должна отдавать предпочтение какой-либо стороне в вооруженном конфликте или другом споре; беспристрастность означает, что гуманитарная помощь должна предоставляться исключительно на основе необходимости, без дискриминации; а независимость означает автономию гуманитарных целей от политических, экономических, военных или других целей.

В 2007 году по инициативе Уполномоченного Луи Мишель Европейская комиссия приняла «Европейский консенсус по гуманитарной помощи», который станет первым европейским политическим справочником по гуманитарной помощи.[11] НПО активно участвовали в разработке проекта Европейского консенсуса, и его можно считать «наиболее полным текстом и ближайшей общей позицией для НПО».[12] Европейский консенсус подтверждает гуманитарные принципы гуманности, беспристрастности и независимости. В нем также говорится, что «гуманитарная помощь не является инструментом управления кризисами».

Хотя Европейский консенсус по гуманитарной помощи был воспринят как сильный положительный сигнал,[13] некоторые НПО выразили пожелание, чтобы успех Европейского консенсуса по гуманитарной помощи был усилен гуманитарным реагированием на местах, а не просто усилением риторики в Брюсселе. Среди прочего, несколько НПО призвали Европейский Союз использовать свое политическое влияние для поддержки гуманитарной помощи, основанной на простых принципах нейтралитета и беспристрастности, а не на повестке дня безопасности.[14] В 2012 году ECHO разработало первую редакцию Консенсуса с момента его создания, подчеркнув необходимость укрепления партнерских отношений за счет качественного отбора партнеров и обеспечения большей ответственности перед гражданами и заинтересованными сторонами.[15]

Программа «Партнерство ради мира», финансируемая ЕС, направлена ​​на «укрепление потенциала противодействия конфликтам и расширение возможностей маргинализированных сторон, а также на укрепление доверия между израильтянами и арабами путем расширения регионального сотрудничества».[16] В ответ на это палестинский Неправительственные организации 'Сеть, орган, представляющий 135 НПО в западное побережье и сектор Газа, осудил требование сотрудничества между палестинскими НПО и израильскими НПО, заявив, что это была "попытка вовлечь организации гражданского общества в неприемлемую для страны нормализацию отношений с оккупацией и ее институтами, создавая впечатление, что между оккупацией и людьми, живущими в условиях оккупации, существуют нормальные отношения. Занятие."[17]

В 2012 году ECHO и другие доноры работали с Межучрежденческий постоянный комитет (IASC) для создания программы преобразований. Были согласованы принципы гуманитарного лидерства, подотчетности и координации для повышения оперативности, эффективности и действенности гуманитарного реагирования. Кроме того, гражданская защита была принята как часть мандата ECHO для обеспечения лучшего сотрудничества и защиты во время стихийных бедствий между третьими странами и странами региона и международными организациями.

Законодательство

С момента вступления в силу Лиссабонского договора гуманитарная помощь ЕС регулируется статьей 214 Договора о функционировании Европейского Союза.[18] Гуманитарная помощь - это общая параллельная компетенция: это означает, что ЕС проводит автономную политику, которая не мешает государствам-членам реализовывать свои компетенции и не делает политику ЕС просто «дополняющей» политику государств-членов.[19]

До этого гуманитарная помощь по умолчанию основывалась на статье 179 Договора о ЕС (политика развития). Раньше он входил в портфель Уполномоченного по развитию, сначала Луи Мишеля, а затем Карела Де Гухта во время первой комиссии Баррозу. Лиссабонский договор впервые ввел гуманитарную помощь в качестве самостоятельной политики в Договоре ЕС. С 1 ноября 2014 года гуманитарной помощью руководит специальный уполномоченный, Христос Стилианидес.

Как определено в статье 214 TFEU, операции ЕС в области гуманитарной помощи предназначены для оказания специальной помощи и помощи людям в третьих странах, которые стали жертвами стихийных бедствий или антропогенных катастроф. В статье 214 ДФЕС также подтверждаются принципы гуманитарной помощи, а именно уважение международного права и принципы беспристрастности, нейтралитета и независимости.[20]

Лиссабонский договор также вводит Европейский корпус добровольной гуманитарной помощи (статья 214 Договора о функционировании ЕС), который позволяет европейцам, желающим принимать непосредственное участие в гуманитарной деятельности, присоединяться. EVHAC теперь также называют добровольцами помощи ЕС.[21]

Координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC)

Самолеты пожаротушения могут быть мобилизованы в разных странах-участницах.

