Закон о гарантиях - Law of Guarantees

Ватикан
Эта статья является частью серии на
Ватикан

В Закон о гарантиях, иногда также называемый Закон о папских гарантиях[1] (Итальянский: La Legge delle Guarentigie), так назывался закон, принятый сенатом и палатой итальянского парламента 13 мая 1871 г., касающийся прерогатив Святой Престол, и отношения между государством и церковью в Королевство Италия. Это гарантированный суверенные прерогативы Римский понтифик, которые были лишены территории папские государства. Папы отказались принять закон, поскольку он был принят иностранным правительством и, следовательно, мог быть отменен по желанию, в результате чего папы не имели полного права на суверенный статус. В ответ папы объявили о себе узники Ватикана. Последующий Римский вопрос не было решено до тех пор, пока Латеранские пакты 1929 г.

Истоки закона

Какое-то время самым серьезным вопросом, с которым столкнулась Италия после 1870 года, была враждебность между церковью и государством.[1] Итальянское правительство, заявившее, что оно вошло в Рим, чтобы защитить личность Святой отец,[примечание 1] и который, в самом акте вторжения на папскую территорию, заверил людей, что независимость Святого Престола останется неприкосновенной,[заметка 2] чувствовал себя обязанным обеспечить законным и торжественным образом исполнение своего вышеупомянутого намерения. Он был обязан не меньше своим Католик подданным и католикам всего мира. У него были два пути сдержать свое обещание. Он может созвать международный конгресс всех наций с очень большим католическим населением или принять внутренний итальянский закон.

В вышеупомянутом циркуляре министра Висконти-Веноста, адресованном всем властям, намекнули на первый путь. Но безразличие католических правительств к событиям, закончившимся оккупацией Рима, положило конец всякой мысли о консультации с ними; и поэтому был принят внутренний закон. Однако до его принятия Папа Пий IX в письме своего кардинального викария от 2 марта 1871 г. протестовал против закона, «в котором, по его словам,« нелегко было решить, какую роль играют абсурд, хитрость или презрение ».

Положения

Виктор Эммануил II, первый король объединенной Италии

Парламент принял в 1871 году знаменитый Закон о папских гарантиях, который предлагал решить вопрос о принципах Кавура о свободной церкви в свободном государстве.[2] Папа был объявлен независимым сувереном и, как таковой, имел право принимать и отправлять послов и вести дипломатические дела без какого-либо вмешательства со стороны итальянского правительства. Его территория, однако, была ограничена районом в Риме, известным как "город Леонин", над которым плавали Папский флаг, и в который ни один итальянский офицер не мог войти без разрешения папских властей. Дворцы, церкви, музеи, офисы, виллы и сады в городе Леонинс должны были быть освобождены от налогов, а папское правительство должно было бесплатно пользоваться итальянской железной дорогой, почтой и телеграфом. Церкви была гарантирована полная свобода самоуправления, и прежнее вмешательство государства в церковные дела было объявлено прекращенным.[3]

Основные положения закона можно резюмировать следующим образом:

  • личность Папы должна быть священной и неприкосновенной;[4]
  • оскорбление или причинение вреда Папе должно рассматриваться наравне с оскорблением или оскорблением личности короля; абсолютно свободное обсуждение религиозных вопросов;[4]
  • королевские почести, оказываемые папе; что он имеет право на обычную охрану;[4]
  • то Латеранский и Ватиканские дворцы, так же хорошо как Вилла Кастель Гандольфо, чтобы оставаться собственностью Папы; эти статьи заверяют папу и всех, кто участвует в духовном управлении церковью, а также коллегию кардиналов, собранных на конклав, полную свободу общения с католическим миром, освобождая их от всякого вмешательства в их письма, бумаги и т.д .;[4]
  • духовенство должно иметь свободу собраний;
  • правительство отказалось от «Апостольского представительства» на Сицилии и от права назначения в главные бенефициары с оговоркой, однако, о королевском покровительстве; епископы не обязаны приносить присягу (верность) при назначении;
  • Exequatur должен поддерживаться только для основных бенефициаров (кроме Рима и пригородных кафедр) и для действий, влияющих на распоряжение церковной собственностью;
  • в духовных вопросах нельзя допускать апелляции против церковной власти; тем не менее, гражданские суды обладают полномочиями выносить суждения о юридических последствиях церковных приговоров. В будущем законе должно быть предусмотрено положение о реорганизации, сохранении и управлении всей церковной собственностью в королевстве.
  • право на активную и пассивную миссию и иммунитет посланников, аккредитованных при Святом Престоле на территории Италии.[4]

Папский ответ

Папа Пий IX
Основные статьи: Etsi multa и Узник Ватикана

Папы отказались признать свершившийся факт который был поддержан Законом о гарантиях,[5] и в принципе отказался признать за итальянским правительством какое-либо право предоставлять им прерогативы или издавать для них законы, положение, которое сохранялось до решения Римский вопрос в 1929 г.[6]

Пий IX с негодованием отказался принять условия «субальпийского» правительства, как он называл Савойский дом, который он считал грабитель "Божьего наместника". Парламент регулярно голосовал за ежегодную ренту с 1871 года, но папы никогда не принимали ее, потому что принять ее означало бы признать Королевство Италии в качестве законного правительства, чего ни один папа с 1871 по 1929 год не хотел делать. Пий IX заперся в своем крошечном владении и отказался покидать его ни при каких обстоятельствах, считая себя «узником Ватикана»; его преемники до 1929 г. следовали этой политике и никогда не выходили за пределы Ватикана после избрания Папой Римским.[3]

Более того, каждая из «уступок несла в себе особую услугу, в то время как более поздние события показали, что они не предназначались для серьезного соблюдения. В энциклике от 15 мая Папа заявил, что никакие гарантии не могут обеспечить ему необходимую свободу и независимость. при осуществлении своей власти и полномочий. Он возобновил этот протест на консистории 27 октября. И естественно, что закон, принятый двумя палатами парламента, может быть с равной легкостью отменен ими по своему желанию. Действительно, он когда-либо был частью программы «левой» партии в итальянском парламенте по отмене Закона о гарантиях. Более того, Пий IX не желал формально соглашаться с договоренностями, достигнутыми в отношениях между церковью и государством, особенно с Exequatur и администрацией церковная собственность. Более того, если, как он надеялся, оккупация Рима была лишь временной, принятие этого закона казалось бесполезным. Несомненно, такое принятие с его стороны также имело бы Он был истолкован, по крайней мере, как молчаливое признание свершившихся фактов, как отказ от светской власти и собственности, которая была отнята у Святого Престола (e. г. Квиринальский дворец). Отказ от «Апостольской миссии» на Сицилии, на протяжении восьми веков являвшейся яблоком раздора между Святым Престолом и Королевством Сицилия,[7] и пожертвования, предоставленные папе, были действительно небольшой компенсацией за все, что у него отняли. Следовательно, ни Пий IX, ни его преемники никогда не касались вышеупомянутого ежегодного пожертвования, предпочитая полагаться на пожертвования верующих всего католического мира. Можно добавить, что облечения было недостаточно для удовлетворения нужд Церкви, и с их умножением его нельзя было увеличить.

Не срочно

Не срочно (латинский: «Это нецелесообразно») - такими словами Святой Престол предписал итальянским католикам политику воздержания от участия в парламентских выборах. Энциклика также запрещала итальянским католикам занимать должности в короне Италии.[3] Эта политика была принята после периода неопределенности и противоречий, последовавшего за обнародованием Конституции Королевства Италии (1861 г.) и усиленного законами, враждебными церкви и, особенно, религиозным орденам (1865–66 гг.). ). Этой неопределенности Священная тюрьма положила конец своим декретом от 29 февраля 1868 года, в котором, как указано выше, он утвердил девиз; «Ни выборщик, ни избранный». До этого в итальянском парламенте было несколько видных представителей католических интересов - Вито д'Ондес Реджо, Аугусто Конти, Чезаре Канту и другие. Главный мотив этого указа состоял в том, что присяга, данная депутатами, могла быть истолкована как одобрение ограбления Святого Престола, как заявил Пий IX во время аудиенции 11 октября 1874 года. Практической причиной этого также было то, что ввиду принятого в тот день закона о выборах, согласно которому электорат был сокращен до 650 000, и поскольку правительство манипулировало выборами в своих собственных целях, было бы безнадежно пытаться предотвратить принятие антикатолических законов. С другой стороны, массы казались неподготовленными к парламентскому правлению, и поскольку в большей части Италии (Парма, Модена, Тоскана, Папские государства и Неаполитанское королевство) почти все искренние католики были сторонниками обездоленных князей. они могли быть объявлены врагами Италии; они также противоречили бы католикам Пьемонта и провинций, отнятых у Австрии, и это разделение еще больше ослабило бы католическую парламентскую группу.