Подразделение является частью ECHO и было создано для поддержки скоординированного и быстрого реагирования на бедствия как внутри, так и за пределами Европы. ERCC заменил и расширил функции бывшего Центра мониторинга и информации (MIC).[22]

Центр расположен в г. Брюссель и отслеживает риски по всему миру и круглосуточно с небольшой командой из 40 человек и бюджетом 39 миллионов евро. Необходимые ресурсы для ответа предоставляются странами-участницами - ЕС28 плюс Македония, Исландия, Черногория, Норвегия, Сербия и Турция. Центр часто использует Коперник программа наблюдения Земли для получения карт районов бедствий с высоким разрешением.

Подразделение сыграло роль в координации ответов на Вспышка эпидемии Эболы в 2014 г. в Западной Африке Землетрясение в Непале 2015 г. и многочисленные лесные пожары по всей Европе.[23]

Добровольцы помощи ЕС

Европейская комиссия выступила с инициативой по созданию более 18 000 рабочих мест для граждан ЕС для волонтерской деятельности по всему миру в гуманитарных ситуациях в период с 2014 по 2020 годы. В рамках инициативы добровольцы проходят совместную подготовку по европейской программе обучения перед их направлением в сертифицированные гуманитарные организации.[24] Финансовая поддержка, направленная на повышение устойчивости и потенциала гражданской защиты, была согласована для пяти пилотных проектов с участием примерно 150 волонтеров в 2012 году.

В Европейский парламент (ЕП) проголосовали за инициативу в феврале 2014 года. Позиции волонтеров включают развертывание в финансируемых ЕС гуманитарных операциях по всему миру, работу в гуманитарных организациях внутри ЕС или помощь операциям онлайн из дома.[25]

Участвующие НПО проходят процесс сертификации на соответствие европейским стандартам управления волонтерами.

Бюджет

Со-фонды Европейского Союза психосоциальный поддержку со стороны IAHV, Иордания на Лагерь беженцев Заатари для Сирийские беженцы.

В 2013 году бюджет помощи ECHO составлял менее одного процента от всего бюджета ЕС. Кроме того, Европейская комиссия использовала свой резерв чрезвычайной помощи для реагирования на кризисы и неожиданные бедствия. Бюджет с резервными фондами в 2013 году составил 1,35 миллиарда евро. Что касается гуманитарной помощи, ECHO предоставило гуманитарную помощь примерно 124 миллионам человек в 90 странах, не входящих в ЕС, из которых 39 были определены как находящиеся в кризисной ситуации. Что касается гражданской защиты, то в 2013 году механизм гражданской защиты был задействован 36 раз в случае кризисов внутри и за пределами ЕС.

Наибольшая доля финансирования приходится на продукты питания и питание (40%). Жилье (19%), здравоохранение и медицинский сектор (включая психосоциальную поддержку) (13%), водоснабжение и санитария (13%) и защита (7%) являются другими основными сферами деятельности. ECHO выделило 3% бюджета 2013 года на готовность к стихийным бедствиям, уменьшилось с 2012 года. Гражданская защита составляла 2% бюджета.

В 2013 году 40% бюджета было направлено в Африку, 18% - в Азию, Латинскую Америку, Карибский бассейн и Тихий океан, а 32% - на Ближний Восток и Средиземноморье.[26]

Некоторые благотворительные организации утверждали, что европейские правительства завысили сумму, которую они потратили на помощь, неправильно включив деньги, потраченные на списание долга, иностранных студентов и беженцев. Согласно заниженным цифрам, Союз не достиг своей цели по внутренней помощи в 2006 году.[27]

И снова в 2010 году ЕС не достиг своей цели по внутренней помощи: цифры показывают, что государства-члены не достигли в прошлом году коллективного целевого показателя валового национального дохода в размере 0,56%, установленного в 2005 году. Целевой показатель на 2015 год составляет 0,7%.[28] В 2010 году Нидерланды (0,81%), Дания (0,9%), Швеция (0,97%), Люксембург (1,09%) и Норвегия (1,1%) были единственными странами в мире, которые выполнили целевой показатель ОПР в размере 0,7 ВНД.[29] Новых отчетов для оценки целей помощи после 2010 г. нет.

Однако в 2010 году помощь развитию достигла исторического максимума. Вместе с помощью, предоставляемой государствами-членами по отдельности, ЕС является крупнейшим донором помощи в мире.[30] Из 9,8 млрд евро гуманитарной помощи, предоставленной во всем мире в 2010 году, около 41% было доставлено ЕС.[31]

В утвержденном бюджете на 2014 год выделено почти 1 миллиард евро на гуманитарную помощь и защиту гражданского населения.[32]

Стратегия

Европейская комиссия имеет мандат на спасение и сохранение жизни в чрезвычайных и немедленных после чрезвычайных ситуациях, будь то природных или техногенных ситуаций. Следуя этим принципам, Комиссия обязуется ежегодно готовить стратегический документ, чтобы координировать и планировать деятельность эффективно и надлежащим образом, принимая беспристрастный подход, основанный на потребностях.