Как и следовало ожидать, эта мера не получила всеобщего одобрения; так называемые умеренные обвиняли католиков в невыполнении своего долга перед обществом и своей страной. В 1882 г., когда избирательное право было расширено, Лев XIII серьезно задумался о частичной отмене ограничений, установленных Правительством. Не Экспедит, но на самом деле ничего не было сделано (см. «Archiv für kathol. Kirchenrecht», 1904, стр. 396). Напротив, столько же людей пришли к выводу, что указ Non Expedit не задумывался как абсолютный, а был всего лишь предупреждением, применимым в одном конкретном случае, Священная служба провозгласила (30 декабря 1886 г.), что рассматриваемое правило подразумевает серьезную заповедь, и этому факту было уделено внимание нескольким последующие случаи (Письмо Льва XIII государственному секретарю кардинала, 14 мая 1895 г .; Конгрегация по чрезвычайным делам, 27 января 1902 г .; Пий X, Motu proprio, 18 декабря 1903 г.). Позже Пий X своей энцикликой "Il fermo proposito" (11 июня 1905 г.) модифицировал Не Экспедит, заявив, что, когда встает вопрос о предотвращении избрания «подрывного» кандидата, епископы могут потребовать приостановления действия правила и предложить католикам подготовиться к участию в выборах.

Правовой статус Святого Престола согласно Закону о гарантиях

Смотрите также: Правовой статус Святого Престола

Время от времени между писателями возникали споры. Международный закон а также об итальянском церковном законодательстве по различным вопросам, связанным с этим законом: является ли в глазах итальянского правительства папа сувереном, пользуется ли он привилегией экстерриториальности (не признанной ему явно, но предоставленной иностранным посольствам при Святом Престоле) ) и т. д. Что касается Святого Престола, эти споры не имели значения; он никогда не переставал отстаивать свой суверенный статус и соответствующие права.

Некоторые авторы считали Закон о гарантиях составной частью правосубъектности Святого Престола после 1870 года, предоставляя правосубъектность, подлежащую отмене в одностороннем порядке Королевством Италия. Другие авторы рассматривали Закон о гарантиях как декларативный инструмент существующего суверенитета Святого Престола.[8]

Гражданские последствия в итальянском праве

Возник вопрос, будет ли это нетронутое пожертвование конфисковано итальянской казной через каждые пять лет, как это обычно бывает с другими государственными долгами Королевства Италия. В Civiltà Cattolica утверждал, что он не может быть конфискован, но итальянские суды давно решили иначе, когда отклонили иски наследников Пия IX на том основании, что, поскольку он не принял пожертвования, он никогда не вступал во владение им. Зачем тогда его конфисковывать? Пий IX категорически отверг этот доход 13 ноября 1872 года.

Разрешение римского вопроса

Территория государства-города Ватикан, созданная Латеранскими соглашениями
Основные статьи: Римский вопрос и Латеранский договор

После отказа папы от Закона о гарантиях папы существовали в добровольном государстве как "Узник Ватикана "в дипломатическом протесте претензий Королевства Италии к Папской области. Папы отказались покинуть Ватикан.[9] Поначалу ситуация казалась смущающей и даже опасной для итальянцев, которые опасались, что Франция или Австрия могут встать на защиту папы и вынудить их покинуть Рим. Но поражение этих двух католических народов Пруссией и, особенно, установление антиклерикальной республики во Франции, сделало такое событие лишь отдаленной возможностью, а «Узник Ватикана» превратился в вежливую выдумку. Со временем началось сближение между Ватиканом и Квириналом,[примечание 4] хотя теоретически преемники Пия IX продолжали выступать за восстановление своей светской власти.[10] Ситуация была окончательно разрешена в 1929 г. Латеранские пакты который создал Государство Ватикан как независимый суверенное государство гарантировать политическую и правовую независимость папа от итальянского правительства.[6] Есть договор, а также конкордат, которые вместе составляют юридическое целое.[11]