В 2013 году гуманитарная помощь ECHO была направлена ​​почти в 90 стран. Он определил пять крупнейших гуманитарных операций в Сахельском регионе Западной Африки, включая дальнейшее реагирование на конфликт в Мали (82 миллиона евро), Судане и Южном Судане (80 миллионов евро), Демократической Республике Конго (54 миллиона евро), Пакистан (42 миллиона евро) и Сомали (40 миллионов евро). 40% гуманитарной помощи Европейской комиссии было направлено в страны Африки к югу от Сахары.[33]

Резервный бюджет использовался для реагирования на крупные гуманитарные кризисы в Сирии, Мали, Сахеле, Южном Судане, Демократической Республике Конго, Мьянме и на Филиппинах. ECHO также финансирует забытые кризисы, например, в Бангладеш, Колумбии, Йемене, Алжире, Пакистане и Мьянме.

Реформа

Бывший комиссар помощи, Луи Мишель, призвали к тому, чтобы помощь доставлялась быстрее, с большей эффективностью и на гуманитарных принципах.[30]

Назначение нового комиссара с портфелем по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и реагированию на кризисы соответствует статьям 214 и 196 Лиссабонского договора, в которых гуманитарная помощь и гражданская защита играют устойчивую роль. Официальное название ECHO было изменено на Главное управление гуманитарной помощи и гражданской защиты. Преобразование ECHO и перевод подразделения гражданской защиты из DG Environment в DG ECHO - это шаг вперед к лучшему сотрудничеству и принятию решений в области, где быстрое реагирование спасает жизнь.

Клэр Шорт, бывший британский Секретарь по международному развитию сказал, что Европейская комиссия управляет «худшим агентством развития в мире» и заклеймила его деятельность «возмущением и позором».[нужна цитата ] С 2012 года Комиссия разработала план действий и руководящие принципы по устойчивости и взаимосвязи между оказанием помощи, реабилитацией и развитием (LRRD).[34]

В 2013 году Комиссия приняла новый закон о механизме гражданской защиты ЕС, который обеспечивает лучшую координацию и поддержку для повышения эффективности систем предотвращения, подготовки и реагирования во время бедствий. Законодательство устанавливает добровольный пул заранее подготовленных ресурсов и материалов для реагирования, сеть обучения для служб быстрого реагирования и новый подход к управлению рисками стихийных бедствий из 31 государства-участника.[35]

Механизм гражданской защиты ЕС также учредил открытие нового Координационного центра реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC), «центра» гражданской защиты для мониторинга стихийных бедствий и повышения готовности и устойчивости стран, подверженных стихийным бедствиям. Последнее использование механизма гражданской защиты произошло во время наводнения в Босния и Герцеговина и Сербия в 2014[36] и эвакуация граждан ЕС вовремя COVID-19 пандемия.[37]

Отчет Европейского парламента

Комитет по развитию (КР) ЕП поручил Институт зарубежного развития осуществить проект по эффективности международной помощи в целях развития со стороны Европейской комиссии в 2010 году.[38] Основное внимание в проекте уделялось случаям Камбоджи, Мозамбика и Перу. Предлагаемые выводы и политика можно резюмировать следующим образом:[38]

  1. Гармонизация и согласование (H&A) имеют решающее значение для потенциала государства и должны расширяться от обмена и распространения информации до увеличения совместной деятельности в краткосрочной перспективе.
  2. Усилия доноров по гармонизации необходимо расширить, включив в них соглашения о совместной технической помощи и оптимизации систем и процедур.
  3. Чрезвычайно фрагментированные системы помощи накладывают неоправданно высокие операционные издержки на правительство, истощают ценные ресурсы и существенно ослабляют возможности государства.
  4. Процедуры и структуры ЭК остаются очень сложными и бюрократическими.
  5. Успех или неудача сотрудничества во многом зависит от индивидуального взаимодействия, конкретных новаторов и соответствующего уровня персонала для выполнения поставленных задач, но затраты также довольно высоки.
  6. Страновые стратегические документы могут повысить эффективность помощи, но их качество неодинаково.
  7. Необходимо улучшить отношения между штаб-квартирой и делегациями.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «О Европейских операциях по гражданской защите и гуманитарной помощи - Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи - Европейская комиссия». Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи. Получено 2017-10-20.
  2. ^ Информационный бюллетень ECHO по гуманитарной помощи, 2013 г.
  3. ^ Веб-сайт Глобальной гуманитарной помощи
  4. ^ Информационный бюллетень Европейского парламента о Европейском союзе: Гуманитарная помощь
  5. ^ Полевая сеть ECHO. ECHO, дата обращения 14 июля.
  6. ^ ЕС выделяет Нобелевскую премию мира проектам в области образования для детей в условиях конфликта. Проверено 14 июня.
  7. ^ Годовой отчет ECHO 2012
  8. ^ «Гуманитарная помощь и Европейский Союз». Европа (веб-портал). Получено 2007-09-23.
  9. ^ Опрос Евробарометра по гуманитарной помощи: европейцы заботятся и подтверждают мандат Комиссии, Европейская комиссия. 2010-08-04. Проверено 13 января 2012 г.
  10. ^ Краткое изложение законодательства ЕС
  11. ^ Rapport sur la mise en oeuvre du Concensus européen sur l'aide humanitaire В архиве 2016-03-03 в Wayback Machine, Европейский парламент, Проверено 16 января 2012 г.
  12. ^ Пьер Салиньон, "L'Europe humanitaire en question (s)", Humanitaire, 19 | Été 2008. 23.10.2009. Проверено 16 января 2012 г.
  13. ^ Заявление Анджело Гнэдингера, генерального директора МККК к Европейский парламент. 2009-01-29. Проверено 16 января 2012 г.
  14. ^ Действия по оказанию гуманитарной помощи говорят громче слов, Говард Моллетт и Энни Стрит, Европейский голос. 2007-03-27. Проверено 16 января 2012 г.
  15. ^ ЭХО, Годовой отчет о выполнении Европейского консенсуса по гуманитарной помощи - 2012
  16. ^ «Ближневосточные мирные проекты (Партнерство ради мира)». Архивировано из оригинал на 2012-10-14. Получено 2013-02-10.
  17. ^ Как вы посмели заставить нас сотрудничать с Израилем, палестинские НПО протестуют против ЕС
  18. ^ Договор о функционировании Европейского Союза, Официальный журнал Европейского Союза, 30 марта 2010 г.
  19. ^ Лиссабонский договор: вопросы и ответы
  20. ^ Информационный бюллетень Европейского парламента о Европейском союзе:Гуманитарная помощь
  21. ^ Европейский корпус добровольной гуманитарной помощи, Official Journal of the European Union, 2014-02-22, получено 27 сентября 2016 г.
  22. ^ «Координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC)». ec.europa.eu/echo.
  23. ^ «Европа спешит на помощь! Глобальная миссия группы аварийного реагирования». www.politico.eu.
  24. ^ Добровольцы помощи ЕС
  25. ^ Новая программа волонтеров ЕС по оказанию помощи, призванная внести «конкретные позитивные изменения», Ричард Джонс, Devex, 26 февраля 2014 г.
  26. ^ ЭХО,Годовой отчет ECHO за 2013 год. Проверено 2 сентября 2014.
  27. ^ Тейлор, Джером (2007-05-11). «ЕС обвиняется в искусственном завышении объемов помощи». Независимый. Архивировано из оригинал на 2007-08-12. Получено 2007-08-13.
  28. ^ ЕС не выполнил план помощи на 2010 год, Лиз Форд, Хранитель. 2011-04-06. Проверено 16 января 2012 г.
  29. ^ [1] В архиве 2013-09-27 в Wayback Machine. См. Также Проект тысячелетия ООН В архиве 2015-02-18 в Wayback Machine
  30. ^ а б «Комиссия призывает к европейскому консенсусу по усилению воздействия гуманитарной помощи». Европейская комиссия. 2007-06-13. Получено 2007-08-13.
  31. ^ ЭХО Финансы ECHO В архиве 2013-07-18 в Wayback Machine
  32. ^ ЭХО, Гуманитарная помощь и гражданская защита - 2014 Утвержденный бюджет
  33. ^ Куда пойдет гуманитарная помощь Еврокомиссии в 2013 году, 10.01.2013. Проверено 27 июня 2014.
  34. ^ Европейская комиссия, 2012 г.,Годовой отчет о политике Европейского Союза в области гуманитарной помощи и гражданской защиты и их реализации в 2012 году. Проверено 14 июня.
  35. ^ Тренд, Страны Восточного партнерства соберутся на встречу по гражданской защите, 10-06-14. Проверено 14 июня.
  36. ^ [Гражданская защита ЕС http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/thematic/civil_protection_en.pdf ] Дата обращения 23 июля 2014.
  37. ^ Ганс (24 апреля 2020 г.). «Возвращение домой попавших в затруднительное положение граждан». Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи - Европейская комиссия. Получено 2020-05-09.
  38. ^ а б Алина Роча Менокал (2010) Насколько эффективна помощь Европейской комиссии на местах? Институт зарубежного развития

внешняя ссылка