Наследие

Хотя в принципе папы отказались принять Закон о гарантиях, на практике они молчаливо приняли некоторые его положения.[12] Они позволили духовенству принимать доходы от итальянского государства, полученные от их бенефициары.[12] Папы начали назначать всех итальянских епископов.[12] Ранее право представления имели различные итальянские гражданские власти, но Закон о гарантиях возвращал Папе право на бесплатную передачу.[12] Поскольку на итальянских территориях было больше епископств, чем в любой другой части христианского мира,[12] к 1870 году Виктор Эммануил имел право представить 237 епископов для назначения,[12] больше, чем любой другой царь в христианской истории.[12] Такие огромные полномочия по назначению теперь будут осуществляться непосредственно папами, что изменило отношения между папством и итальянским епископатом и изменило взгляды на то, кто должен назначать епископов в целом.[12] Новое и растущее предположение заключалось в том, что Папа должен непосредственно назначать епископов.[12] Утрата светской власти значительно усилила папский контроль над церковью в Италии.[12]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Шапиро, Европейская история, стр. 446.
  2. ^ Шапиро, Европейская историяС. 446–447.
  3. ^ а б c d Шапиро, Современная история, стр. 447.
  4. ^ а б c d е Cismas, Религиозные деятели и международное право, стр. 162, сноска № 45.
  5. ^ Мец, Что такое каноническое право?, стр. 130.
  6. ^ а б Эрик О. Хэнсон, Католическая церковь в мировой политике (Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета, 1987) 43.
  7. ^ Сентис, "La Monarchia Sicula", Фрайбург-им-Брюссель, 1864 г.
  8. ^ Cismas, Религиозные деятели и международное право, стр. 162.
  9. ^ Мец, Что такое каноническое право?, стр. 130.
  10. ^ Шапиро, Современная историяС. 447-448.
  11. ^ Мец, Что такое каноническое право?, стр. 131.
  12. ^ а б c d е ж грамм час я j Даффи, Святые и грешники, стр. 233.

Примечания

  1. ^ Висконти-Веноста, циркуляр от 7 сентября 1870 г .; письмо с автографом Виктора Эммануила Пию IX от 29 августа, полученное 10 сентября; снова ответ короля римской делегации, которая принесла ему результат плебисцита
  2. ^ Прокламация генерала Кадорны в Терни, 11 сентября.
  3. ^ В 1913 году это примерно 622 425 долларов США или 127 933 британских фунта стерлингов (ср. Католическая энциклопедия). В 1921 году примерно 645 000 долларов США (ср. Шапиро, Современная история, стр. 447).
  4. ^ Ватикан - это дворец папы, а Квиринал был дворцом короля, но они образно используются для обозначения папства и итальянского правительства соответственно (см. Шапиро, Современная история, п. 447 сноска 1 и стр. 448 сноска 1).

Библиография

  • Cismas, Иоана. Религиозные деятели и международное право (Нью-Йорк: Oxford University Press, 2014). ISBN  9780198712824
  • Даффи, Имон. Святые и грешники: история пап (Нью-Хейвен: издательство Йельского университета, 1997). ISBN  0300073321
  • Хэнсон, Эрик О. Католическая церковь в мировой политике (Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета, 1987).
  • Мец, Рене. Что такое каноническое право? (Нью-Йорк: Hawthorn Books / Publishers, 1960). Майкл Деррик (переводчик французского оригинала).
  • В эту статью включен текст из публикации, которая сейчас находится в всеобщее достояние: Умберто Бениньи (1913). "Закон о гарантиях ". В Herbermann, Charles (ред.). Католическая энциклопедия. Нью-Йорк: Компания Роберта Эпплтона. ДЖОББИО, Lezioni diiplomazia ecclesiastica (Рим, 1899 г.), I, passim; КАСТЕЛЛАРИ, La Santa Sede (Милан, 1903 г.), I, 108 кв. II, 488–608; GEFFCKEN, Die völkerrechtliche Stellung des Papsttums (Рим, 1887 г.), 172; Gazetta Ufficiale, серия II, вып. 214; Acta Pii IX (Рим, с. Д.), Пт. I, т. V, 286 кв., 306 кв., 352 кв .; Acta Sanctœ Sedis (Рим, 1870–1871 гг.), VI.
  • В эту статью включен текст из публикации, которая сейчас находится в всеобщее достояние: Умберто Бениньи (1913). "Не Экспедит ". В Herbermann, Charles (ред.). Католическая энциклопедия. Нью-Йорк: Компания Роберта Эпплтона. Civiltà Cattolica (Рим), сер. VIII, IV, 652; VI, 51; VIII, 653; VIII, 3162; Политико-религиозные вопросы (Рим, 1905 г.).
  • В эту статью включен текст из публикации, которая сейчас находится в всеобщее достояние: Современная и новейшая история Европы (1815–1921) Дж. Салвин Шапиро, доктор философии. (Компания Houghton Mifflin, 1921 г.).